杭政辦函〔2017〕143號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“杭州無(wú)欠薪”行動(dòng)專(zhuān)項治理方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“杭州無(wú)欠薪”行動(dòng)專(zhuān)項治理方案的通知







杭政辦函〔2017〕143號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

“杭州無(wú)欠薪”行動(dòng)專(zhuān)項治理方案的通知

杭政辦函〔2017〕143號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《“杭州無(wú)欠薪”行動(dòng)專(zhuān)項治理方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

杭州市人民政府辦公廳 

2017年12月26日   

“杭州無(wú)欠薪”行動(dòng)專(zhuān)項治理方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省政府關(guān)于切實(shí)解決拖欠農民工工資問(wèn)題的決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕34號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕80號）和浙江省防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)專(zhuān)項治理方案等四個(gè)文件的通知》（浙防欠薪發(fā)〔2017〕1號）精神，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)眼于保護勞動(dòng)者勞動(dòng)所得，堅持標本兼治、綜合治理，強化市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，不斷健全治理拖欠農民工工資問(wèn)題長(cháng)效機制，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權益，維護社會(huì )公平正義。以建筑、市政、交通、水利等工程建設領(lǐng)域和加工制造業(yè)等易發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，建立健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系。到2020年，基本形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，確保違法欠薪行為得到全面治理，確保勞動(dòng)者足額領(lǐng)取工資，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)重大群體性事件。

二、積極建設“無(wú)欠薪”縣（市、區）

以濱江區、余杭區兩個(gè)試點(diǎn)區為示范引領(lǐng)，在全市范圍啟動(dòng)“無(wú)欠薪”縣（市、區）建設活動(dòng)，到2020年2月，力爭所有區、縣（市）達到“無(wú)欠薪”目標要求。

（一）建設標準。

1.工資拖欠問(wèn)題得到有效控制。國有企業(yè)、政府投資項目、交通和水利項目實(shí)現零欠薪；在建工程建設項目（以建設主管部門(mén)登記備案數為基數，下同）欠薪案件發(fā)生率控制在3%以?xún)?，未發(fā)生500萬(wàn)元以上的欠薪案件；企業(yè)（不含建筑施工企業(yè)，下同）欠薪案件發(fā)生率控制在5‰以?xún)?，未發(fā)生50萬(wàn)元以上的欠薪案件；未發(fā)生10人以上造成嚴重不良影響的欠薪群體性事件，或造成惡劣影響的極端欠薪事件。

2.防范處置欠薪長(cháng)效機制全面落地。提高鄉鎮（街道）基層欠薪防范處置能力，落實(shí)部門(mén)聯(lián)合預警監控機制、工資支付保證金制度、人工費用與其他工程款分賬管理制度、欠薪應急周轉金制度、工資爭議處置綠色通道機制、欠薪失信聯(lián)合懲戒機制、重大事件應急處置機制、行政執法與刑事司法銜接處理機制，依法有效解決欠薪問(wèn)題。

3.欠薪案件處置快速有力。重大活動(dòng)和元旦、春節等重大節假日期間，欠薪案件能在7日內妥善處置；對個(gè)人討薪極端事件或欠薪重大輿情事件，能迅速作出響應并進(jìn)行處置；欠薪案件未及時(shí)處置率為零。

（二）建設流程。

1.申報。每年年初，由擬建“無(wú)欠薪”縣（市、區）的區、縣（市）政府向市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組）報送申報書(shū)和實(shí)施方案，市領(lǐng)導小組審核后，報省防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導小組）辦公室。

2.考核驗收。申報后次年一季度，由納入建設范圍的區、縣（市）進(jìn)行自查，由市領(lǐng)導小組根據各地申報情況和報送材料，對申報建設地區進(jìn)行審核和實(shí)地評估。對經(jīng)市領(lǐng)導小組審核符合條件的，報省領(lǐng)導小組辦公室審核后，在省級新聞媒體上公示。公示無(wú)異議的，由省政府審定后予以公布。

對“無(wú)欠薪”縣（市、區），市領(lǐng)導小組辦公室每年不定期進(jìn)行復查，發(fā)現弄虛作假的，按規定予以撤銷(xiāo)，并對相關(guān)工作主要責任人進(jìn)行追責問(wèn)責。

三、實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項治理

（一）制造業(yè)行業(yè)專(zhuān)項治理。

1.加強基層欠薪防范處置能力建設。

各級勞動(dòng)保障監察機構應按編制配足人員。各區、縣（市）要結合實(shí)際，根據轄區面積、交通和通信條件等情況，配齊配強專(zhuān)、兼職勞動(dòng)保障監察員；進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，完善執法窗口、案件接待室、調查室、調解室、檔案室、會(huì )議室等辦案場(chǎng)所建設；積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，對轄區企業(yè)勞動(dòng)用工、工資支付情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。在全市行政區域內真正實(shí)現“一點(diǎn)舉報投訴，全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”，切實(shí)為勞動(dòng)者提供便捷、高效的執法服務(wù)。［牽頭單位：市人力社保局，配合單位：各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

2.健全企業(yè)工資支付監管機制。

加強基層勞動(dòng)保障網(wǎng)格化基礎建設，依托鄉鎮（街道）勞動(dòng)保障監察中隊，對轄區內企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監控，落實(shí)工資支付信息采集、欠薪矛盾排查化解等管理職能。根據勞動(dòng)用工誠信記錄健全分類(lèi)監管機制，對發(fā)生過(guò)欠薪行為的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監控并要求其定期申報工資支付情況。市場(chǎng)監管、稅務(wù)、銀行、電力、水務(wù)等單位每月向人力社保部門(mén)提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常狀況信息并實(shí)施重點(diǎn)監控。督促企業(yè)嚴格依法支付工資，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。按國家和省統一部署，每年定期集中力量開(kāi)展工資支付專(zhuān)項檢查，加大對工資支付的執法力度，依法嚴厲打擊惡意欠薪、拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為。［牽頭單位：市人力社保局、市經(jīng)信委；配合單位：市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市財政局（市地稅局）、市總工會(huì )、國網(wǎng)杭州供電公司、市水務(wù)集團、人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

3.強化無(wú)照經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體監管。

加強對個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執照和行政許可證的監管，依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和非法經(jīng)營(yíng)行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。［牽頭單位：各區、縣（市）政府、管委會(huì )；配合單位：市市場(chǎng)監管局及有關(guān)行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)］

4.健全欠薪突發(fā)事件應急處置機制。

加強對因拖欠勞動(dòng)者工資引起的突發(fā)性、群體性事件的應急處置，完善應急預案，規范指揮權限，落實(shí)分級響應和處置措施以及屬地監管、部門(mén)協(xié)同的處置機制。依法嚴厲打擊惡意討薪行為，討薪過(guò)程中因采取過(guò)激行為違反治安管理規定的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。［牽頭單位:市人力社保局、市公安局；配合單位：市司法局，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

5.及時(shí)處理工資爭議案件。

充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調解等組織的作用，引導勞動(dòng)者就地就近解決工資爭議。勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )要開(kāi)辟工資爭議案件綠色通道，對能夠協(xié)調處理的，盡量做到庭前調解結案，協(xié)調企業(yè)立即支付；對符合終局裁決條件的要一裁終局，符合先予執行條件的要裁決先予執行，并移送法院執行，做到快立、快審、快結。加強裁審銜接與工作協(xié)調，及時(shí)辦理工資爭議調解協(xié)議書(shū)仲裁審查確認或法院確認手續。對重大集體工資爭議或涉案金額較大工資爭議案件，由勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì )主任掛牌督辦，同時(shí)報上級勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )。支持各級勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )、勞動(dòng)爭議調解組織、法律援助中心主動(dòng)為勞動(dòng)者討薪提供法律服務(wù)和法律援助。［牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市司法局、市總工會(huì )，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

6.完善欠薪案件行政執法與刑事司法銜接機制。

依法做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件移送工作，健全人力社保部門(mén)與公安機關(guān)、檢察院、法院間的案情通報制度，推動(dòng)完善檢察院立案監督和法院及時(shí)財產(chǎn)保全、追索勞動(dòng)報酬先予執行等制度，有效打擊和震懾惡意拖欠工資、拒不支付勞動(dòng)報酬等違法犯罪行為。［牽頭單位：市人力社保局、市公安局；配合單位：各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

（二）工程建設項目專(zhuān)項治理。

1.嚴格監管政府投資項目。

（1）嚴格執行政府投資項目審批的各項規定，加強政府投資項目招投標監督管理，切實(shí)規范招投標行為，嚴格招投標管理，嚴查虛假招標、惡意低價(jià)中標行為。

（2）加強和規范政府投資項目標后監管，嚴格規范初步設計變更審核、項目概算調整等制度，設計變更涉及工程合同調整的需發(fā)改、財政等部門(mén)審核批準或備案后方可實(shí)施。

（3）以實(shí)際完成工程量為基數，按照合同條款約定的支付比例支付工程進(jìn)度款。

（4）完善工程價(jià)款結算審核（審計）制度，強化事前、事中監管。

（5）加強對政府投資項目的資金監管，對建設資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項目不予批準。

（6）政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，嚴禁將帶資承包有關(guān)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款。

（7）政府投資項目開(kāi)工前，項目資金應按時(shí)到位，并按合同約定撥付工程款，不得拖欠。

（8）審計機關(guān)應依法加強對政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。施工單位應在規定時(shí)間內提交工程結算報告。

［牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市建委；配合單位：市交通運輸局、市林水局、市人力社保局，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

2.加強工程建設項目過(guò)程監管。

（1）加強對工程建設項目各方主體市場(chǎng)行為監管，強化施工過(guò)程監管，嚴查違法發(fā)包、掛靠承包、違法分包、轉包等行為。

（2）規范工程款結算。通過(guò)工程款支付擔保等手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠行為。嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款。

（3）對長(cháng)期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，不予審核發(fā)放其新項目的施工許可證。未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確其余工程款支付計劃的項目，不予辦理產(chǎn)權登記。同時(shí)探索建立項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。

（4）嚴格執行政府投資項目招標控制價(jià)、中標價(jià)、竣工結算價(jià)信息公開(kāi)制度。

［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市人力社保局，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

3.全面實(shí)行工資支付保證金差異化存繳辦法。

規范工資支付保證金收繳、使用、退還辦法，努力實(shí)現所有在建工程項目全覆蓋。對三年內未發(fā)生欠薪的企業(yè)及時(shí)退還保證金，對發(fā)生欠薪的企業(yè)加倍收繳保證金。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制；提高工資支付保證金使用效率，對資金周轉遇到暫時(shí)困難并可能拖欠工資的，可以?xún)?yōu)先使用已繳納的工資支付保證金支付工資。［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局，配合單位：市人力社保局，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

4.實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理。

實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理制度，建立農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)，鼓勵分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農民工代發(fā)工資。農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)應向建設、交通等工程建設項目主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負責日常監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。制定出臺人工費用與其他工程款分賬管理制度，2018年起，新開(kāi)工工程項目實(shí)現人工費用與其他工程款分賬管理全覆蓋，2018年1月1日前開(kāi)工的在建工程項目覆蓋率達到80%，2019年底前所有在建工程項目基本實(shí)現全覆蓋。［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局、人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

5.全面推行用工實(shí)名管理。

施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)）實(shí)行全員實(shí)名管理，在各工程項目部建立施工現場(chǎng)所有施工人員花名冊、考勤記錄、崗位（工種）技能資格證書(shū)、進(jìn)出場(chǎng)登記、工資支付等管理臺賬，書(shū)面記錄農民工姓名、身份證號碼和安全培訓、勞動(dòng)考勤、工資結算等信息，并與有關(guān)部門(mén)共享信息。2018年底前在建工程項目實(shí)名制管理覆蓋率達到90%以上，2019年底前基本實(shí)現全覆蓋。［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局、市公安局，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

6.落實(shí)按月足額支付工資規定。

工程建設領(lǐng)域企業(yè)要依法支付農民工工資，實(shí)現月清月結。2018年底前在建工程項目執行按月足額支付工資規定覆蓋率達到90%以上，2019年底前基本實(shí)現全覆蓋。［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

7.落實(shí)施工現場(chǎng)維權信息公開(kāi)。

在所有施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息告示牌，明示工程項目的建設單位、施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)和行業(yè)監管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規、當地最低工資標準、考勤記錄表、農民工工資支付表、工資支付日期、行業(yè)監管部門(mén)投訴舉報電話(huà)和勞動(dòng)爭議調解仲裁、勞動(dòng)保障監察投訴舉報電話(huà)等工資維權信息。［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

8.推行銀行代發(fā)工資制度。

建設項目應積極推行銀行代發(fā)工資制度；實(shí)施人工費用與其他工程款分賬管理制度的，應同時(shí)實(shí)行銀行代發(fā)工資制度。分包企業(yè)為招用的農民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，委托總承包企業(yè)直接代發(fā)農民工工資。施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設立的農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農民工個(gè)人工資賬戶(hù)。［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局、人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

9.開(kāi)展工資支付專(zhuān)項檢查。

強化查處拖欠農民工工資聯(lián)動(dòng)機制，按國家和省統一部署，每年元旦春節、中小學(xué)開(kāi)學(xué)前，集中力量開(kāi)展工資支付專(zhuān)項檢查，依法嚴厲打擊惡意欠薪、惡意討薪行為和拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為。［牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市建委、市交通運輸局、市林水局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)委、市總工會(huì )，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

（三）企業(yè)欠薪失信行為專(zhuān)項治理。

1.實(shí)施欠薪失信協(xié)同監管制度。建立有關(guān)市場(chǎng)主體信用信息互通互認機制，實(shí)現有關(guān)信用信息互認共享，聯(lián)動(dòng)實(shí)施信用激勵、預警、懲戒等措施，探索建立勞動(dòng)保障守法誠信“紅名單”制度，共同推進(jìn)誠信體系建設。［牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市人力社保局、市市場(chǎng)監管局；配合單位：市建委、市交通運輸局、市林水局、人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

2.實(shí)施欠薪失信聯(lián)合懲戒制度。

（1）建立欠薪企業(yè)“黑名單”制度。落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布辦法》和《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)辦法》，盡快制定對嚴重欠薪行為實(shí)施聯(lián)合懲戒的部門(mén)合作備忘錄，制定并組織實(shí)施欠薪企業(yè)“黑名單”制度，定期公布重大欠薪違法案件。將勞動(dòng)用工、工資支付等情況作為企業(yè)信用等級評價(jià)的重要依據，建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，及時(shí)將企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級信息和企業(yè)拖欠工資等違法信息記入企業(yè)信用檔案，納入市公共信用信息平臺管理，并報送相關(guān)信息系統主管部門(mén)。［牽頭單位：市人力社保局、市發(fā)改委；配合單位：各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

（2）將企業(yè)惡意拖欠工資的違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統和國家企業(yè)信用信息公示系統（浙江）管理。屬工程建設領(lǐng)域施工企業(yè)欠薪失信的，同時(shí)相應納入建設、交通、水利行業(yè)監管平臺管理，情節嚴重的由行業(yè)主管部門(mén)降低其資質(zhì)等級。［牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監管局、市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

（3）加強對欠薪失信企業(yè)及其法定代表人等直接責任人員的聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，公共服務(wù)機構可依據《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法（試行）》《杭州市社會(huì )法人守信激勵和失信懲戒管理辦法》采取懲戒性措施，使失信行為人“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。［牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

四、行動(dòng)步驟

（一）啟動(dòng)準備階段（2018年1月前）。根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕80號）要求，各地各部門(mén)要結合實(shí)際研究制定本地區本部門(mén)專(zhuān)項治理實(shí)施方案，建立組織機構，健全工作制度，分解考核指標，明確工作任務(wù)、時(shí)限和要求，加強輿論宣傳，營(yíng)造社會(huì )氛圍。

（二）全面實(shí)施階段（2018年1月至2020年2月）。各地各部門(mén)要全面推進(jìn)防范處置企業(yè)欠薪各項長(cháng)效機制建設；按上級要求結合職責分工，全面推進(jìn)專(zhuān)項治理工作，落實(shí)各項實(shí)施舉措，不斷提高防范處置能力，確保形成責任落實(shí)、監管高效的欠薪治理格局。濱江區、余杭區作為“浙江無(wú)欠薪”首批試點(diǎn)區，要確保按時(shí)創(chuàng )建成功，為全市深入開(kāi)展“杭州無(wú)欠薪”行動(dòng)提供成功經(jīng)驗。人力社保部門(mén)負責牽頭抓總，加強組織協(xié)調，制定相關(guān)工作計劃并組織實(shí)施。建設、交通、林水等行業(yè)主管部門(mén)負責加強對本行業(yè)建設領(lǐng)域的監督管理。

（三）鞏固深化階段（2020年3月至12月）。各區、縣（市）政府要對照“無(wú)欠薪”縣（市、區）考核驗收標準，認真總結經(jīng)驗做法，梳理存在的問(wèn)題，推廣典型，查漏補缺，力爭達到“無(wú)欠薪”縣（市、區）的目標要求。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展“杭州無(wú)欠薪”專(zhuān)項行動(dòng)是深入貫徹落實(shí)“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的具體舉措，事關(guān)社會(huì )公平正義與和諧穩定，對于營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，實(shí)現勞動(dòng)者勞有所得、體面勞動(dòng)具有重要意義。市領(lǐng)導小組要加強日常組織、指導、協(xié)調、督促、檢查等工作，層層壓實(shí)工作責任。各區、縣（市）政府要進(jìn)一步落實(shí)屬地監管職責，健全工作協(xié)調機制，參照市領(lǐng)導小組成立相應的防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組，實(shí)行領(lǐng)導小組辦公室實(shí)體化運作，將“杭州無(wú)欠薪”專(zhuān)項行動(dòng)推向深入。

（二）推進(jìn)責任落實(shí)。按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，各區、縣（市）政府具體負責轄區內勞動(dòng)者工資支付保障工作，統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）欠薪處置工作的監管責任。完善欠薪治理目標責任考核制度，將保障勞動(dòng)者工資支付工作納入區、縣（市）綜合考評平安創(chuàng )建工作專(zhuān)項考核內容。各區、縣（市）政府和各行業(yè)主管部門(mén)要加強組織協(xié)調，建立工作推進(jìn)機制，定期召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議，每半年至少向市領(lǐng)導小組專(zhuān)門(mén)報告一次專(zhuān)項治理工作推進(jìn)情況。

（三）強化監督問(wèn)責。市領(lǐng)導小組要加大對治理欠薪問(wèn)題的督查檢查力度，對督查檢查中發(fā)現的監管責任不落實(shí)、履職缺位、工作不力、弄虛作假等問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)向紀檢監察機關(guān)移送。建立健全問(wèn)責制度，對落實(shí)防范欠薪責任不力，存在不擔當、不作為、不落實(shí)等失職瀆職問(wèn)題，導致出現欠薪行為并造成不良影響的單位和個(gè)人，依據有關(guān)規定嚴肅追究責任。對欠薪問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、造成惡劣影響的，既追究當事人責任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

（四）營(yíng)造社會(huì )氛圍。加大宣傳力度，借助多種載體，向社會(huì )、企業(yè)以及廣大勞動(dòng)者廣泛宣傳“杭州無(wú)欠薪”工作的重要意義和具體措施，動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與“杭州無(wú)欠薪”行動(dòng)。繼續深入開(kāi)展“企業(yè)關(guān)愛(ài)職工、職工熱愛(ài)企業(yè)”和“工資不拖欠、維權要理性”系列主題活動(dòng)，引導企業(yè)依法誠信用工和勞動(dòng)者依法理性維權，營(yíng)造“杭州無(wú)欠薪”的良好社會(huì )氛圍。

各區、縣（市）政府和市有關(guān)部門(mén)要根據本方案，結合實(shí)際制訂具體方案，并于2018年3月1日前報市領(lǐng)導小組辦公室備案。

本方案自2018年1月25日起施行，由市人力社保局負責牽頭組織實(shí)施。

關(guān)于《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“杭州無(wú)欠薪”行動(dòng)專(zhuān)項治理方案的通知》的政策解讀

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