杭政辦函〔2018〕157號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例〉的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例〉的通知







杭政辦函〔2018〕157號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的通知

杭政辦函〔2018〕157號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

杭州市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議審議通過(guò)的《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），已經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議批準，自2019年1月1日起施行。為認真貫徹實(shí)施《條例》，切實(shí)推進(jìn)我市公共場(chǎng)所控煙工作，經(jīng)市政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識貫徹《條例》的重要意義

修訂后的《條例》將適用范圍擴大至我市全部行政區域，并擴大了室內公共場(chǎng)所、室內工作場(chǎng)所、公共交通工具禁煙范圍；由單部門(mén)執法改為多部門(mén)共同執法，加大了處罰力度，為加強公共場(chǎng)所控煙管理提供了強有力的法制保障，對彰顯2022年第19屆杭州亞運會(huì )“綠色亞運”的辦賽理念，推進(jìn)健康杭州建設和文明城市建設具有十分重要的意義。

各地各部門(mén)要從深入學(xué)習踐行黨的十九大精神的高度，充分認識貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，深刻認識貫徹實(shí)施《條例》關(guān)系到民族素質(zhì)的提升、廣大人民群眾的身體健康和生命安全以及千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，關(guān)系到杭州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局和共建共享獨特韻味別樣精彩世界名城戰略目標的實(shí)現。要本著(zhù)對廣大人民群眾高度負責的責任感和為杭州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出貢獻的使命感，切實(shí)增強貫徹實(shí)施《條例》的自覺(jué)性，認真履行法律法規賦予的控煙責任，確?！稐l例》順利實(shí)施。

二、建立健全貫徹《條例》的工作機制

（一）建立協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制。市和區、縣（市）兩級政府建立控煙聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報控煙工作進(jìn)展，研究控煙工作問(wèn)題?？責熉?lián)席會(huì )議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控煙辦）設在同級衛生計生行政部門(mén)，承擔聯(lián)絡(luò )協(xié)調等日常管理工作。

（二）建立考核評估機制。根據《條例》要求和健康杭州考核需要，市控煙辦組織開(kāi)展針對各級各類(lèi)公共場(chǎng)所控煙的評估檢查工作，評估檢查結果由市健康辦納入健康杭州考核。

（三）建立方案備案制度。各區、縣（市）政府、控煙監管部門(mén)要分別制定貫徹落實(shí)《條例》的工作方案（包括管理體系、管理制度、宣傳培訓、監督檢查等內容），報市控煙辦備案，并負責在本地區、本行業(yè)組織實(shí)施。

三、循序做好《條例》的全面實(shí)施

下列室內公共場(chǎng)所在一定期限內為限制吸煙場(chǎng)所：

（一）歌舞、游藝娛樂(lè )場(chǎng)所和對社會(huì )開(kāi)放的棋牌房；

（二）經(jīng)營(yíng)性住宿場(chǎng)所；

（三）經(jīng)營(yíng)性餐飲場(chǎng)所；

（四）經(jīng)營(yíng)性洗浴中心（含浴室）、足浴、按摩保健、美容美發(fā)場(chǎng)所。

限制吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者按下列要求劃定或者設置吸煙區（室）：

（一）具備獨立的通向戶(hù)外的機械通風(fēng)設施；

（二）與非吸煙區（室）有效隔離；

（三）遠離人群密集區域和行人必經(jīng)的主要通道；

（四）設置明顯的標識；

（五）按照要求設置統一的控制吸煙宣傳標識。

2021年12月31日后，第19屆亞運會(huì )舉辦之年起，限制吸煙場(chǎng)所禁止吸煙。

四、明確貫徹實(shí)施《條例》的監管職責

下列控煙監管部門(mén)負責本行業(yè)或者領(lǐng)域內公共場(chǎng)所控制吸煙工作，按以下職責開(kāi)展控煙宣傳教育、監督管理，并對違反《條例》規定的行為進(jìn)行處罰。

（一）教育行政部門(mén)負責各級各類(lèi)學(xué)校、托兒所、幼兒園、校車(chē)和其他教育培訓機構的控制吸煙工作；

（二）文化和旅游行政部門(mén)負責歌舞、游藝等娛樂(lè )場(chǎng)所，圖書(shū)館、演出場(chǎng)所等文化和旅游場(chǎng)所的控制吸煙工作；

（三）體育行政部門(mén)負責體育場(chǎng)館及運動(dòng)健身場(chǎng)所的控制吸煙工作；

（四）民政行政部門(mén)負責養老、殯葬等社會(huì )福利機構的控制吸煙工作；

（五）交通運輸行政部門(mén)負責客運汽車(chē)、城市軌道交通、出租車(chē)、船舶等公共交通工具及其相關(guān)公共場(chǎng)所的控制吸煙工作；

（六）市場(chǎng)監督管理行政部門(mén)負責煙草廣告管理及餐飲服務(wù)、商品批發(fā)零售、藥品批發(fā)零售等場(chǎng)所的控制吸煙工作;

（七）商務(wù)行政部門(mén)負責糧油交易市場(chǎng)等場(chǎng)所的控制吸煙工作;

（八）公安機關(guān)負責經(jīng)營(yíng)性住宿、洗浴、足浴、按摩保健、棋牌等場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的控制吸煙工作；

（九）城市管理行政部門(mén)負責公園、公共廁所、廣場(chǎng)大型活動(dòng)的控制吸煙工作；

（十）園林綠化、文物行政部門(mén)負責文物保護場(chǎng)所、博物館等場(chǎng)所的控制吸煙工作；

（十一）住房保障和房產(chǎn)管理行政部門(mén)負責物業(yè)管理區域內的公共電梯等室內公共區域的控制吸煙工作；

（十二）機場(chǎng)、鐵路的管理機構依照國家有關(guān)規定負責對民用航空器、火車(chē)等公共交通工具和機場(chǎng)、鐵路及其經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所的控制吸煙工作；

（十三）衛生計生行政部門(mén)負責醫療機構等醫療衛生服務(wù)場(chǎng)所及沒(méi)有明確主管部門(mén)場(chǎng)所的控制吸煙工作。

法律法規對控煙監督管理已有明確規定的，從其規定。

五、形成貫徹實(shí)施《條例》的強大合力

國有資產(chǎn)管理部門(mén)、經(jīng)濟和信息化管理部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理機構、工青婦等群眾團體負責對其所屬單位控煙的監督管理工作，動(dòng)員廣大職工、青年學(xué)生和婦女積極參與控煙活動(dòng)，遵守各項控煙法規。機構調整后，控煙職責隨部門(mén)調整，由組建后的部門(mén)或劃入職責的部門(mén)承擔，職責不明的由市控煙辦依程序明確監督管理責任。

六、廣泛營(yíng)造貫徹實(shí)施《條例》的社會(huì )氛圍

（一）加強宣傳教育。各地各部門(mén)要把宣傳《條例》作為《條例》實(shí)施前后的重點(diǎn)工作，將《條例》規定的禁止吸煙場(chǎng)所、限制吸煙場(chǎng)所的范圍和要求作為當前宣傳工作的重點(diǎn)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體開(kāi)展《條例》貫徹宣傳，在全市興起宣傳《條例》的高潮，讓《條例》的基本內容家喻戶(hù)曉，營(yíng)造濃厚的全民迎接亞運會(huì )、全面加強控煙的良好社會(huì )氛圍。

1.《條例》翻印和發(fā)放。市衛生計生委負責《條例》翻印工作，并分發(fā)至各地和相關(guān)部門(mén)，為各地和相關(guān)部門(mén)控煙執法、宣傳教育提供培訓教材。

2.禁煙標識規范和張貼。市衛生計生委負責制定全市禁止吸煙標識制作標準及其張貼要求。各地和相關(guān)單位負責禁煙標識制作及在各自職責管轄范圍內公共場(chǎng)所的張貼工作，確保公共場(chǎng)所禁煙標識張貼全覆蓋。

3.《條例》宣傳職責。市衛生計生委負責制定宣傳素材，并利用全市健康教育網(wǎng)絡(luò )體系開(kāi)展《條例》貫徹宣傳。市委宣傳部、市文明辦利用全市公益媒體平臺開(kāi)展《條例》貫徹宣傳。教育、文化、旅游、體育、民政、商務(wù)、市場(chǎng)監管、交通運輸、公安、城管、園林綠化、文物、房產(chǎn)、衛生、城建等部門(mén)在各自職責范圍內開(kāi)展《條例》貫徹宣傳。各地要結合實(shí)際，制定轄區內的宣傳職責分工，并組織開(kāi)展宣傳工作，確保公共場(chǎng)所《條例》宣傳全覆蓋。

（二）加強學(xué)習培訓。各地各部門(mén)要認真組織學(xué)習培訓，準確掌握《條例》的主要內容和相關(guān)規定，分層次做好控煙培訓工作。

1.組織協(xié)調部門(mén)培訓。市和區、縣（市）愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室要做好各區、縣（市）和市直部門(mén)控煙相關(guān)人員的培訓工作，引導社會(huì )組織和個(gè)人開(kāi)展社會(huì )監督。

2.控煙監督執法培訓。市衛生計生委負責對全市衛生監督員和12345投訴舉報受理人員開(kāi)展控煙工作的培訓，負責對全市控煙志愿者開(kāi)展《條例》解讀和吸煙危害、勸阻吸煙技巧培訓。市場(chǎng)監管、城管、公安、消防等控煙監管部門(mén)結合本部門(mén)特點(diǎn)進(jìn)行控煙監督執法培訓。

3.其他部門(mén)、機構在各自職責范圍內開(kāi)展所管理行業(yè)和單位的培訓。

七、強化貫徹實(shí)施《條例》的執法保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要切實(shí)加強對公共場(chǎng)所控煙工作的組織領(lǐng)導，將公共場(chǎng)所控煙工作列入各級政府和部門(mén)的重要議事日程，納入健康杭州建設和公共衛生工作，切實(shí)落實(shí)各項措施，有序推進(jìn)控煙工作。各地要確保公共場(chǎng)所控煙工作經(jīng)費投入，建立健全公共場(chǎng)所控煙組織網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)控煙領(lǐng)導協(xié)調機制。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、社區（村）等要建立單位內控機制，建立健全管理制度，依法落實(shí)控煙監督員，落實(shí)單位控煙責任。

（二）創(chuàng )新工作機制。充分調動(dòng)各地各部門(mén)、各行業(yè)和廣大人民群眾參與公共場(chǎng)所控煙工作的積極性，形成密切配合、齊抓共管的工作機制，推進(jìn)控煙工作長(cháng)效管理。創(chuàng )新宣傳方式，建立全方位、全覆蓋、全領(lǐng)域的宣傳動(dòng)員機制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與控煙工作。開(kāi)展無(wú)煙單位創(chuàng )建工作，機關(guān)、醫療機構和學(xué)校要帶頭創(chuàng )建無(wú)煙單位，公務(wù)員、醫務(wù)工作者和教育工作者等要帶頭做好公共場(chǎng)所控煙工作。加強控煙監督執法隊伍建設，暢通群眾舉報渠道，維護單位和個(gè)人參與控煙活動(dòng)的權利。

（三）加強監督執法。各控煙監管部門(mén)要切實(shí)履行控煙職責，創(chuàng )新執法手段，加強日常檢查與監督，督促各行業(yè)和單位落實(shí)控煙各項措施。要加大執法力度，完善聯(lián)動(dòng)執法機制，嚴厲查處違反《條例》的吸煙行為，重點(diǎn)查處在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙、未按規定劃定或設置吸煙區（室）、張貼煙草廣告、向未成年人出售卷煙等違法行為，以及禁止吸煙場(chǎng)所和限制吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或管理者未履行法定職責的行為。要廣泛開(kāi)展調查研究，及時(shí)掌握《條例》執行中出現的新情況和新問(wèn)題，逐步完善相關(guān)部門(mén)監管職責和執法權限，確?！稐l例》順利實(shí)施。

本通知自2019年1月27日起施行，《條例》規定的從其規定，由市衛生計生委負責牽頭組織實(shí)施。本通知施行期間，如遇國家及省、市有關(guān)政策調整，以國家及省、市有關(guān)政策為準。

杭州市人民政府辦公廳  

2018年12月26日  

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