杭政辦函〔2019〕8號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市農村飲用水達標提標行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》

杭政辦函〔2019〕8號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市農村飲用水達標提標行動(dòng)計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳  

2019年1月31日    

杭州市農村飲用水達標提標行動(dòng)計劃

（2018-2020年）

為深入實(shí)施鄉村振興戰略，進(jìn)一步提升我市農村飲用水安全保障水平，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農村飲用水達標提標行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕114號），制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路為指導，貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，加快實(shí)施農村飲用水達標提標行動(dòng)，堅持城鄉同質(zhì)標準，落實(shí)縣級統管責任，實(shí)現農村人民群眾從“有水喝”到“喝好水”的轉變，為杭州率先全面建成高水平小康社會(huì )提供強有力的支撐和保障。

（二）總體目標。到2020年，投入26.6億元，改善818個(gè)行政村、96.5萬(wàn)農村人口的飲用水條件。其中，通過(guò)城市管網(wǎng)延伸覆蓋173個(gè)行政村、受益27.4萬(wàn)人，鄉鎮水廠(chǎng)（聯(lián)村供水）提標覆蓋315個(gè)行政村、受益41.2萬(wàn)人，單村水站提升改造覆蓋330個(gè)行政村、受益27.9萬(wàn)人。實(shí)現農村飲用水達標人口覆蓋率達到95％、農村供水工程供水保證率達到95%、農村供水工程水質(zhì)達標率達到90%、全市城鄉規?；┧こ蹋郯ǔ鞘兴畯S(chǎng)和鄉鎮水廠(chǎng)（含聯(lián)村水廠(chǎng)）］覆蓋人口比例達到90%，構建起以城市供水縣域網(wǎng)為主、鄉鎮局域供水網(wǎng)為輔、單村水站為補充的三級供水網(wǎng)，基本建成規?；l(fā)展、標準化建設、市場(chǎng)化運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理的“四化”體系，使我市農村飲用水工作走在全省前列。到2022年，努力實(shí)現全市農村飲用水達標人口全覆蓋。

（三）基本原則。

1.規劃先行，分類(lèi)實(shí)施。堅持城鄉發(fā)展、多規合一、因地制宜，尊重基層首創(chuàng )，按照城鄉供水一體化、鄉鎮聯(lián)村供水達標、單村改造提標原則分類(lèi)實(shí)施，制訂區、縣（市）農村飲用水達標提標規劃和行動(dòng)計劃。

2.嚴格標準，規范建設。按照“能延則延、能并則并”原則，對照水源、水廠(chǎng)（制水工藝）、輸水管網(wǎng)、入戶(hù)水表各環(huán)節的統一標準，加強供水工程全過(guò)程建設管理，逐步實(shí)現縣域農村供水與城市供水“同質(zhì)、同標、同服務(wù)”，防止低標準重復建設。

3.統一管理，強化監管。全面落實(shí)區、縣（市）統管責任，堅持先建機制、后建工程，充分挖掘城市和鄉鎮水廠(chǎng)潛力，提升專(zhuān)業(yè)化和標準化管理水平。加大執法保護力度，執行最嚴格水資源管理制度，嚴格水源保護、嚴肅水質(zhì)監管、嚴格用水定額。

4.節水優(yōu)先，兩手發(fā)力。加強節水型社會(huì )建設，堅持有償用水，完善水價(jià)形成機制。充分發(fā)揮政府主導和市場(chǎng)機制的作用，構建多元化的農村飲用水資金投入格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）立足問(wèn)題導向，強化規劃引領(lǐng)。以區、縣（市）為單位，圍繞2020年全面完成農村飲用水達標提標目標任務(wù)，堅持問(wèn)題導向，科學(xué)編制規劃和行動(dòng)計劃，因地制宜提出“一縣一方案”，重點(diǎn)規劃實(shí)施“四個(gè)一批”，即新建一批新的水源工程，提升一批高質(zhì)量的自來(lái)水處理設施設備，改造安裝一批管網(wǎng)及入戶(hù)水表，歸并淘汰一批“低小散差”農村飲用水工程。

（二）加快工程建設，強化供水保障。強化水源保障，充分利用水庫、山塘等已建工程，統籌調配區域水資源，大力實(shí)施原水管道延伸。至2020年，新增原水管道739公里，新（改）建小堰壩等259處。強化管網(wǎng)延伸，以城市、鄉鎮供水管網(wǎng)延伸為重點(diǎn)，提升城鄉規?；┧こ谈采w人口比例達到90%。至2020年，新增改造主干管（水廠(chǎng)至村口）1516公里，新增改造村內管網(wǎng)5061公里。強化水廠(chǎng)改造，優(yōu)化鄉鎮水廠(chǎng)的選址、加強鄉鎮水廠(chǎng)的改建，強化單村水站的提升和改造，全面配置凈化消毒設備，提升水質(zhì)達標率。至2020年，新（改）建鄉鎮水廠(chǎng)31座，新增凈水設施146座，消毒設施147座，實(shí)現縣域水質(zhì)檢測和監測全覆蓋。

（三）加快項目進(jìn)度，強化質(zhì)量監管。按照“建一處、成一處、發(fā)揮效益一處”的要求，以區、縣（市）或鄉鎮為建設主體，實(shí)行統一項目設計、統一材料采購、統一工程施工、統一質(zhì)量監管，嚴格工程建設標準，嚴控工程建材質(zhì)量，嚴把工程質(zhì)量監管，督促加快工程建設進(jìn)度，及時(shí)組織驗收并交付使用。

（四）建立長(cháng)效機制，強化縣級統管。建立以區、縣（市）政府為責任主體的統一管護機構，對農村供水工程實(shí)施標準化、專(zhuān)業(yè)化管理。進(jìn)一步完善農村飲用水水源地保護制度，引導村級組織將飲用水水源地保護要求納入村規民約，建立健全農村飲用水單村水站送檢、鄉鎮水廠(chǎng)自檢、衛生部門(mén)抽檢的三級檢測監測體系。到2019年6月底，全面建成完善的縣級統管長(cháng)效管護機制。

（五）拓寬資金渠道，強化多元投入。堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，統籌政府財政資金，拓寬市場(chǎng)融資渠道，充分利用國資公司融資、世行貸款、地方政府發(fā)債和鄉村振興投資基金等，切實(shí)解決轄區內農村飲用水建設和管護資金，進(jìn)一步明確涉及市場(chǎng)化運作的項目中各種投融資金分擔比重。城鄉供水一體化運行管理費用全額由水費收入承擔，鄉鎮水廠(chǎng)（含聯(lián)村水廠(chǎng)）和單村水站的管理費用采取由水費收入和政府補貼相結合的方式解決。

（六）合理制定水價(jià)，強化水費收繳。全面落實(shí)農村供水工程用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，按照補償成本、公平負擔的原則，形成“同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)”的水價(jià)機制，推行分類(lèi)水價(jià)、階梯水價(jià)等制度，實(shí)行一戶(hù)一表計量收費，營(yíng)造全面節水氛圍。至2020年，新增改造一戶(hù)一表27.2萬(wàn)戶(hù)。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。農村飲用水達標提標行動(dòng)實(shí)行行政首長(cháng)負責制，區、縣（市）政府作為責任主體，要將其列入政府民生實(shí)事工程，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，成立以政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，統籌部門(mén)工作協(xié)調，層層簽訂責任書(shū)，明確工作任務(wù)、落實(shí)工作責任。

（二）統籌資金，增加投入。各區、縣（市）政府要對落實(shí)農村供水工程建設與管護資金負總責，切實(shí)保障農村飲用水達標提標行動(dòng)資金足額投入，積極爭取省級資金補助，并建立健全區、縣（市）保障機制，統籌利用水利建設發(fā)展資金、“一事一議”財政獎補等政策，進(jìn)一步加大公共財政投入力度。對部分經(jīng)濟薄弱及任務(wù)繁重的區、縣（市），將根據任務(wù)完成情況及當地政府長(cháng)效管護機制建立情況，按照以獎代補的形式由市財政進(jìn)行補助。

（三）嚴格考核，強化督查。各區、縣（市）政府要把農村飲用水達標提標行動(dòng)納入政府目標責任制考核，作為干部政績(jì)考核的重要內容之一。建立月度統計、督查、通報制度，重點(diǎn)核查任務(wù)完成、水質(zhì)水量達標和長(cháng)效機制落實(shí)情況，形成“比學(xué)趕超”的良好工作氛圍。

（四）加強協(xié)作，合力推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)要各負其責，密切配合，共同做好農村飲用水達標提標工作。水利部門(mén)牽頭抓總，具體負責鄉鎮和單村供水工程的建設與長(cháng)效管護工作。建設部門(mén)具體負責城市管網(wǎng)延伸工程建設工作。城市管理部門(mén)負責督促指導城市管網(wǎng)延伸工程建成投入使用后的長(cháng)效管護工作。衛生健康部門(mén)具體負責農村供水工程的衛生學(xué)評價(jià)和項目建成后的水質(zhì)監測工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)具體負責飲用水水源地的環(huán)境保護工作，督促加強水源地水質(zhì)監測。發(fā)展改革、財政、規劃和自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、稅務(wù)、電力等相關(guān)部門(mén)要加大政策要素保障，積極推進(jìn)用地、用電、稅收、審批等優(yōu)惠政策落地，支持農村飲用水達標提標工作。

本計劃自2019年3月1日起施行，由市林水局負責牽頭組織實(shí)施。

附件：1.杭州市農村飲用水達標提標行動(dòng)計劃（2018-2020年）分年分類(lèi)安排表

2.杭州市農村飲用水達標提標行動(dòng)計劃（2018-2020年）工程措施表

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