杭政辦函〔2017〕6號《杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市教育局等4部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強杭州市外教資源統籌管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》

杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市教育局等4部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強杭州市外教資源統籌管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知






杭政辦函〔2017〕6號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

市教育局、人力社保局、公安局、財政局擬訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強杭州市外教資源統籌管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

杭州市人民政府辦公廳

2017年1月4日


 

關(guān)于進(jìn)一步加強杭州市外教資源統籌管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）



市教育局 市人力社保局 市公安局 市財政局



（2016年12月2日）

為進(jìn)一步加強我市幼兒園、中小學(xué)校（含技工院校，以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)校、幼兒園）外教資源統籌管理，推進(jìn)全市學(xué)校、幼兒園外教聘請（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聘外）工作健康有序開(kāi)展，根據《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見(jiàn)》（市委〔2016〕10號）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)教育國際化行動(dòng)計劃的通知》（杭政辦函〔2014〕115號）等文件精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確基本原則

（一）服務(wù)導向。

以滿(mǎn)足杭州城市國際化與教育現代化需求，加快杭州教育國際化進(jìn)程為目標，圍繞服務(wù)學(xué)校聘外、服務(wù)外教應聘的“雙服務(wù)”主題，發(fā)揮大數據功能，細化全過(guò)程管理，努力實(shí)現一站式服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)外教資源來(lái)杭任教。

（二）分類(lèi)管理。

將外教資源分為國內外在職外籍教師、國外學(xué)校退休的外籍教師、國外高校外籍畢業(yè)生、國內外高校在讀外籍實(shí)習生、國內高校留學(xué)生畢業(yè)生，實(shí)行分類(lèi)管理，有效盤(pán)活杭州外教資源。同時(shí)，對結對學(xué)校的短期交流訪(fǎng)學(xué)教師做好登記管理。

（三）量質(zhì)并舉。

注重開(kāi)拓渠道，擴大在杭外教規模，推動(dòng)我市學(xué)校、幼兒園聘外普及化，努力實(shí)現外教引進(jìn)優(yōu)質(zhì)化，不斷促進(jìn)外教質(zhì)量提高，實(shí)現量質(zhì)并舉、跨越發(fā)展。

（四）全域共享。

注重多途徑探索破解地域原因造成的結構性不均衡問(wèn)題，實(shí)現聘外工作從中心城區向周邊縣（市）延伸，帶動(dòng)各區、縣（市）更新辦學(xué)理念，實(shí)現共同發(fā)展。

二、完善平臺建設

（一）建立健全外教工作協(xié)同管理機制。市教育局、市人力社保局、市公安局、市財政局、市政府電子政務(wù)辦等部門(mén)要定期召開(kāi)會(huì )議，研究協(xié)調外教引進(jìn)和管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；各部門(mén)要加強配合，促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)我市外教資源統籌管理工作健康有序開(kāi)展。

（二）建設杭州市外教資源服務(wù)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)網(wǎng)）。依托現有教育信息化基礎，構建和完善杭州市外教資源服務(wù)網(wǎng)，實(shí)施一站式供需配對服務(wù)與大數據協(xié)同管理：

1.供需對接。服務(wù)網(wǎng)接受中小學(xué)發(fā)布崗位招聘需求和外籍人士提交應聘意向；同時(shí)對供需信息進(jìn)行篩選、配對，促進(jìn)雙方確定聘用意向，開(kāi)展聘用工作。

2.一站服務(wù)。服務(wù)網(wǎng)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺進(jìn)行對接，將人力社保、公安等部門(mén)涉及聘外的相關(guān)政策法規和審批手續、流程、環(huán)節、時(shí)限、條件及所需材料一站式綜合告知，并提供辦事入口。

3.數據集成。市人力社保、公安、教育、電子政務(wù)辦等部門(mén)利用服務(wù)網(wǎng)協(xié)同實(shí)施全市學(xué)校、幼兒園聘外數據即時(shí)統計及數據共享、分析、核實(shí)制度。聘外學(xué)校應及時(shí)將外教相關(guān)數據及變更、注銷(xiāo)等信息傳輸至服務(wù)網(wǎng)的外教資源信息庫。本市學(xué)校、幼兒園凡有海外結對學(xué)校派教師來(lái)杭進(jìn)行3個(gè)月以?xún)鹊慕涣髟L(fǎng)學(xué)，需即時(shí)在服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行信息登記。

4.質(zhì)量評價(jià)。對學(xué)校、幼兒園聘外和外教任職全過(guò)程進(jìn)行管理和質(zhì)量評價(jià)。凡通過(guò)各種渠道聘外的學(xué)校、幼兒園，要定期登錄服務(wù)網(wǎng)，對所聘外教進(jìn)行過(guò)程性評價(jià)和滿(mǎn)意度調查。外教也可定期參與對所聘學(xué)校管理服務(wù)的滿(mǎn)意度調查。

（三）組建管理服務(wù)團隊。依托杭州師范大學(xué)國際教育學(xué)院，組建外教資源管理服務(wù)團隊，統籌開(kāi)展外教資源管理服務(wù)工作，免費為我市學(xué)校、幼兒園提供外教相關(guān)服務(wù)：為我市學(xué)校、幼兒園外教引進(jìn)與管理工作提供咨詢(xún)與服務(wù)；指導學(xué)校建立健全外教管理制度；對學(xué)校、幼兒園外教工作進(jìn)行全過(guò)程跟蹤、監測和評估；配合相關(guān)部門(mén)協(xié)調外教引進(jìn)、管理、考評等事宜；面向外籍教師開(kāi)展有關(guān)政策、法律和規章制度的宣傳及咨詢(xún)服務(wù)等。管理服務(wù)團隊由市財政給予必要的經(jīng)費保障，每年要向市政府及相關(guān)部門(mén)遞交學(xué)校、幼兒園外教工作評估報告。

三、優(yōu)化管理服務(wù)

（一）促進(jìn)外教來(lái)源多樣化。

1.開(kāi)展外國留學(xué)生留杭任教試點(diǎn)。積極爭取上級部門(mén)批準，實(shí)施在杭高校取得碩士及以上學(xué)位且所學(xué)專(zhuān)業(yè)或所獲資格證書(shū)符合相關(guān)條件的優(yōu)秀外國留學(xué)生直接留杭任教試點(diǎn)工作。

2.鼓勵外籍實(shí)習生在杭實(shí)習任教。經(jīng)管理服務(wù)團隊審核，由外籍實(shí)習生所在高校與相關(guān)學(xué)校、幼兒園簽訂實(shí)習協(xié)議，并由市公安局出入境管理局依照法律規定在外籍實(shí)習生有效的學(xué)習類(lèi)居留許可證上加注“實(shí)習”字樣，有效期半年，最長(cháng)可延至1年。

（二）開(kāi)展外教聘請片區化試點(diǎn)。

在有外教共享需求的毗鄰中小學(xué)校、多法人集團化學(xué)校開(kāi)展外教聘請片區化試點(diǎn)，由區、縣（市）教育主管部門(mén)統籌制定片區化（集團化）外教聘用方案，明確各片區（集團）領(lǐng)銜學(xué)校及成員學(xué)校（不超過(guò)2個(gè)），通過(guò)服務(wù)網(wǎng)提交聘用需求。供需雙方達成一致意見(jiàn)后，片區（集團）領(lǐng)銜學(xué)校及成員學(xué)校與外教共同簽訂聘用合同，明確聘用主體責任，向區、縣（市）教育主管部門(mén)報備教學(xué)計劃，并及時(shí)向市公安出入境管理局、市外專(zhuān)局報告聘用信息，實(shí)現外教資源片區化管理和效益最大化。

（三）外教使用主體化。

落實(shí)聘外學(xué)校、幼兒園外教使用主體責任。完善外教管理制度、外事人員工作制度、外事應急預案等相關(guān)制度及機制；實(shí)行合同制管理，明確工作量，并規范管理外教在華停留期間的行為和簽證證件；指定專(zhuān)門(mén)的外事聯(lián)絡(luò )員，為外教在校期間提供必要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；將外教納入學(xué)校教師教育教學(xué)常規管理，確保外教參與學(xué)校的各項教研、文體活動(dòng)等，定期開(kāi)展教學(xué)情況檢查與評估；充分發(fā)揮外教在外語(yǔ)教學(xué)、專(zhuān)業(yè)課程設置、校園文化營(yíng)造等方面的積極作用，努力擴大在校學(xué)生受益面；幫助外教了解中國文化，體驗風(fēng)土人情，培育學(xué)校情感；及時(shí)在服務(wù)網(wǎng)上做好外教變化動(dòng)態(tài)登記和外教評價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

（四）外教評價(jià)過(guò)程化。

建立外教評價(jià)動(dòng)態(tài)管理機制，以過(guò)程管理促績(jì)效提升。全市所有聘外學(xué)校、幼兒園每季度通過(guò)服務(wù)網(wǎng)對所聘外教任教期間的守法守規、教學(xué)履職、生活品行等綜合表現實(shí)施過(guò)程評價(jià)，對學(xué)校、幼兒園聘用外教期間的管理績(jì)效實(shí)施過(guò)程性評估，同時(shí)開(kāi)展外教與聘外學(xué)校雙向滿(mǎn)意度調查。

四、加強統籌保障

（一）統籌管理，依法履職。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視外教資源統籌管理，依法履行法定職責，進(jìn)一步強化對學(xué)校、幼兒園外教聘用工作的協(xié)同管理。聘外學(xué)校作為外教資源的使用單位，須在相關(guān)部門(mén)指導下依法辦理聘外手續，全面落實(shí)外教日常管理和業(yè)務(wù)指導的主體責任，堅決杜絕非法外教現象。

（二）明確責任，落實(shí)經(jīng)費。市財政局要確保服務(wù)網(wǎng)日常運維和管理服務(wù)團隊開(kāi)展管理和服務(wù)所需經(jīng)費，杭州師范大學(xué)要確保外教資源管理服務(wù)團隊必要的人員配備和工作條件。學(xué)校、幼兒園負責聘外的相關(guān)費用，同級財政要按規定給予聘外學(xué)校專(zhuān)項補助。各區、縣（市）政府要建立本級外教管理協(xié)同機制，對轄區學(xué)校、幼兒園外教管理工作實(shí)施統籌指導。聘外學(xué)校、幼兒園要明確學(xué)校分管領(lǐng)導及專(zhuān)職管理人員，加強外教管理隊伍業(yè)務(wù)培訓，嚴格執行有關(guān)財務(wù)制度。學(xué)校、幼兒園自主或通過(guò)服務(wù)網(wǎng)配對推薦后直接招聘外教的，以勞務(wù)費形式直接支付外教薪酬；向經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)業(yè)機構購買(mǎi)服務(wù)的，如聘外總金額超過(guò)規定數額，按政府采購程序辦理。

（三）優(yōu)化流程，提升服務(wù)。各部門(mén)要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，做好外教聘用、辦證、培訓及評價(jià)等服務(wù)工作，積極探索開(kāi)放、有效的工作機制，進(jìn)一步規范聘外秩序，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化聘用過(guò)程，促進(jìn)外教服務(wù)提質(zhì)增效。要努力克服困難，吸引優(yōu)質(zhì)師資充實(shí)外教隊伍，指導學(xué)校、幼兒園規范有序辦理聘外手續和做好日常管理服務(wù)，在就醫、休假、子女入學(xué)等生活配套服務(wù)方面為外教提供便利條件，為外教營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

（四）加強監管，嚴格獎懲。公安、人力社保、教育等部門(mén)要在已有的簽證倒查抽查制度、日常走訪(fǎng)檢查制度基礎上，強化日常監管，加大檢查的頻率與力度，保障外教和學(xué)校合法權益。要建立責任追究制度，對外教資源統籌管理中出現的主體責任意識淡薄、責任措施落實(shí)不力等情況，要嚴格追究相關(guān)單位責任。要制訂“星級”外教標準，將外教在校評價(jià)情況與其信用管理相掛鉤，納入信用杭州平臺，實(shí)施信用“紅黑”名單管理，激勵守信，懲戒失信。對在校工作表現優(yōu)異的外教和聘外管理服務(wù)滿(mǎn)意度高的學(xué)校予以表彰、宣傳，對納入失信黑名單的外教和非法外教予以嚴肅查處。對在杭任教且特別優(yōu)秀的高端外教，經(jīng)市教育局推薦、市人力社保局認定，可依照有關(guān)規定辦理長(cháng)期外國人工作許可證。對在杭任教且作出特別貢獻的外教，由市教育局、市外專(zhuān)局申請，優(yōu)先推薦申報各級政府友誼獎。

本實(shí)施意見(jiàn)自2017年2月3日起施行，由市教育局負責牽頭組織實(shí)施。

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