市政辦發(fā)〔2012〕67號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強車(chē)輛違法超限超載治理工作的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強車(chē)輛違法超限超載治理工作的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕67號

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于統籌推進(jìn)地方性法規政府規章和文件清理工作的通知》的要求，西安市人民政府對相關(guān)規范性文件進(jìn)行了清理，該文件已失效。

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
為進(jìn)一步深化我市治超各項工作，落實(shí)國務(wù)院、國家有關(guān)部委以及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強車(chē)輛違法超限超載治理工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕16號）文件精神，結合我市治超工作實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導，依法穩步推進(jìn)
治超工作經(jīng)驗充分表明，只有落實(shí)各級政府治超主體責任，健全組織機構，健全治超法制，實(shí)施綜合治理，治超工作才能取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。各區縣政府和有關(guān)部門(mén)要站在關(guān)愛(ài)生命、以人為本、遏制重大安全事故、維護社會(huì )和諧穩定的高度，充分認識加強治超工作的重要性，進(jìn)一步做好《公路安全保護條例》、《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于認真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議精神進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車(chē)輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號）、國家六部委《關(guān)于進(jìn)一步加強車(chē)輛違法超限超載治理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕577號）、《陜西省治理公路超限運輸辦法》、交通部《關(guān)于加強道路貨運車(chē)輛超限超載源頭治理工作的通知》（交運發(fā)〔2011〕355號）等法律法規的貫徹落實(shí)工作。認真學(xué)習和借鑒以往治超工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮各自的組織協(xié)調作用，堅持“政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的原則，組織相關(guān)單位和部門(mén)，開(kāi)展安全隱患排查工作，抓緊研究制訂進(jìn)一步加強車(chē)輛違法超限超載治理工作的具體實(shí)施方案，按照“標本兼治、治本為主”的總要求，精心策劃，周密部署，突出重點(diǎn)，不斷加大治超工作力度，防范和遏制重特大事故，特別是橋梁垮塌事故發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)及公路基礎設施安全。
各區縣政府和相關(guān)部門(mén)應根據人事調整和工作變化情況，及時(shí)充實(shí)調整治超組織領(lǐng)導機構。
二、深化源頭治理，強化行業(yè)監管
標本兼治，突出治本。各區縣政府和有關(guān)部門(mén)要在繼續強化路面執法的同時(shí)，逐步將治理工作重心向源頭轉移，強化對各個(gè)源頭的監管工作，切實(shí)把好源頭關(guān)口，形成環(huán)環(huán)相扣、有機銜接的綜合治超工作局面，進(jìn)一步加大我市源頭治理工作力度。
（一）嚴把車(chē)輛生產(chǎn)關(guān)。工業(yè)和信息化、質(zhì)監部門(mén)要對車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)以及車(chē)輛產(chǎn)品進(jìn)行針對性的審核和排查。監督車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)按照《道路車(chē)輛外廓尺寸軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）等有關(guān)規定生產(chǎn)車(chē)輛，對于違反規定的應當依法要求認證機構暫?；虺蜂N(xiāo)車(chē)輛強制性認證證書(shū)，責令生產(chǎn)企業(yè)召回超標車(chē)輛，并依法予以處罰。
（二）嚴把車(chē)輛掛牌關(guān)。公安交通管理部門(mén)要嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動(dòng)車(chē)登記規定》等有關(guān)法律、法規，發(fā)放機動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號牌和行駛證，對不符合機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗標準、《道路車(chē)輛外廓尺寸軸荷及質(zhì)量限值》強制性國家標準和《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車(chē)輛，不予登記和核發(fā)車(chē)輛號牌。同時(shí)，要加強貨運車(chē)輛查驗工作，對不符合國家有關(guān)標準、與《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或車(chē)輛強制性認證一致性證書(shū)不相符的車(chē)輛，要嚴格按照有關(guān)規定予以處理；對生產(chǎn)（改裝）企業(yè)生產(chǎn)的車(chē)輛不符合國家有關(guān)標準、與《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或車(chē)輛強制性認證一致性證書(shū)不相符的，要將相關(guān)情況及時(shí)通報工業(yè)和信息化、質(zhì)監部門(mén)，并由質(zhì)監部門(mén)依法處理。
（三）嚴把車(chē)輛改裝關(guān)。工商部門(mén)要會(huì )同質(zhì)監、發(fā)改、經(jīng)貿、公安、交通運輸等有關(guān)部門(mén)，加強對行政區域內機動(dòng)車(chē)改裝企業(yè)的檢查和監管，對從事非法改裝、拼裝車(chē)輛的企業(yè)，要堅決依法查處；對無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事上述違法活動(dòng)的企業(yè)，依法予以取締；對查獲的非法改裝、拼裝車(chē)輛以及超長(cháng)超寬的商品車(chē)運輸車(chē)輛，由公安、交通運輸等相關(guān)部門(mén)按規定予以糾正或拆解。
（四）嚴把車(chē)輛檢驗關(guān)。質(zhì)監部門(mén)和公安交通管理部門(mén)要加強對機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構的監管，對出具虛假檢驗結果以及未按國家機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗標準檢驗貨運車(chē)輛的，要依法依規嚴肅處理。構成犯罪的，要移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
（五）嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。道路運輸管理機構要依法加強貨運市場(chǎng)準入審核，規范貨運市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。要堅決杜絕非法生產(chǎn)、改裝及不符合《道路車(chē)輛外廓尺寸軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）等國家有關(guān)標準、不符合規定用途的車(chē)輛進(jìn)入道路貨運市場(chǎng)。
（六）嚴把車(chē)輛裝載關(guān)。道路運輸管理機構要加強與國土資源、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)及公路管理機構的協(xié)作，集中組織開(kāi)展貨運源頭治超監管工作。要根據貨運裝載源頭不同特點(diǎn)，科學(xué)分類(lèi)，研究提出重點(diǎn)貨運源頭單位名單及其治超責任考核管理辦法，報請市政府批準后實(shí)施，爭取在今年年底前公布一批重點(diǎn)監管的貨運源頭單位，源頭裝載企業(yè)有效監管率要達到95%以上。各區、縣政府要通過(guò)建立治超保證金制度、合法裝載責任書(shū)、建立源頭裝載單位管理臺賬、建立完善貨運源頭監管信息報送制度等形式，落實(shí)貨運源頭裝載企業(yè)責任，增強其主動(dòng)治超和合法裝載意識。道路運輸管理機構要將重點(diǎn)貨物集散地、貨運車(chē)輛、運輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員作為監管重點(diǎn)，加強巡查監管，推行重要貨運裝載源頭企業(yè)的運政人員派駐制度。在貨運裝載源頭密集的路段節點(diǎn)位置，報經(jīng)省政府批準后，設置源頭監管性質(zhì)的超限檢測站，切實(shí)防止違法超限超載運輸車(chē)輛出廠(chǎng)（場(chǎng)、站）上路。對貨運源頭單位特別是重點(diǎn)貨運源頭單位違反相關(guān)規定，縱容或允許違法超限超載運輸車(chē)輛出廠(chǎng)（場(chǎng)、站）上路行駛的，要嚴格按照《公路安全保護條例》等有關(guān)法律法規進(jìn)行處理。
（七）嚴把源頭開(kāi)采許可關(guān)。國土、水務(wù)部門(mén)要加強對砂石料場(chǎng)的管理。嚴格審批許可制度，并積極做好砂石料集中開(kāi)采、統一管理等試點(diǎn)工作，會(huì )同公安、工商、電力部門(mén)，嚴厲打擊砂石料場(chǎng)無(wú)證開(kāi)采等違法行為，并會(huì )同交通部門(mén)做好前置許可工作，確保砂石料場(chǎng)手續完備，稱(chēng)重計量設施安裝到位。
三、密切協(xié)同配合，實(shí)施綜合治理
交通運輸和公安部門(mén)要完善路面執法協(xié)作、聯(lián)合治超機制，加大路面管理和執法力度，始終保持嚴管態(tài)勢。嚴肅查處違法超限超載運輸車(chē)輛。對違法超限超載運輸的車(chē)輛，要嚴格按照有關(guān)規定，責令并監督違法行為人采取卸載、分裝等改正措施，及時(shí)糾正違法行為。
（一）加強路警聯(lián)動(dòng)。交通運輸、公安部門(mén)要切實(shí)加大聯(lián)合執法力度，以固定檢測站為依托，以車(chē)貨總重超過(guò)55噸的違法超限超載運輸車(chē)輛和特大橋梁為重點(diǎn)，加大貨車(chē)檢測和執法檢查工作力度。公安部門(mén)要在治超檢測站及重要治超監管點(diǎn)設立警務(wù)室，確保不少于2名干警進(jìn)駐治超站點(diǎn)，維護正常的治超監管秩序。并根據工作需要，聯(lián)合開(kāi)展集中打擊、配合做好巡查和流動(dòng)檢測等項工作。對貨運機動(dòng)車(chē)超載的，要按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規定予以處罰，并嚴格執行違法記分制度；對累積記分超過(guò)規定限值的駕駛人，要按照《道路交通安全法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第405號）、《公路安全保護條例》、《陜西省治理公路超限運輸辦法》等有關(guān)規定進(jìn)行處理。不定期組織對涉及假冒軍、警車(chē)輛超限超載運輸行為的查處，依法整治利用假冒軍警車(chē)輛進(jìn)行超限超載運輸以及偷逃國家稅費的違法行為。
（二）加強區域聯(lián)動(dòng)。交通運輸部門(mén)要按照“高速公路計重收費調節、干線(xiàn)公路站點(diǎn)執法監管、農村公路限寬限高保護”的總體要求，合理統籌，調整完善治超監控網(wǎng)絡(luò )，形成源頭監管點(diǎn)、治超檢測站、治超卸貨場(chǎng)、計重收費站、流動(dòng)檢測車(chē)“五位一體”、互聯(lián)互動(dòng)、相互補充、全方位、無(wú)盲區的治超監控網(wǎng)絡(luò )體系。要規范治超卸貨場(chǎng)、源頭監管點(diǎn)的管理，實(shí)行24小時(shí)不間斷檢測。設置治超檢測站，必須首先確保道路的安全暢通，不得逆向攔車(chē)檢測，不得在主干線(xiàn)上設置影響交通安全的障礙物，不得將治超檢測站設置在坡度較大的路段和公路彎道處。對違法超限超載運輸車(chē)輛繞行較多的路段，公路管理機構要加強流動(dòng)稽查，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)，加大對盲區路段、繞行逃檢、短途駁載等區域超限運輸行為的打擊力度，實(shí)現對全路網(wǎng)的布控。對違法超限超載運輸嚴重的交界地區和路段，相關(guān)區縣要加強區域協(xié)作，共同組織開(kāi)展有針對性地聯(lián)合整治活動(dòng)。
（三）加強路政運政聯(lián)動(dòng)。公路管理機構、道路運輸管理機構要切實(shí)落實(shí)“一超四究”工作機制。公路管理機構要及時(shí)將發(fā)現的違法超限車(chē)輛信息抄告道路運輸管理機構；道路運輸管理機構要嚴格實(shí)施倒查，追究貨運企業(yè)、駕駛員、裝載企業(yè)的責任，并及時(shí)反饋處理結果。貨運車(chē)輛、駕駛人和道路運輸企業(yè)違法超限運輸的，依據《公路安全保護條例》等有關(guān)法律法規規定，嚴格實(shí)施處罰。
（四）加強收費治超聯(lián)動(dòng)。充分利用收費公路入口稱(chēng)重檢測設備，加強貨運車(chē)輛檢測，采取入口執法勸返與計重收費調節相結合的手段，加大經(jīng)濟杠桿調節力度，消除車(chē)輛超限超載的利益驅動(dòng)，逐步推進(jìn)收費治超一體化。高速公路入口的收費站與治超站獨立設置的，需報省政府批準后實(shí)施。國省干線(xiàn)公路、農村公路要結合非封閉式收費公路收費站撤并工作，選擇適當點(diǎn)位利用現有收費站設施開(kāi)展治超工作。
（五）加強治超信息聯(lián)網(wǎng)。交通運輸部門(mén)要采取有效措施，加快推進(jìn)治超檢測站點(diǎn)的信息系統聯(lián)網(wǎng)工作，加快推進(jìn)治超管理、運政管理以及公安交通管理信息系統的數據交換與共享，及時(shí)交換違法超限超載運輸車(chē)輛的有關(guān)信息，促進(jìn)路面執法與源頭監管的相互銜接、密切配合和聯(lián)防聯(lián)治。
四、樹(shù)立安全意識，服務(wù)交通大局
交通運輸部門(mén)要積極會(huì )同公安交通管理和安全監管部門(mén)，以客、貨運交通流量密集的路段為重點(diǎn)，開(kāi)展道路安全隱患排查治理工作。對于連續下坡、急彎陡坡等特殊路段，要結合公路安全保障工程的實(shí)施，完善限載、限速以及提示警示等標志，通過(guò)設置減速帶、安全護欄、緊急避險車(chē)道、貨車(chē)爬坡道等措施，改善公路通行條件，預防重特大交通事故的發(fā)生。交通運輸部門(mén)要以各類(lèi)公路橋梁特別是大型以上橋梁為重點(diǎn)，采取多種措施，切實(shí)加強安全巡查和車(chē)輛通行現場(chǎng)監管。普通干線(xiàn)公路、農村公路上有條件的特大和大型橋梁，要根據實(shí)際情況和需要在橋梁兩側配置稱(chēng)重檢測設備，加強貨運車(chē)輛檢測，采取動(dòng)態(tài)預檢預警等措施，防止違法超限超載運輸車(chē)輛上橋行駛。要定期開(kāi)展養管橋梁排查工作，對技術(shù)狀況為四類(lèi)、五類(lèi)的橋梁，要立即進(jìn)行安全隱患整治。短期內難以整治的，要及時(shí)增設相關(guān)提示及警示標志，并按照規定程序采取限載通行或限行、禁行等措施。實(shí)施交通管制的路段和橋梁，公安交通管理部門(mén)要加強現場(chǎng)監管，維護車(chē)輛通行秩序。水利部門(mén)要加強橋梁上下游河床保護，堅決杜絕在公路特大、大、中小型橋梁河道上游500米、下游1000米至3000米范圍內采砂，保護橋梁基礎安全。水庫大壩、河道堤防兼做公路的，應在通往水庫大壩、河道堤防的路口設立明確的限載、限速以及警示標志。
交通運輸部門(mén)要本著(zhù)服務(wù)于外向型經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于裝備制造業(yè)發(fā)展，確保人民生命財產(chǎn)安全和公路橋梁安全的理念，做好大件運輸監管工作。要以大件運輸單位和通行頻繁的主要路段為重點(diǎn)，加強管理工作。組織對沿線(xiàn)橋梁進(jìn)行評定，科學(xué)確定承載能力，避免評定隨意性，盡可能提升橋梁通行能力，盡快完成轄區危橋加固工作，解除通行瓶頸，暢通大件運輸。要嚴格落實(shí)大件監護車(chē)輛轄區內“一站式”全程監護制度，加強路面管控，堅決杜絕非法大件運輸車(chē)輛上路過(guò)橋。工業(yè)和信息化部門(mén)要督促裝備制造企業(yè)定期將大件貨物運輸計劃及相關(guān)參數報送交通運輸部門(mén)。
五、突出責任意識，完善考核體系
全面貫徹落實(shí)“政府組織領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調配合”的工作機制，縣級以上人民政府是治超工作的責任主體，相關(guān)部門(mén)應當按照法定職責，做好治超工作。繼續推行層級目標責任制，市治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導小組將與各區縣治超組織領(lǐng)導機構簽訂目標責任書(shū)，將治超工作成效和公路建設項目、養護資金、客貨運站場(chǎng)建設相掛鉤，根據工作成效予以?xún)A斜或限制。各區縣政府要將治超工作列入日常工作議程，實(shí)行嚴格的目標責任制和責任追究制，切實(shí)落實(shí)治超主體責任。對因違法超限超載運輸發(fā)生的事故，安全監管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查處理，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。
六、推行多措并舉，實(shí)現長(cháng)效治理
按照國家和省市建立治超長(cháng)效機制的要求，全面形成科學(xué)管理、常態(tài)監管的綜合治超工作機制，實(shí)現長(cháng)效治超。
（一）落實(shí)機構、人員、經(jīng)費。各區縣政府要按照《陜西省治理公路超限運輸辦法》要求，將治理超限超載運輸經(jīng)費納入財政預算，完善治超組織機構，落實(shí)工作人員、職責和經(jīng)費（包括治超站點(diǎn)及源頭治超工作的日常工作經(jīng)費），保證長(cháng)效治超工作的有序開(kāi)展。
（二）加強制度建設。交通運輸部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，引入行政效能監察機制，加大治超責任追究力度，進(jìn)一步建立健全治超工作制度。
（三）加強貨運市場(chǎng)監管。要依法加強運輸市場(chǎng)準入管理，對貨物車(chē)輛實(shí)施總量調控，促進(jìn)貨運企業(yè)規?；?、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展；要制訂優(yōu)惠政策，采取有效措施，扶持、推進(jìn)發(fā)展甩掛運輸和廂式運輸，促進(jìn)貨運車(chē)型標準化。
組織實(shí)施好“重點(diǎn)貨運車(chē)輛運輸過(guò)程監控管理服務(wù)”示范及推廣工程，建立道路貨運車(chē)輛公共安全監管與服務(wù)系統，切實(shí)加強貨運車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監管。要把貨運源頭治超工作作為道路貨運市場(chǎng)監管的有效載體，積極創(chuàng )新管理方式，強化管理手段，取締非法運輸，建立裝載企業(yè)、貨運企業(yè)、貨運車(chē)輛和駕駛員信譽(yù)檔案，將超限超載運輸違法行為納入信譽(yù)考核管理，建立重點(diǎn)運輸企業(yè)及從業(yè)人員“黑名單”制度，構建貨運市場(chǎng)誠信考核體系。
（四）推進(jìn)科技治超。交通運輸部門(mén)要積極運用各類(lèi)先進(jìn)科技手段，進(jìn)一步提升治超工作水平，積極配合完善省、市、站三級治超站聯(lián)網(wǎng)系統建設。結合公路橋梁承載能力數據庫建設，推進(jìn)公路承載能力自動(dòng)檢索系統建設，推行大件運輸網(wǎng)上審批系統。推進(jìn)流動(dòng)檢測車(chē)安裝GPS定位系統和遠程視頻傳輸系統，加快源頭治超遠程信息監控系統建設，推廣實(shí)施IC卡管理方法等，不斷加強科技手段在治超領(lǐng)域的應用。
（五）規范執法行為。交通運輸和公安交通管理部門(mén)要加強治超執法隊伍建設和廉政建設，堅持“五不準”、“十條禁令”等工作紀律，杜絕亂收費、亂罰款等違法違紀現象；對重點(diǎn)區域和路段加強督導檢查，對治超執法人員違規執法或徇私舞弊的，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。
（六）加強輿論宣傳。宣傳部門(mén)要圍繞治超長(cháng)效機制等關(guān)鍵環(huán)節，加大治超工作宣傳力度，推進(jìn)治超輿論宣傳工作日?；?，取得社會(huì )各界和車(chē)主、駕駛員對治超工作的理解與支持。相關(guān)部門(mén)要采取多種方式，加強治超法律法規、政策措施宣傳，并對相關(guān)從業(yè)人員加強教育培訓，組織典型宣傳報道，努力提高道路貨運從業(yè)人員的安全意識、責任意識和法制意識。及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)治超工作深入有效開(kāi)展。

西安市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十九日

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