杭政辦函〔2019〕49號《杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市規劃和自然資源局關(guān)于杭州市降低企業(yè)職工住宿成本和建立“退二進(jìn)三”調節平衡機制實(shí)施細則的通知》

杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市規劃和自然資源局關(guān)于杭州市降低企業(yè)職工住宿成本和建立“退二進(jìn)三”調節平衡機制實(shí)施細則的通知







杭政辦函〔2019〕49號

杭政辦函〔2019〕49號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

市規劃和自然資源局制定的《杭州市降低企業(yè)職工住宿成本和建立“退二進(jìn)三”調節平衡機制的實(shí)施細則》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳  

2019年5月23日    

杭州市降低企業(yè)職工住宿成本和

建立“退二進(jìn)三”調節平衡機制的實(shí)施細則

市規劃和自然資源局

為貫徹落實(shí)《杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)穩企業(yè)穩增長(cháng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》（杭政函〔2019〕42號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)獲得感，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施細則。

一、降低企業(yè)職工住宿成本

（一）配套設施用地上企業(yè)自建職工租賃房。

配套設施用地上企業(yè)自建職工租賃房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)自建職工租賃房），是指企業(yè)利用自有合法工業(yè)用地，用于解決本企業(yè)職工臨時(shí)居住需求的場(chǎng)所，是配套生活服務(wù)設施的一部分。

1.用地性質(zhì)：工業(yè)用地。

2.建設規模：企業(yè)自建職工租賃房（含行政辦公和生活服務(wù)設施）用地面積不得超過(guò)工業(yè)項目總用地面積的7%，建筑面積不得超過(guò)工業(yè)項目地上總建筑面積的15%。

3.戶(hù)型要求：以集體宿舍為主，可建一人室或多人室，房屋建筑面積一般控制在40平方米以?xún)取?/p>

4.辦理程序：

（1）企業(yè)向屬地經(jīng)信部門(mén)提出企業(yè)自建職工租賃房建設申請，并承諾專(zhuān)房專(zhuān)用。

（2）屬地經(jīng)信部門(mén)召集當地相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處）進(jìn)行項目論證，符合規劃條件和建設要求的，報屬地政府（管委會(huì )）研究。

（3）屬地政府（管委會(huì )）批準后，企業(yè)與屬地政府（管委會(huì )）指定的鄉鎮政府（街道辦事處）或園區管委會(huì )簽訂企業(yè)自建職工租賃房項目履約監管協(xié)議；由發(fā)改部門(mén)出具相應的備案文件；由規劃資源部門(mén)核發(fā)規劃工程許可證。

5.指標統籌：相同行政區域范圍內，同一企業(yè)主體及其下屬全資子公司擁有2宗（含）以上工業(yè)用地且需集中建設自建職工租賃房的，企業(yè)可向屬地政府（管委會(huì )）提出申請。經(jīng)屬地政府（管委會(huì )）批準后，企業(yè)自建職工租賃房的配建指標可在不同宗地范圍內進(jìn)行總體平衡。

實(shí)行行政辦公及生活服務(wù)設施總體平衡的工業(yè)用地，企業(yè)自建職工租賃房所在宗地不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)注記“該地塊行政辦公及生活服務(wù)設施集中建設”；其他宗地在不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)中注記“該地塊合同約定的行政辦公及生活服務(wù)設施已異地建設，并在***地塊中落實(shí)”。

6.監督管理：項目立項后，項目信息報市住保房管部門(mén)備案，并納入杭州市住房租賃監管服務(wù)平臺。項目竣工交付前企業(yè)應向市住保房管部門(mén)報備租賃方案，租賃信息及時(shí)上傳租賃平臺，并全部用于本企業(yè)職工租賃，只租不售、循環(huán)使用，租期一般不超過(guò)6年。項目不單獨發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權證，不作為辦理落戶(hù)、入學(xué)的依據。

（二）產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)集中建設職工租賃房。

產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)集中建設職工租賃房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)集中建設職工租賃房），是指園區內多家企業(yè)需集中建設職工租賃房的，經(jīng)屬地政府（管委會(huì )）批準后，其職工租賃房可集中建設并統籌計算建設規模指標。

1.用地性質(zhì)：工業(yè)用地。

2.建設規模：根據集中建設的企業(yè)工業(yè)用地中配套生活服務(wù)設施缺口測算，每家企業(yè)配套生活服務(wù)設施合計用地面積不得超過(guò)工業(yè)項目總用地面積的7%，合計建筑面積不得超過(guò)工業(yè)項目地上總建筑面積的15%。

3.戶(hù)型要求：以小戶(hù)型為主，可建非成套或成套住房，房屋建筑面積一般控制在60平方米以?xún)取?/p>

4.辦理程序：

（1）企業(yè)聯(lián)合向屬地經(jīng)信部門(mén)提出集中建設職工租賃房申請，并承諾專(zhuān)房專(zhuān)用。

（2）屬地經(jīng)信部門(mén)召集當地相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處）進(jìn)行項目論證，符合規劃條件和建設要求的，報屬地政府（管委會(huì )）研究。

（3）屬地政府（管委會(huì )）批準后，企業(yè)與屬地政府（管委會(huì )）指定的鄉鎮政府（街道辦事處）或園區管委會(huì )簽訂集中建設職工租賃房項目履約監管協(xié)議；由發(fā)改部門(mén)出具相應的備案文件；由規劃資源部門(mén)核發(fā)規劃工程許可證。

5.監督管理：項目立項后，項目信息報市住保房管部門(mén)備案，并納入杭州市住房租賃監管服務(wù)平臺?？⒐そ桓肚捌髽I(yè)應向市住保房管部門(mén)報備租賃方案，租賃信息及時(shí)上傳租賃平臺，并全部用于聯(lián)合申報建設企業(yè)的職工租賃，只租不售、循環(huán)使用，租期一般不得超過(guò)6年。項目按單宗土地發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證，不得轉讓?zhuān)坏梅指钷D讓?zhuān)蛔鳛檗k理落戶(hù)、入學(xué)的依據。

企業(yè)集中建設職工租賃房所在宗地不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)注記“該地塊行政辦公及生活服務(wù)設施集中建設”；其他宗地在不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)中注記“該地塊合同約定的行政辦公及生活服務(wù)設施已異地建設，并在***地塊中落實(shí)”。

（三）產(chǎn)業(yè)園區政府集中建設職工租賃房。

產(chǎn)業(yè)園區政府集中建設職工租賃房，是指園區企業(yè)如存量用地內配套生活服務(wù)設施嚴重不足的，經(jīng)產(chǎn)業(yè)平臺提升整合后，由屬地政府（管委會(huì )）指定機構或國有獨資（控股）公司通過(guò)集中建設職工租賃房等生產(chǎn)生活設施，優(yōu)化配套服務(wù)。

1.用地性質(zhì)：工業(yè)用地。

2.建設規模：根據園區內產(chǎn)業(yè)人口規模結合存量企業(yè)配套生活服務(wù)設施缺口科學(xué)測算、統一規劃、按需實(shí)施。

3.戶(hù)型要求：以小戶(hù)型為主，可建非成套或成套住房，房屋建筑面積一般控制在60平方米以?xún)取?/p>

4.租金標準：租金不超過(guò)屆時(shí)同類(lèi)條件下商品住房租金的60%，租賃價(jià)格應報屬地住房保障部門(mén)備案。

5.監督管理：項目立項后，項目信息報市住保房管部門(mén)備案，并納入杭州市住房租賃監管服務(wù)平臺?？⒐そ桓肚绊椖拷ㄔO主體應向市住保房管部門(mén)報備租賃方案，租賃信息及時(shí)上傳租賃平臺，并全部用于本產(chǎn)業(yè)園區內職工租賃，只租不售、循環(huán)使用，租期一般不得超過(guò)6年。項目按單宗土地發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證，但不得分割轉讓?zhuān)蛔鳛檗k理落戶(hù)、入學(xué)的依據。

（四）突出貢獻企業(yè)自建人才租賃房。

突出貢獻企業(yè)自建人才租賃房，是指杭州市域內的突出貢獻企業(yè)在居住用地上建設的主要服務(wù)于本企業(yè)人才居住需求的場(chǎng)所，納入人才專(zhuān)項租賃住房。

1.適用范圍：突出貢獻企業(yè)是指杭州市域范圍內年度繳納稅收額5億元（含）（包括上年度企業(yè)實(shí)際在本市繳納的各項稅收收入，但不包括委托代征稅款、免抵調、滯納金和罰款）以上的先進(jìn)制造業(yè)或高科技企業(yè)。桐廬縣、淳安縣、建德市范圍內在促進(jìn)地方經(jīng)濟增長(cháng)、擴大社會(huì )就業(yè)、保障改善民生等方面發(fā)揮了巨大作用的先進(jìn)制造業(yè)或高科技企業(yè)，可根據本地區實(shí)際情況，適當調整年度繳納稅收額標準，具體由屬地政府報市政府批準后實(shí)施。

2.用地性質(zhì)：居住用地，按單一產(chǎn)權辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，注記“不得分割、銷(xiāo)售、轉讓”。

3.選址要求：在符合規劃的前提下，可根據企業(yè)需求在所在行政區域范圍內選擇居住生活便利，交通設施齊備，符合人才生產(chǎn)生活需求的地塊。

4.建設規模：根據企業(yè)的人才居住實(shí)際需求核定，每家企業(yè)自建人才租賃房的用地面積一般不超過(guò)30畝，容積率原則上不超過(guò)2.8。

5.戶(hù)型要求：人才租賃房應科學(xué)合理進(jìn)行套型設計，以中小戶(hù)型單身公寓為主，嚴格控制大戶(hù)型，70平方米建筑面積以下住房套數占項目總套數比例一般不低于80%。

6.辦理程序：

（1）企業(yè)向屬地經(jīng)信部門(mén)提出人才租賃房建設申請，屬地經(jīng)信部門(mén)會(huì )同稅務(wù)部門(mén)或科技部門(mén)核對企業(yè)的納稅情況及企業(yè)性質(zhì)，作出受理決定。

（2）屬地經(jīng)信部門(mén)召集當地相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處）進(jìn)行項目論證，符合規劃條件和建設要求的，報屬地政府（管委會(huì )）研究。

（3）經(jīng)屬地政府（管委會(huì )）同意并完成做地后，以收益還原法為主參照近期同類(lèi)地段公開(kāi)出讓的人才租賃住房成交價(jià)評定出讓起價(jià)。

（4）由市住房租賃試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室負責競買(mǎi)資格審查并出具競買(mǎi)資格證明，公開(kāi)出讓。

7.監督管理：企業(yè)人才租賃房統一納入杭州市住房租賃監管服務(wù)平臺，項目竣工交付前企業(yè)將租賃方案報市住保房管部門(mén)，租賃信息及時(shí)上傳租賃平臺，并主要用于本企業(yè)職工租賃，只租不售、循環(huán)使用，租期一般不超過(guò)6年。在滿(mǎn)足本企業(yè)人才需求的前提下，經(jīng)市住保房管部門(mén)審核后，多余房源也可向社會(huì )公開(kāi)租賃。租金不超過(guò)屆時(shí)同類(lèi)條件下商品住房租金的60%。

企業(yè)人才租賃房不能整體轉讓?zhuān)荒芊指钷D讓。企業(yè)確有盤(pán)活要求的，政府有優(yōu)先收購權，回購價(jià)按原出讓土地使用權價(jià)格扣減使用年限后確定，對地上建（構）筑物按現值評估后予以補償。

8.桐廬縣、淳安縣、建德市應通過(guò)政府集中建設人才專(zhuān)項租賃住房的方式，解決當地企業(yè)人才的住房問(wèn)題。

二、“退二進(jìn)三”收益調節平衡機制

“退二進(jìn)三”收益調節平衡機制，是指為了助推我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保工業(yè)用地保有量，保護和調動(dòng)各地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的積極性，對工業(yè)用地改變?yōu)槠渌?jīng)營(yíng)性用地所產(chǎn)生的級差收益征收調節資金。

（一）征收范圍：自2019年4月2日起，全市市區范圍內不動(dòng)產(chǎn)權證證載用途或批建用途為工業(yè)的土地，通過(guò)再開(kāi)發(fā)轉變?yōu)樯谭妥≌冉?jīng)營(yíng)性用途（不含10%留用地）的，應按規定征收“退二進(jìn)三”收益調節資金。

（二）征收標準：

1.存量工業(yè)用地“退二進(jìn)三”且企業(yè)不在市域范圍內遷建的，上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區在搬遷后原地塊的土地出讓收入中按200萬(wàn)元/畝征收，其他區按100萬(wàn)元/畝的標準征收。

2.符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)，“退二進(jìn)三”后仍在市域范圍內遷建的，征收標準減半。不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)，原則上不得在市域范圍內遷建。企業(yè)是否符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向由屬地經(jīng)信部門(mén)審核。

3.再開(kāi)發(fā)后用于創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地中制造業(yè)的，經(jīng)屬地發(fā)改部門(mén)審核，其相應的土地面積免征調節資金。

（三）征收程序：

1.做地單位在取得經(jīng)營(yíng)性用地規劃條件后，應及時(shí)開(kāi)展調查并如實(shí)填報出讓地塊涉及原工業(yè)用地情況。屬地規劃資源部門(mén)對上述調查情況進(jìn)行審查并出具意見(jiàn)，同步報送市級規劃資源部門(mén)。

2.地塊出讓成交后，規劃資源部門(mén)按照“誰(shuí)出讓?zhuān)l(shuí)告知”的原則，將出讓范圍內工業(yè)用地的面積情況書(shū)面函告同級財政部門(mén)，同步抄送市級財政部門(mén)。

3.財政主管部門(mén)按照“誰(shuí)征管，誰(shuí)征收”的原則，在出讓金收繳后征收相應的“退二進(jìn)三”收益調節資金，有關(guān)城區征收的“退二進(jìn)三”收益調節資金納入年度市區財政體制結算。

（四）撥付原則：

1.撥付資金按照上一年度的征收情況經(jīng)綜合評價(jià)后確定。

2.撥付的調節資金用于屬地政府（管委會(huì )）之間結算，不得通過(guò)各種形式撥付至相關(guān)企業(yè)。

3.調節資金專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項用于工業(yè)園區土地開(kāi)發(fā)和配套基礎設施建設；市經(jīng)信部門(mén)要對調節資金使用情況進(jìn)行跟蹤評估。

（五）撥付程序：

1.市規劃資源部門(mén)、財政部門(mén)分別按季度、年度將出讓地塊涉及原工業(yè)用地情況、收益調節資金征收情況告知市經(jīng)信部門(mén)。

2.市經(jīng)信部門(mén)要根據各工業(yè)主平臺和各區、縣（市）上年度承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移項目及招引5億元以上制造業(yè)項目的實(shí)際出讓土地情況，結合“畝均論英雄”綜合評價(jià)結果，提出調節資金安排方案并報市政府審批。

3.經(jīng)市政府批準后，由市財政部門(mén)安排撥付。

三、有關(guān)事項

（一）本通知施行前，杭州市區在2019年4月2日后新公告出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，由做地單位在地塊出讓成交1個(gè)月內補充填報出讓地塊涉及原工業(yè)用地情況，經(jīng)市規劃和自然資源部門(mén)審核后，按規定函告市財政主管部門(mén)。

（二）請各地抓緊組織實(shí)施，邊推進(jìn)邊總結，實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，應及時(shí)反饋市規劃和自然資源局及相關(guān)部門(mén)。濱江區、余杭區要精心安排、先行先試，確保租賃房在年底前開(kāi)工，切實(shí)發(fā)揮改革引領(lǐng)示范作用。

本實(shí)施細則自2019年6月24日起施行，由市規劃和自然資源局負責牽頭組織實(shí)施。

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