杭政辦函〔2017〕53號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府辦公廳切實(shí)加強地質(zhì)災害綜合防治工作意見(jiàn)的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府辦公廳切實(shí)加強地質(zhì)災害綜合防治工作意見(jiàn)的通知





杭政辦函〔2017〕53號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為認真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強地質(zhì)災害綜合防治工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，加快推進(jìn)地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”專(zhuān)項行動(dòng)，盡早消除地質(zhì)災害隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，廣泛宣傳

《意見(jiàn)》充分體現了省政府對地質(zhì)災害綜合防治工作的高度重視，是我省“十三五”乃至今后更長(cháng)時(shí)期地質(zhì)災害綜合防治工作的綱領(lǐng)性文件。各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重要性，切實(shí)采取有效措施，確保各項防治工作落到實(shí)處；要結合本地實(shí)際，廣泛宣傳《意見(jiàn)》的主要內容和重要意義，提高人民群眾對地質(zhì)災害防治工作重要性的認識，為進(jìn)一步加強地質(zhì)災害防治工作營(yíng)造良好的氛圍。

二、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)

（一）全力打好地質(zhì)災害綜合治理攻堅戰。

1.全面啟動(dòng)綜合治理計劃。根據《意見(jiàn)》精神，在全市開(kāi)展地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“除險安居”專(zhuān)項行動(dòng)），對需治理的403個(gè)隱患點(diǎn)（包括56個(gè)受威脅人數在30人以上的省級重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)），應于2017年啟動(dòng)綜合治理工作。其中，2017年需完成334個(gè)，2018年需完成69個(gè)。各地要按照地質(zhì)災害隱患綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)計劃要求，全面啟動(dòng)避讓搬遷和工程治理項目，尤其是綜合治理任務(wù)最重的桐廬和建德兩地要高度重視，加大力度抓緊實(shí)施，確保全市“兩年時(shí)間全面消除已知隱患點(diǎn)”。對新發(fā)生或新發(fā)現的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，各地各相關(guān)部門(mén)要即查即治，當年啟動(dòng)綜合治理，及時(shí)消除隱患，不欠新賬。

2.加快推進(jìn)地質(zhì)災害避讓搬遷工作。

（1）應搬必搬、示范引導。對地質(zhì)環(huán)境復雜、危害程度高的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，要按照“應搬必搬、能搬則搬”的要求，對危險區內的群眾實(shí)施避讓搬遷。避讓搬遷安置地要開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估，并按照評估報告提出的要求落實(shí)防災措施，盡量避免開(kāi)挖山體，確保安全。富陽(yáng)、建德、臨安、桐廬、淳安等避讓搬遷任務(wù)重的區、縣（市），應至少各建設1個(gè)地質(zhì)災害避讓搬遷示范點(diǎn)，高質(zhì)量建設安置小區，妥善安排群眾生產(chǎn)生活，配套完善社會(huì )保障和公共服務(wù)設施，確保搬遷群眾生活水平有明顯提高。同時(shí)，通過(guò)政策引導、典型示范等方式，充分調動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，促使老百姓從“要我搬”向“我要搬”轉變。

（2）多措并舉，有序安置。在避讓搬遷實(shí)施過(guò)程中，各地要合理制定政策措施和安置辦法，由群眾自愿選擇分流安置方式，最大程度滿(mǎn)足群眾多樣化需求。要結合新型城鎮化、美麗鄉村建設、小城鎮環(huán)境綜合整治等工作，統籌安排安置區塊，鼓勵農民下山進(jìn)城，引導群眾向縣城、中心鎮、中心村集聚，促進(jìn)土地資源節約集約利用。要積極推行公寓式安置，鼓勵推行貨幣化補助安置、公租房安置等多種形式進(jìn)行安置。

（3）及時(shí)撤離，確保安全。對采取避讓搬遷的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，要確保受地質(zhì)災害威脅人員全部撤離，不留一人。在避讓搬遷安置點(diǎn)建成前，要安排地質(zhì)災害隱患點(diǎn)影響范圍內的住戶(hù)到安全地帶過(guò)渡。在搬遷過(guò)程中，要安排專(zhuān)人負責巡查監測，一旦發(fā)現地質(zhì)災害隱患有加速變化的趨勢，立即撤離搬遷工作人員。人員搬走后，受地質(zhì)災害威脅的房屋必須全部拆除，以防群眾返回或外來(lái)人員進(jìn)入。

3.科學(xué)開(kāi)展地質(zhì)災害工程治理。對技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、風(fēng)險可控的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，要科學(xué)采取工程措施，消除地質(zhì)災害安全隱患。治理工程要按照“百年大計、百年一遇”的標準，堅持風(fēng)險可控原則，建立和完善工程質(zhì)量安全管理相關(guān)制度，在勘查、設計、施工、監理等各環(huán)節落實(shí)終身負責制，從源頭上強化工程質(zhì)量監督和管理。

（二）認真做好地質(zhì)災害預防工作。

1.做好汛前防災準備，嚴陣以待。

（1）加大宣傳培訓力度。充分利用網(wǎng)絡(luò )、報紙、廣播、電視等媒體平臺廣泛開(kāi)展宣傳，擴大宣傳普及面，切實(shí)提高群眾和防災工作人員的防災知識水平和應急避險自救能力。

（2）繼續開(kāi)展全市地質(zhì)災害隱患排查工作，積極引導熟悉當地情況的村干部和骨干群眾參與地質(zhì)災害巡查，盡早發(fā)現地質(zhì)災害隱患前兆信息，為預防和應急處置工作贏(yíng)得主動(dòng)。

（3）做好地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò )人員相關(guān)數據更新工作，將受地質(zhì)災害威脅戶(hù)主一并納入預警信息發(fā)送范圍。

2.做好汛期地質(zhì)災害防控，嚴防死守。

（1）做好地質(zhì)災害風(fēng)險預警工作。國土資源、氣象、水利等部門(mén)要保持信息共享互通，適時(shí)啟動(dòng)預警預報。

（2）開(kāi)展巡查監測。汛期來(lái)臨后，鄉鎮政府（含街道辦事處，下同）和基層群眾自治組織、相關(guān)責任單位，要切實(shí)加強對地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和重點(diǎn)巡查區的巡查監測，一旦發(fā)現險情及時(shí)處理和報告。

（3）做好值班值守工作。各地地質(zhì)災害防治工作人員要按照制度要求開(kāi)展汛期值班，在應急響應啟動(dòng)后，積極開(kāi)展應急值守工作。

（4）做好應急準備。進(jìn)入汛期后，各級地質(zhì)災害應急隊伍和技術(shù)人員要立即進(jìn)入應急待命狀態(tài)。一旦出現險情災情，按要求及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，及時(shí)撤離危險區群眾，對不聽(tīng)勸導不肯撤離的，要依法采取強制措施帶離危險區。

（三）進(jìn)一步規范山區切坡建設，防止人為誘發(fā)地質(zhì)災害。

1.細化管理措施。各地要根據市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組《關(guān)于規范山區切坡建設預防地質(zhì)災害的通知》要求，結合當地實(shí)際，進(jìn)一步細化具體管理措施。

2.強化屬地管理。各鄉鎮政府要按照屬地管理原則，認真抓好山區切坡建設地質(zhì)災害防治管理工作。各地國土資源部門(mén)作為地質(zhì)災害防治工作行業(yè)主管部門(mén)，要加強統籌協(xié)調和指導。各地建設、交通運輸、水利、林業(yè)等部門(mén)，要加強對本部門(mén)山區切坡建設項目的地質(zhì)災害防范和監督管理。

3.開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估。山區村民私人切坡建房或修建道路前，必須開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估，具體由鄉鎮政府按《政府采購法》等有關(guān)規定，委托有資質(zhì)的評估機構實(shí)施，評估結果將作為切坡建設審批依據。對應開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估而未開(kāi)展的，鄉鎮政府和相關(guān)部門(mén)不得批準村民建房或開(kāi)展道路建設。

4.加強批后監管。山區切坡建房戶(hù)必須按照地質(zhì)災害危險性評估報告提出的防治措施對邊坡進(jìn)行治理，經(jīng)鄉鎮政府驗收合格后方可施工；山區切坡修建道路要配套實(shí)施邊坡地質(zhì)災害防護工程，邊坡防護工程未經(jīng)驗收或驗收未通過(guò)的，道路工程不得投入使用。

三、加強領(lǐng)導，健全機制

（一）進(jìn)一步強化政府主體責任?？h級政府作為地質(zhì)災害防治的責任主體，要切實(shí)加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落實(shí)。鄉鎮政府作為地質(zhì)災害防治工作的實(shí)施主體，要組建地質(zhì)災害綜合治理項目管理小組或指揮部，落實(shí)責任人員加強日常監管，對避讓搬遷和治理工程實(shí)施全過(guò)程管理，對項目的工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度和竣工驗收工作負總責，對每個(gè)隱患點(diǎn)均要明確1名干部負責聯(lián)系、指導、協(xié)調和督辦。其他相關(guān)部門(mén)要根據各自職責，加強對地質(zhì)災害治理工程的監管，形成共同做好地質(zhì)災害防治工作的合力。

（二）進(jìn)一步完善政策保障機制。各地要加大資金投入，研究制定合理合規的避讓搬遷補助政策；建立完善地質(zhì)災害治理工程立項審批和招投標綠色通道，建立推行地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監理單位目錄制，簡(jiǎn)化審批程序和招投標環(huán)節，進(jìn)一步強化對地質(zhì)災害治理工作的政策保障。

（三）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。杭州市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組要切實(shí)加強對地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導，積極發(fā)揮統籌協(xié)調作用。領(lǐng)導小組辦公室（市國土資源局）具體負責“除險安居”專(zhuān)項行動(dòng)的計劃、組織、指導等工作。

（四）強化監督考核。各地要按照年度目標任務(wù)要求加大督促檢查力度，掛圖作戰，掛牌督辦，實(shí)行月度通報、年度考核制度，考核結果與領(lǐng)導干部獎懲相掛鉤，確保按期完成任務(wù)；要加大對相關(guān)部門(mén)履職情況的督查力度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)責令限期整改。對地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導不力、工作不到位造成嚴重后果，以及在地質(zhì)災害防治與搶險救援工作中有失職瀆職等行為的，要依法依規嚴肅追究相關(guān)人員責任。

本通知自2017年6月25日起施行，由市國土資源局負責牽頭組織實(shí)施。




附件：杭州市地質(zhì)災害隱患綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)計劃表



 

杭州市人民政府辦公廳

2017年5月26日

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