杭政辦函〔2019〕72號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市老舊小區綜合改造提升工作實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市老舊小區綜合改造提升工作實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2019〕72號

杭政辦函〔2019〕72號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市老舊小區綜合改造提升工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2019年8月15日

杭州市老舊小區

綜合改造提升工作實(shí)施方案

為深入貫徹國家和省、市有關(guān)決策部署，不斷提升老舊小區居住品質(zhì)，增強市民群眾的獲得感、幸福感和安全感，根據《住房和城鄉建設部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）等文件精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把老舊小區綜合改造提升作為城市有機更新的重要組成部分，結合未來(lái)社區建設和基層社會(huì )治理，積極推動(dòng)老舊小區功能完善、空間挖潛和服務(wù)提升，努力打造“六有”（有完善設施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長(cháng)效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系）宜居小區，使市民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、居民自愿。充分尊重居民意愿，凝聚居民共識，變“要我改”為“我要改”，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，從居民關(guān)心的事情做起，從居民期盼的事情改起。

（二）堅持因地制宜、突出重點(diǎn)。按照“?；A、促提升、拓空間、增設施”要求，優(yōu)化小區內部及周邊區域的空間資源利用，明確菜單式改造內容和基本要求，強化設計引領(lǐng)，做到“一小區一方案”，確保居住小區的基礎功能，努力拓展公共空間和配套服務(wù)功能。

（三）堅持各方協(xié)調、統籌推進(jìn)。構建共建共享共治聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)市級推動(dòng)、區級負責、街道實(shí)施的責任分工，發(fā)揮社區的溝通協(xié)調作用，激發(fā)居民主人翁意識。

（四）堅持創(chuàng )新機制、長(cháng)效管理。引導多方參與確定長(cháng)效改造管理方案；相關(guān)管養單位提前介入，一攬子解決改造中的相關(guān)難題；提高制度化、專(zhuān)業(yè)化管理水平，構建“一次改造、長(cháng)期保持”的管理機制。

三、主要內容

（一）改造范圍。

重點(diǎn)改造2000年（含）以前建成、近5年未實(shí)施綜合改造且未納入今后5年規劃征遷改造范圍的住宅小區；2000年（不含）以后建成，但小區基礎設施和功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強烈的保障性安居工程小區也可納入改造范圍。

（二）改造任務(wù)。

2019年年底前，開(kāi)展項目試點(diǎn)，優(yōu)化政策保障，建立工作機制。至2022年年底，全市實(shí)施改造老舊小區約950個(gè)、居民樓1.2萬(wàn)幢、住房43萬(wàn)套，涉及改造面積3300萬(wàn)平方米。

（三）改造內容。

以《杭州市老舊小區綜合改造提升技術(shù)導則（試行）》為指引，實(shí)施“完善基礎設施、優(yōu)化居住環(huán)境、提升服務(wù)功能、打造小區特色、強化長(cháng)效管理”等5方面的改造，重點(diǎn)突出綜合改造和服務(wù)提升。

對影響老舊小區居住安全、居住功能等群眾反映迫切的問(wèn)題，必須列入改造內容，確保實(shí)現小區基礎功能。

結合小區實(shí)際和居民意愿，實(shí)施加裝電梯、提升綠化、增設停車(chē)設施、打造小區文化和特色風(fēng)貌等改造，落實(shí)長(cháng)效管理，提升小區服務(wù)功能。

加大對老舊小區周邊碎片化土地的整合利用，可對既有設施實(shí)施改建、擴建，對有條件的老舊小區，可通過(guò)插花式征遷或收購等方式，努力挖潛空間，增加養老幼托等配套服務(wù)設施。

（四）改造程序。

1.計劃申報。各區、縣（市）政府、管委會(huì )于每年10月底向市建委申報本轄區下一年度老舊小區改造計劃。原則上，申報項目需符合物權法規定的“雙2/3”條件，且業(yè)主對改造方案（內容）的認可率達2/3。

（1）征集改造需求。各區、縣（市）政府、管委會(huì )對轄區內當年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區組織調查摸底，掌握問(wèn)題，了解改造需求和重點(diǎn)。在此基礎上，結合本地區財政承受能力，形成項目清單。

（2）制訂初步方案。根據項目清單，由所在街道通過(guò)向專(zhuān)業(yè)機構購買(mǎi)服務(wù)等方式，制訂初步改造方案及預算；同步制定居民資金籌集方案以及物業(yè)維修資金補建、續籌，物業(yè)服務(wù)引進(jìn)等長(cháng)效管理方案。

（3）申報改造計劃。由所在街道在項目范圍內對初步改造方案組織廣泛公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示結束后，對符合條件的項目，由各區、縣（市）政府、管委會(huì )集中向市建委申報列入下一年度全市改造計劃。

2.計劃確定。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，由市建委會(huì )同相關(guān)部門(mén)對各區、縣（市）政府、管委會(huì )提出的改造需求組織審查，確定下一年度項目安排和資金預算，編制改造計劃，報經(jīng)市政府同意后，由市建委、市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合發(fā)文明確。

3.項目實(shí)施。按照年度改造計劃，由各區、縣（市）政府、管委會(huì )牽頭落實(shí)方案設計與審查、招投標、工程實(shí)施和監管等具體工作。

（1）方案設計與審查。項目建設單位委托設計單位開(kāi)展方案設計，由所在區、縣（市）政府、管委會(huì )落實(shí)具體的職能部門(mén)或機構牽頭進(jìn)行聯(lián)合審查。

（2）招投標。由建設單位向所在區、縣（市）招標管理機構提出施工、監理招投標申請。鼓勵采用EPC方式，確定設計和施工單位聯(lián)合體。所在區、縣（市）招標管理機構要根據項目特點(diǎn)和實(shí)際情況出臺相應的招標制度，將老舊小區綜合改造提升項目統一納入當地招標平臺公開(kāi)招標。

（3）工程實(shí)施和監管。建設單位要嚴格按照相關(guān)法律法規和規范標準組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)、街道、社區等要全力配合，為施工提供必要條件。所在區、縣（市）建設行政主管部門(mén)應根據老舊小區綜合改造提升工作的特點(diǎn)，對工程全過(guò)程進(jìn)行監管，落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理要求。

（4）項目驗收。項目完工后，由各區、縣（市）政府、管委會(huì )組織區級相關(guān)部門(mén)、建設單位、參建單位、街道、社區、居民代表等進(jìn)行項目聯(lián)合竣工驗收。驗收通過(guò)后，應及時(shí)完成竣工財務(wù)決算，做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。

（5）后續管理。鞏固老舊小區改造成果，由街道、社區及小區業(yè)主委員會(huì )按照長(cháng)效管理方案，落實(shí)管理和服務(wù)，做到“改造一個(gè)、管好一個(gè)”。

（五）要素保障。

1.落實(shí)財政資金。對2000年前建成的老舊小區實(shí)施改造提升的，由市級財政給予補助，其中，對上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區補助50%,對濱江區、富陽(yáng)區、臨安區，錢(qián)塘新區補助20%，其他區、縣（市）補助10%。補助資金基數按核定的竣工財務(wù)決算數為準（不包括加裝電梯和二次供水等投入），高于400元/平方米的按400元/平方米核定，低于400元/平方米的按實(shí)核定。對2000年后建成的保障性安居工程小區實(shí)施改造提升的，按照“誰(shuí)家孩子、誰(shuí)家抱”的原則，由原責任主體承擔改造費用。圍繞“六有”的目標，對項目改造成效、滿(mǎn)意度、居民出資等情況實(shí)施績(jì)效考核，對認定為“樣板項目”的,給予一定獎勵。具體資金管理辦法和考核辦法另行制定。

2.拓寬資金渠道。原則上居民要出資參與本小區改造提升工作，具體通過(guò)個(gè)人出資或單位捐資、物業(yè)維修基金、小區公共收益等渠道落實(shí)；探索引入市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )機構參與老舊小區的改造和后期管理。

3.加大資源整合。支持對部分零星用地和既有用房實(shí)施改（擴）建，可通過(guò)置換、轉讓、騰退、收購等多種方式，增加老舊小區配套服務(wù)用房；鼓勵行政事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區內或附近的存量房屋，提供給街道、社區用于老舊小區養老托幼、醫療衛生等配套服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立全市老舊小區綜合改造提升工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，市級相關(guān)單位和各區、縣（市）政府、管委會(huì )主要負責人為成員，負責統籌、協(xié)調、督查、考核等工作。領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市建委）。各區、縣（市）政府、管委會(huì )成立相應工作機構。

（二）明確職責分工。

1.市建委：負責領(lǐng)導小組辦公室的日常事務(wù)，具體負責組織協(xié)調、政策擬定、計劃編制、督促推進(jìn)、通報考核等工作；牽頭做好全市老舊小區改造項目爭取上級補助資金事宜。

2.各區、縣（市）政府、管委會(huì )：全面負責轄區老舊小區綜合改造提升工作，制定轄區老舊小區綜合改造提升計劃并組織實(shí)施，落實(shí)資金保障，及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室報送工作情況。

3.市發(fā)改委：指導各區、縣（市）發(fā)改部門(mén)做好老舊小區綜合改造提升項目的相關(guān)審批工作；參與年度改造計劃編制；協(xié)助爭取上級補助資金；指導各區、縣（市）創(chuàng )新方式，拓寬籌資渠道。

4.市財政局：參與年度改造計劃編制，負責落實(shí)市級財政資金，協(xié)助爭取中央補助資金。

5.市住保房管局：負責做好老舊小區綜合改造提升涉及危舊房治理改造、加裝電梯、物業(yè)管理等專(zhuān)項行動(dòng)的推進(jìn)；指導各區、縣（市）做好老舊小區改造后的長(cháng)效管理。

6.市園文局:指導各區、縣（市）做好老舊小區綜合改造提升所涉綠化提升和維護工作。

7.市民政局：指導各區、縣（市）做好基層社區治理和服務(wù)、養老服務(wù)、社區配套用房使用等工作。

8.市公安局、市消防救援支隊、市城管局、市衛生健康委員會(huì )、市教育局、市體育局、市殘聯(lián)等部門(mén)：根據各自職責，指導和支持老舊小區綜合改造提升所涉相關(guān)專(zhuān)項工作的推進(jìn)。

9.市委宣傳部、市考評辦、市信訪(fǎng)局、市規劃與自然資源局、市審計局、市文化廣電旅游局等部門(mén)：根據各自職責，做好相關(guān)支持、配合工作。

10.市城投集團：負責相關(guān)管線(xiàn)遷改的協(xié)調推進(jìn)，督促水務(wù)、燃氣等單位做好水、氣等改造工作。

11.供電、水務(wù)、燃氣、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、華數、郵政等企業(yè)：支持和配合做好水、電、氣、通信、郵政設施（信報箱）等改造工作。

（三）健全推進(jìn)機制。

構建“市、區、街道、社區、居民”五級聯(lián)動(dòng)工作機制，建立工作例會(huì )、信息報送、定期通報、巡查督查等制度，及時(shí)研究、協(xié)調解決有關(guān)重大事項和問(wèn)題；將老舊小區綜合改造提升工作納入年度目標考核;充分利用現代信息技術(shù),建立數據臺賬。

（四）加大宣傳力度。

發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體作用，加大對老舊小區綜合改造提升工作的宣傳引導，強化居民的主人翁意識，為工作推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（五）加強監督檢查。

邀請各級人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )各界市民群眾，參與對全市老舊小區綜合改造提升工作的監督和檢查；對改造項目民意協(xié)商、方案編制、改造成效和居民滿(mǎn)意度，定期開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

本方案自2019年9月15日起施行，由市建委負責牽頭組織實(shí)施。

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