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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展防震減災示范區縣創(chuàng )建活動(dòng)的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕52號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
為認真貫徹落實(shí)中國地震局《關(guān)于加強市縣防震減災工作的指導意見(jiàn)》和《西安市防震減災“十二五”規劃》等有關(guān)文件精神，全面提升我市防震減災整體能力，進(jìn)一步強化防震減災工作基礎，市政府決定從2012年起，在全市開(kāi)展防震減災示范區縣創(chuàng )建工作?，F將有關(guān)事項通知如下。
一、指導思想及目標
防震減災示范區縣創(chuàng )建工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，把地震安全作為防震減災工作的重點(diǎn)，把最大限度地減輕地震災害損失作為防震減災工作的根本宗旨，堅持預防為主、防御與救助相結合的方針，充分發(fā)揮各級政府的主導作用，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與創(chuàng )建工作，形成“政府主導、部門(mén)協(xié)同、全民參與”的工作格局，帶動(dòng)全市防震減災事業(yè)又好又快發(fā)展。
主要目標是：通過(guò)開(kāi)展防震減災示范區縣創(chuàng )建工作，全面提升應對地震災害的綜合防御能力，使之達到抗御6級左右地震的能力；建立起較為完善的監測預報、震災預防、應急救援三大工作體系，使防震減災與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供地震安全保障，為全市的防震減災事業(yè)發(fā)展起示范作用。
二、工作內容
按照“夯實(shí)防御基礎、提高應急能力、增強減災實(shí)效、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )”的工作要求，切實(shí)抓好九個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
（一）建立起較為完善的與防震減災法律法規相配套的行政管理制度和工作規范；編制防震減災發(fā)展規劃和年度工作計劃；防震減災事業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項目納入當地國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃和計劃，防震減災工作經(jīng)費納入年度財政預算，每年有所遞增；防震減災工作納入當地年度目標管理綜合考核體系。
（二）地震監測能力建設進(jìn)一步加強。建立多學(xué)科的地震前兆觀(guān)測系統；建立地震信息網(wǎng)絡(luò )及數據共享平臺，實(shí)現市、區縣地震信息互聯(lián)互通、數據共享，具備地震信息獲取、處理和發(fā)布能力；地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境得到依法保護；群測群防工作機制完善，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò )體系，落實(shí)群測群防工作經(jīng)費，群測群防工作人員隊伍相對穩定。
（三）強化地震災害防御能力建設。把抗震設防要求納入基本建設管理程序，新建、改建、擴建一般工業(yè)與民用建筑工程全部達到地震動(dòng)參數區劃圖或地震小區劃確定的抗震設防要求，一般建設工程抗震設防要求備案率100%；重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程依法進(jìn)行地震安全性評價(jià)；學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進(jìn)行設計和施工。
（四）轄區內已經(jīng)建成的重大建設工程、可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程、具有永久保護價(jià)值的建設工程以及學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所的建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行抗震性能鑒定，并逐步采取必要的抗震加固措施。
（五）把地震安全作為創(chuàng )建工作的重中之重。新建住宅小區和舊城改造項目全部達到抗震設防要求，有條件的社區均應建成符合指標體系要求的地震安全社區；新建農村公共設施、統建住宅、三層以上村民住宅按照抗震設防要求和有關(guān)建設工程強制性標準進(jìn)行抗震設防；開(kāi)展農居地震安全示范工作；對農民自建住房提供抗震技術(shù)和施工技術(shù)指導，使農村地震安全環(huán)境顯著(zhù)改善，確保在遭遇6級地震、相當于所在區域地震基本烈度的地震時(shí)，城鎮建筑、地震安全農居基本不倒塌，新建建筑物沒(méi)有嚴重倒塌。
（六）結合轄區實(shí)際，地震小區劃、地震活斷層探測等研究成果得到推廣應用。
（七）具有較完善的地震應急預案體系和地震應急指揮體系；因地制宜地建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊，組建地震應急救援志愿者隊伍，建立分級管理、培訓和演練制度；具有應急救災物資儲備保障體系；具有可操作性強的地震災情快速上報能力；在機關(guān)、學(xué)校、社區、企事業(yè)單位經(jīng)常性地開(kāi)展地震應急演練；制定地震應急監督檢查制度，并組織開(kāi)展地震應急工作檢查。
（八）城區按照《西安市城區應急避難場(chǎng)所規劃》（市政辦發(fā)〔2010〕204號）要求建設應急避難場(chǎng)所，制定應急疏散預案；各區縣編制應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃，每年至少建設1處應急避難場(chǎng)所。
（九）建立分級防震減災宣傳教育體系。開(kāi)展防震減災科普教育基地和防震減災科普示范學(xué)校建設；適時(shí)對領(lǐng)導干部進(jìn)行防震減災知識培訓。
三、工作步驟
防震減災示范區縣創(chuàng )建工作從2012年開(kāi)始到2014年結束，分為以下3個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段：2012年3月至4月。各區縣要研究制定本地創(chuàng )建工作實(shí)施方案及工作計劃，做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作。創(chuàng )建工作實(shí)施方案及工作計劃報市防震減災工作領(lǐng)導小組辦公室（市地震局）備案。
（二）組織實(shí)施階段：2012年5月至2014年10月。各區縣依據本通知確定的目標任務(wù)和創(chuàng )建標準認真組織實(shí)施，確保通知得到全面貫徹落實(shí)。
（三）檢查驗收階段：2014年11月。市防震減災領(lǐng)導小組辦公室組織考評組對創(chuàng )建工作進(jìn)行檢查驗收，對達到要求的區縣和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行命名和表彰，總結創(chuàng )建經(jīng)驗。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各區縣要把此項工作列入重要議事日程，做好動(dòng)員部署，制定切實(shí)可行的創(chuàng )建工作方案和實(shí)施計劃，突出重點(diǎn)，抓好薄弱環(huán)節，有步驟分階段地組織實(shí)施。
（二）認真組織，抓好落實(shí)。要從實(shí)際出發(fā)，注意點(diǎn)面結合。要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極整合資源。抓好監督檢查，改善薄弱環(huán)節。
（三）創(chuàng )新思路，講求實(shí)效。以能否提高減災實(shí)效作為衡量創(chuàng )建工作的標準，形成長(cháng)效機制，不斷提高創(chuàng )建水平，為全市防震減災工作做好示范，積累經(jīng)驗。
五、考評認定
（一）考評認定組由市地震局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市規劃局、市民政局、市建委、市教育局、市衛生局等有關(guān)部門(mén)組成，市防震減災工作領(lǐng)導小組辦公室負責組織實(shí)施。
（二）西安市防震減災示范區縣創(chuàng )建時(shí)間為2012年-2014年，對通過(guò)驗收的區縣授予“西安市防震減災示范區縣”稱(chēng)號并給予獎勵。
（三）對已獲得“西安市防震減災示范區縣”稱(chēng)號的區縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期復查。
附件：西安市防震減災示范區縣評定標準（略）
西安市人民政府辦公廳
二○一二年三月三十一日
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