杭政辦函〔2017〕103號《杭州市人民政府辦公廳2022年第19屆亞運會(huì )組委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)2022年第19屆亞運會(huì )杭州市場(chǎng)館及設施建設管理辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳2022年第19屆亞運會(huì )組委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)2022年第19屆亞運會(huì )杭州市場(chǎng)館及設施建設管理辦法的通知







杭政辦函〔2017〕103號

杭州市人民政府辦公廳  2022年第19屆亞運會(huì )組委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)2022年第19屆亞運會(huì )杭州市場(chǎng)館及設施建設管理辦法的通知

杭政辦函〔2017〕103號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位；亞組委各工作部：

《2022年第19屆亞運會(huì )杭州市場(chǎng)館及設施建設管理辦法》已經(jīng)市政府、亞組委同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳    2022年第19屆亞運會(huì )組委會(huì )辦公室

2017年10月15日   

2022年第19屆亞運會(huì )

杭州市場(chǎng)館及設施建設管理辦法

為貫徹落實(shí)2022年第19屆亞運會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞運會(huì )）“綠色、智能、節儉、文明”的辦賽理念，進(jìn)一步明確亞組委各工作部和市級相關(guān)單位在場(chǎng)館及設施建設方面的職責分工和工作內容，統籌場(chǎng)館及設施賽時(shí)要求和賽后利用，根據《杭州市人民政府、2022年第19屆亞運會(huì )組委會(huì )關(guān)于加快2022年第19屆亞運會(huì )杭州市場(chǎng)館及設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2017〕145號）精神，制定本辦法。

一、總則

（一）亞運會(huì )場(chǎng)館及設施是賽會(huì )舉辦的基礎和硬件保障，其建設管理的核心目標是保證場(chǎng)館及設施競賽功能的實(shí)現，滿(mǎn)足舉辦賽會(huì )的需要。

（二）本辦法所指場(chǎng)館及設施，是根據亞運會(huì )舉辦需要所確定的競賽場(chǎng)館、訓練場(chǎng)館、備用場(chǎng)館、亞運村以及相關(guān)配套設施。

（三）亞運會(huì )場(chǎng)館及設施建設管理包括投資立項、工期安排、設計圖紙功能審查、運行設計、施工建設、驗收移交等環(huán)節。

二、管理職責

（一）場(chǎng)館及設施建設項目實(shí)行責任目標管理，具體任務(wù)書(shū)由杭州市人民政府和2022年第19屆亞運會(huì )組委會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞組委）下發(fā)。

亞組委場(chǎng)館建設部負責行使亞組委統籌協(xié)調亞運會(huì )場(chǎng)館及設施建設的工作職責，綜合協(xié)調我市亞運會(huì )場(chǎng)館及設施建設規劃編制、運行設計等工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)明確亞運會(huì )場(chǎng)館及設施的使用功能和技術(shù)標準。有建設任務(wù)的區、縣（市）政府和市有關(guān)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)場(chǎng)館及設施責任單位）負責落實(shí)建設主體、實(shí)施場(chǎng)館及設施項目建設。

各區、縣（市）政府及市政府相關(guān)部門(mén)負責按照減少審批環(huán)節、簡(jiǎn)化審批流程和“最多跑一次”的要求，組織開(kāi)展場(chǎng)館及設施建設項目的供地、審批、測驗等工作。

（二）亞組委場(chǎng)館建設部的主要職責。

1.負責編制亞運會(huì )場(chǎng)館及設施（紅線(xiàn)內）建設的總體實(shí)施方案，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)亞運會(huì )場(chǎng)館及設施（紅線(xiàn)內）建設總體規劃方案的編制及報批工作，制定場(chǎng)館及設施調整計劃；

2.負責編制亞運會(huì )場(chǎng)館及設施總體建設工作計劃，推進(jìn)建設進(jìn)度，并跟進(jìn)設計審查、全過(guò)程監督和工程驗收工作；

3.負責制定亞運會(huì )場(chǎng)館及設施建設標準；

4.會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制亞運會(huì )各場(chǎng)館及設施運行計劃，負責協(xié)調賽時(shí)場(chǎng)館及設施的運行保障工作；

5.負責亞運會(huì )場(chǎng)館及設施建設應急預案的編制和實(shí)施工作；

6.負責統籌協(xié)調亞組委各工作部對場(chǎng)館及設施建設的需求；

7.承辦亞組委交辦的其他事項。

（三）場(chǎng)館及設施責任單位應履行以下職責：

1.落實(shí)所屬場(chǎng)館及設施建設工程安全管理、資金保障、監督檢查及賽事期間的場(chǎng)館及設施運行等工作；

2.按照亞運會(huì )場(chǎng)館及設施建設總體規劃及相關(guān)技術(shù)標準，負責組織開(kāi)展所屬場(chǎng)館及設施項目的立項、設計、建設、運行等工作；

3.負責所屬場(chǎng)館及設施項目建設的日常管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，確保無(wú)重大責任和人員傷亡事故；

4.組織做好所屬場(chǎng)館及設施項目的竣工驗收、交付、運行工作；

5.按要求向亞組委場(chǎng)館建設部定期報送所屬場(chǎng)館及設施建設項目工程形象進(jìn)度、投資完成情況等信息。

（四）項目所在地區、縣（市）政府應履行以下職責：

1.落實(shí)轄區內亞運會(huì )場(chǎng)館及設施建設工程征地拆遷工作；

2.組織做好轄區內亞運會(huì )場(chǎng)館及設施項目的征遷、交地等政策處理工作。

三、設計管理

（一）亞運會(huì )場(chǎng)館及設施設計包括建筑設計、運行設計。建筑設計重點(diǎn)考慮具體競賽項目對場(chǎng)館及設施的具體要求，運行設計旨在對場(chǎng)館及設施進(jìn)行功能區域劃分和流線(xiàn)設計。運行設計應與建筑設計同步完成。

為使場(chǎng)館及設施建設符合亞運要求，亞組委將組織編制場(chǎng)館及設施建設的亞運要求等相關(guān)技術(shù)標準，用于指導亞運會(huì )場(chǎng)館及設施體育工藝專(zhuān)項的規劃、設計、建設、改造、驗收等工作。按照競賽項目要求，對場(chǎng)館及設施建設提出通用技術(shù)標準及具體要求。

（二）亞組委各工作部在設計管理中的職責分工。

1.場(chǎng)館建設部負責技術(shù)標準審核工作的組織、協(xié)調，制定出臺技術(shù)標準并協(xié)調處理技術(shù)標準貫徹落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題；

2.競賽部負責提出場(chǎng)館及設施競賽功能用房需求，場(chǎng)地、設施、競賽器材技術(shù)標準及要求，參與場(chǎng)館及設施建設的審查和驗收工作等；

3.外聯(lián)部負責提出、審核和確定禮賓服務(wù)對場(chǎng)館及設施（如坐席數、接待用房等）的要求等；

4.廣播電視部和信息技術(shù)部負責提出、審核和確定新聞中心、國際廣播（電視）中心、電視轉播區、媒體區的劃分方案以及設備設施的標準和要求、場(chǎng)館及設施弱電信息系統與功能用房需求、場(chǎng)館及設施智能化運用需求等;

　5.市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部負責提出、審核和確定廣告布置、贊助商需求（如坐席數、包廂、功能用房）、售票系統要求等；

6.宣傳部負責提出、審核和確定亞運宣傳以及新聞中心、廣播電視中心等相關(guān)設施對場(chǎng)館及設施設計建設的要求等；

7.大型活動(dòng)部負責提出、審核和確定頒獎儀式、體育展示、開(kāi)閉幕式、亞運火炬點(diǎn)火儀式等文化活動(dòng)對場(chǎng)館及設施設計建設的要求等；

8.安全保衛部負責提出、審核和確定建設施工安全監管“三同步”標準、安保區劃分、流線(xiàn)設計、安保等級及組織方式、安保用房布置及設備設施標準等要求；

9.后勤保障部負責提出、審核和確定場(chǎng)館及設施交通組織和物流組織等對場(chǎng)館及設施設計建設的要求，做好應急設施（設備）、電力、消防等保障工作；

10.財務(wù)部負責提出、審核和確定財務(wù)管理等對場(chǎng)館及設施設計建設的要求；

11.醫療衛生部負責提出、審核和確定醫療衛生服務(wù)點(diǎn)和醫療衛生服務(wù)設施建設要求等；

12.興奮劑檢測部負責提出、審核和確定興奮劑檢測中心和興奮劑檢測設施的建設要求等；

13.志愿者部負責提出、審核和確定志愿者服務(wù)點(diǎn)的建設要求等；

14.其他部門(mén)根據各自需求提出和審核場(chǎng)館及設施設計建設的要求等。

（三）場(chǎng)館及設施建筑設計。

1.審查程序。場(chǎng)館及設施項目工程可行性研究報告、建筑方案設計、初步設計在報政府職能部門(mén)審批前，由場(chǎng)館及設施責任單位先報亞組委審核，由亞組委明確相關(guān)要求。亞組委相關(guān)工作部根據與市相關(guān)職能部門(mén)建立的工作機制，參與政府職能部門(mén)、場(chǎng)館及設施責任單位組織的對各階段設計文件的審查，對設計文件是否采納其審查意見(jiàn)進(jìn)行復核。

2.審查實(shí)施。采取技術(shù)總咨詢(xún)服務(wù)單位審查與技術(shù)審查咨詢(xún)專(zhuān)家組審查相結合的方式，對場(chǎng)館及設施建筑設計進(jìn)行符合性審查。審查內容為項目建議書(shū)、工程可行性研究報告、建筑方案設計、初步設計、施工圖設計和相關(guān)規劃、專(zhuān)題研究等前期技術(shù)文件，重點(diǎn)審查核對建筑設計是否符合體育工藝、場(chǎng)館及設施功能分區、功能用房分配、流線(xiàn)組織等方面要求和規范，場(chǎng)館及設施空間和設施設備是否滿(mǎn)足亞運會(huì )賽事要求。

對場(chǎng)館及設施進(jìn)行改建、改造提升的，應首先確定改建、改造提升范圍，一般由場(chǎng)館及設施責任單位提供原圖紙，必要時(shí)委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行結構安全和體育專(zhuān)項等內容的檢測，確定場(chǎng)地材料、場(chǎng)地照明、擴聲系統、大屏幕、弱電系統等是否符合要求和規范，由設計單位根據以上資料提出改建、改造提升的建筑設計，經(jīng)亞組委審核后，進(jìn)入技術(shù)審核程序。

（四）運行設計。

1.場(chǎng)館及設施運行設計應以建筑設計為基礎，對賽時(shí)運行所需的空間、人車(chē)流線(xiàn)及臨時(shí)設施進(jìn)行合理規劃、設計和安排，形成具有實(shí)際操作指導作用的運行方案，是運行工作的重要指導文件。

2.場(chǎng)館及設施責任單位應按照亞組委編制的場(chǎng)館及設施運行設計導則開(kāi)展運行設計工作，保證運行設計圖紙的規范和準確。亞組委將根據運行設計導則對運行設計進(jìn)行符合性審查。

3.場(chǎng)館及設施運行設計分成初步運行設計和詳細運行設計兩階段開(kāi)展。

初步運行設計是指根據場(chǎng)館及設施的平面布置編制初步運行方案，以方便核查初步設計，對初步設計中不符合運行的部分提出修改方案。初步運行設計在場(chǎng)館及設施初步設計階段進(jìn)行。

詳細運行設計是指根據場(chǎng)館及設施初步設計編制具體的運行方案，以方便核查施工圖設計，對施工圖設計中不符合運行的部分提出修改方案。詳細運行設計在施工圖設計階段進(jìn)行。

四、施工管理

（一）亞運會(huì )場(chǎng)館及設施建設的日常施工管理和安全管理（按照“三同步”原則落實(shí)建設施工安全監管措施）由場(chǎng)館及設施責任單位、施工單位、監理單位以及政府相關(guān)職能部門(mén)負責。

（二）對建設施工中遇到的問(wèn)題和困難，建立分級協(xié)調制度。

1.場(chǎng)館及設施責任單位負責一級協(xié)調，應及時(shí)了解所屬場(chǎng)館及設施項目的建設情況，根據建設主體反映的問(wèn)題積極開(kāi)展協(xié)調工作，對于本級無(wú)法解決的重大問(wèn)題，及時(shí)報亞組委場(chǎng)館建設部協(xié)調。

2.亞組委場(chǎng)館建設部負責二級協(xié)調，應定期牽頭召開(kāi)全市場(chǎng)館及設施建設推進(jìn)例會(huì )，研究解決項目實(shí)施中存在的問(wèn)題，對難以協(xié)調的事項和共性問(wèn)題，及時(shí)報亞組委相關(guān)會(huì )議進(jìn)行協(xié)調。

3.亞組委相關(guān)會(huì )議負責三級協(xié)調，對場(chǎng)館及設施建設中的重大事項及難以解決的問(wèn)題，由亞組委秘書(shū)長(cháng)會(huì )議及專(zhuān)題工作會(huì )議研究協(xié)調。

（三）建立督查通報制度。亞組委場(chǎng)館建設部負責定期現場(chǎng)檢查、匯總場(chǎng)館及設施建設前期工作，以及投資和工程形象進(jìn)度完成情況。建立項目進(jìn)展情況定期通報制度，并定期組織開(kāi)展項目督查活動(dòng)，相關(guān)信息進(jìn)行全市通報。

五、驗收管理

亞運會(huì )場(chǎng)館及設施驗收包括完工初驗與移交測試、專(zhuān)項驗收、竣工驗收以及體育賽事功能驗收。

（一）完工初驗與移交測試。完工初驗由場(chǎng)館及設施責任單位統籌組織，會(huì )同勘察、設計、施工、監理等單位和業(yè)主、運營(yíng)團隊共同實(shí)施。

完工初驗手續已辦理完成、具備移交測試基本條件后，由場(chǎng)館及設施責任單位會(huì )同施工單位、運行團隊組織移交測試，將場(chǎng)館及設施移交給業(yè)主（產(chǎn)權）單位。移交時(shí)，場(chǎng)館及設施責任單位要編制移交清單，召開(kāi)移交現場(chǎng)辦公會(huì )，核對移交清單，簽署移交協(xié)議。移交后，場(chǎng)館及設施運行團隊要及時(shí)進(jìn)場(chǎng)辦公，對場(chǎng)館及設施進(jìn)行測試，其他專(zhuān)項驗收和竣工驗收等手續由場(chǎng)館及設施責任單位繼續辦理。

    （二）專(zhuān)項驗收。亞運會(huì )場(chǎng)館及設施專(zhuān)項驗收包括規劃、消防、衛生防疫、電梯、燃氣、檔案、人防工程、安防、防雷、建筑節能工程、體育設施驗收等。專(zhuān)項驗收由施工單位先行按照相關(guān)要求組織自檢驗收，經(jīng)駐地監理單位預驗收和場(chǎng)館及設施責任單位驗收合格后，向政府職能部門(mén)申請備案驗收后組織專(zhuān)項驗收。

（三）竣工驗收。專(zhuān)項驗收合格后，由場(chǎng)館及設施責任單位或業(yè)主單位組織竣工驗收，對各項竣工檔案資料進(jìn)行整理移交歸檔，并按規定做好建筑工程竣工驗收備案工作。

（四）體育賽事功能驗收。亞運會(huì )場(chǎng)館需開(kāi)展體育賽事功能驗收，內容包括與競賽組織相關(guān)的場(chǎng)地系統（含規劃尺寸、布置、構造、材質(zhì)）、照明系統、擴聲系統、顯示屏（含體育展示、計時(shí)計分設施）、弱電技術(shù)系統（含信息、智能化系統）、體育設備設施系統等六個(gè)方面。體育賽事功能驗收由場(chǎng)館責任單位向亞組委場(chǎng)館建設部提出驗收申請，并附場(chǎng)館體育功能檢測報告。亞組委場(chǎng)館建設部應委托專(zhuān)業(yè)機構對檢測報告進(jìn)行審核。亞組委競賽部牽頭，會(huì )同亞組委各工作部、運行團隊等部門(mén)對場(chǎng)館進(jìn)行現場(chǎng)驗收。

六、工作要求

（一）政府相關(guān)職能部門(mén)要建立健全亞運場(chǎng)館及設施建設項目審批機制，開(kāi)通審批綠色通道，深化項目管理，有效提高項目審批效率。

（二）場(chǎng)館及設施責任單位應當嚴格執行國家規定的基本建設程序，依法履行建設項目各項行政許可審批或備案手續。

（三）場(chǎng)館及設施建設項目應當嚴格按照項目法人責任制、資本金制、招投標制、合同管理制和工程監理制的要求組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量、安全和工期。

（四）場(chǎng)館及設施建設項目應當嚴格按照批準的建設規模、標準、概算和工程方案組織實(shí)施。如遇特殊情況確需調整的，應按有關(guān)規定，報相關(guān)審批部門(mén)依法調整。

（五）政府投資的場(chǎng)館及設施建設項目的設計、施工、監理的招標和主要設備的采購，應當嚴格執行《浙江省招標投標條例》等省市相關(guān)規定。

（六）使用政府性資金的場(chǎng)館及設施建設項目的資金使用、計劃執行、工程變更、竣工驗收等工作，應當嚴格執行省、市關(guān)于政府投資項目相關(guān)規定，主動(dòng)接受和配合國家、省、市的稽查監管。

本辦法自2017年11月15日起施行，由亞組委場(chǎng)館建設部會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施。

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