您當前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕55號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市廠(chǎng)辦大集體改革實(shí)施細則的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市廠(chǎng)辦大集體改革實(shí)施細則的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕55號
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于統籌推進(jìn)地方性法規政府規章和文件清理工作的通知》的要求，西安市人民政府對相關(guān)規范性文件進(jìn)行了清理，該文件擬修訂。
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市廠(chǎng)辦大集體改革實(shí)施細則》已經(jīng)2012年3月13日市政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年四月五日
西安市廠(chǎng)辦大集體改革實(shí)施細則
為積極穩妥解決廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕18號）和省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2011〕107號）等文件精神，現就在全市范圍內實(shí)施廠(chǎng)辦大集體改革制定如下實(shí)施細則：
一、改革范圍
（一）這次改革范圍是廠(chǎng)辦大集體企業(yè)。廠(chǎng)辦大集體是指上世紀七八十年代，由國有企業(yè)資助興辦，以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞動(dòng)服務(wù)，在工商部門(mén)注冊登記的集體所有制企業(yè)。
二、基本原則
（二）堅持從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力化解主要矛盾，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，特別要重點(diǎn)解決職工養老保險、醫療保險等涉及職工切身利益的問(wèn)題；堅持分類(lèi)指導，有針對性地制定政策，認真組織實(shí)施，通過(guò)多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險關(guān)系；堅持統籌兼顧各方面的承受能力，由廠(chǎng)辦大集體、主辦國有企業(yè)、中央和地方各級財政部門(mén)共同分擔改革成本；堅持屬地化、部門(mén)化實(shí)施原則，各區縣轄區內的中央屬、省屬和區縣屬廠(chǎng)辦大集體由各區縣負責組織實(shí)施，各市級企業(yè)主管部門(mén)廠(chǎng)辦大集體由各企業(yè)主管部門(mén)負責組織實(shí)施；堅持依法規范操作，認真細致地做好工作，積極穩妥推進(jìn)，努力維護企業(yè)和社會(huì )穩定。
三、目標任務(wù)
（三）到2012年12月底前，基本完成我市國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革任務(wù)。通過(guò)制度創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，使全市廠(chǎng)辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權清晰、面向市場(chǎng)、自負盈虧的獨立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實(shí)維護。
（四）廠(chǎng)辦大集體改革采取積極穩妥、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的方式。以各區縣、各企業(yè)主管部門(mén)為基本單位，分三個(gè)階段組織實(shí)施。
第一階段，前期準備階段（2011年8月至2011年12月）。摸底調查廠(chǎng)辦大集體基本情況；制定實(shí)施方案及相關(guān)配套政策；成立市、區、縣和各市級部門(mén)組織機構；廣泛宣傳廠(chǎng)辦大集體改革精神和政策。
第二階段，組織實(shí)施階段（2012年1月至2012年6月）。制定、批復廠(chǎng)辦大集體改革企業(yè)改制方案；落實(shí)改革成本；做好企業(yè)界定、身份認定、清產(chǎn)核資、勞動(dòng)關(guān)系處理、社保接續等工作。
第三階段，總結驗收階段（2012年7月至2012年12月）。處理改制遺留問(wèn)題，對全市廠(chǎng)辦大集體改革工作進(jìn)行全面驗收、總結。
四、改革方式
（五）對資產(chǎn)質(zhì)量較好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，能夠重組改制的廠(chǎng)辦大集體，可按照公司法和原國家經(jīng)貿委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿企改〔2002〕859號）等有關(guān)法律法規和政策規定，通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權清晰、面向市場(chǎng)、自負盈虧的公司制企業(yè)。
（六）對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務(wù)的廠(chǎng)辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。
五、審批權限
（七）廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改制方案，由主辦國有企業(yè)會(huì )同廠(chǎng)辦大集體制定，報主辦國有企業(yè)的主管部門(mén)和同級人社部門(mén)審批，同時(shí)報財政部門(mén)備案。
中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革方案由國務(wù)院國資委、人力資源和社會(huì )保障部聯(lián)合審批，報財政部備案。中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革方案報主管部門(mén)審批的同時(shí)，報市國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導小組辦公室備案。
省國資委監管企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革方案由省國資委和人社廳審批，其他省屬企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革方案由主管部門(mén)和人社廳審批，報財政廳備案。省屬企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革方案在報主管部門(mén)審批的同時(shí)，報市國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導小組辦公室備案。
（八）市級各企業(yè)主管部門(mén)廠(chǎng)辦大集體改制，其評估凈資產(chǎn)在500萬(wàn)元以下（不含500萬(wàn)元）的改制方案，由企業(yè)主管部門(mén)（公司）進(jìn)行審批，報市國資委、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局備案。評估凈資產(chǎn)在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的改制方案，由企業(yè)主管部門(mén)（公司）審核并提出意見(jiàn)后報市國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導小組辦公室審批。重大項目審批前，由市國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導小組辦公室組織政府部門(mén)有關(guān)人員和專(zhuān)家進(jìn)行方案論證。
（九）各區縣屬廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改制方案，由各區縣主辦國有企業(yè)主管部門(mén)及區縣人力資源和社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合審批，報區縣財政局及市國資委、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局備案。
（十）中央和省屬企業(yè)要主動(dòng)與當地區縣政府聯(lián)系，改革方案應與當地區縣政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。
（十一）廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改革實(shí)行審批責任制，誰(shuí)審批，誰(shuí)負責，包括處理企業(yè)改制后的一切遺留問(wèn)題。
六、改制工作程序
（十二）成立改制工作機構。
廠(chǎng)辦大集體改制應及時(shí)組建改制工作機構。改制工作機構的負責人原則上由廠(chǎng)辦大集體企業(yè)法定代表人擔任，經(jīng)營(yíng)不正?；蜷L(cháng)期停產(chǎn)的廠(chǎng)辦大集體可由主辦國有企業(yè)的主要領(lǐng)導擔任，成員包括廠(chǎng)辦大集體和主辦國有企業(yè)黨、政、工及財務(wù)、勞資等方面的負責人和相關(guān)人員，有條件的可選擇職工代表參加。
（十三）制定改制方案。
改制方案由企業(yè)結合自身實(shí)際制定，并經(jīng)廠(chǎng)辦大集體黨政工聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)。涉及金融債權的應征求主要金融債權機構意見(jiàn)，并在改制方案中說(shuō)明。企業(yè)主管部門(mén)（公司）應積極幫助、指導企業(yè)制定改制方案。改制方案主要包括：改制形式和內容，企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、人員基本情況，廠(chǎng)辦大集體企業(yè)產(chǎn)權界定情況，受讓方的基本情況，職工安置的基本思路等。
（十四）全面進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作。
改制方案制定后，企業(yè)要開(kāi)展全面的資產(chǎn)清查工作。企業(yè)改制工作負責人對資產(chǎn)清查的真實(shí)性、完整性承擔責任。在資產(chǎn)清查的基礎上，企業(yè)應按照市國資委《聘用中介機構的暫行工作辦法》選擇和聘用中介機構開(kāi)展財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作，財務(wù)審計和集體企業(yè)產(chǎn)權界定一并進(jìn)行。財務(wù)審計、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估完成后要將結果在企業(yè)內部進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示結束后，由主辦企業(yè)紀檢部門(mén)出具公示情況說(shuō)明。
（十五）企業(yè)主管部門(mén)（公司）對審計、評估結果提出審核意見(jiàn)后，報同級國資監管部門(mén)核準后報財政部門(mén)備案。
辦理資產(chǎn)評估項目核準（備案）應報送的相關(guān)資料：
1．企業(yè)主管部門(mén)（公司）審查同意轉報同級國資監管部門(mén)予以核準（備案）文件；
2．資產(chǎn)評估項目核準申請表（或備案表）一式四份；
3．與評估目的相對應的經(jīng)濟行為的批準文件或有效資料；
4．涉及土地資產(chǎn)評估的，應參照市屬?lài)衅髽I(yè)改制的相關(guān)規定執行，并附送土地管理部門(mén)的確認文件；
5 ．企業(yè)改制預案、各當事方的承諾函等其它資料。
（十六）制定職工安置方案。
企業(yè)要依據國家、省、市有關(guān)政策規定擬定職工安置方案（草案），由企業(yè)黨政工聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)，并經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)（公司）初審后，報請同級人力資源和社會(huì )保障局進(jìn)行預審，提出意見(jiàn)。企業(yè)根據同級人力資源和社會(huì )保障局預審意見(jiàn)對職工安置方案（草案）進(jìn)一步修改完善，提交職代會(huì )或職工大會(huì )審議和表決，形成決議。
用于安置職工的集體資產(chǎn)處置事項應一并提交職代會(huì )或職工大會(huì )審議和表決，形成決議。
企業(yè)改制方案須在進(jìn)一步修訂完善的基礎上提交職代會(huì )或職工大會(huì )審議，充分聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。
職工安置方案經(jīng)企業(yè)職代會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)后，連同職代會(huì )或職工大會(huì )決議報同級人力資源和社會(huì )保障局審核批復。
（十七）資產(chǎn)處置和產(chǎn)權轉讓底價(jià)確定。
資產(chǎn)處置包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)損失核銷(xiāo)、職工安置費用和改制費用預留等。產(chǎn)權轉讓底價(jià)由同級國資監管部門(mén)依據經(jīng)核準的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估的凈資產(chǎn)數額，扣除以上若干資產(chǎn)處置項目后確定。資產(chǎn)處置事項由企業(yè)經(jīng)主管部門(mén)（公司）逐項逐級向同級國資監管部門(mén)申請，并報送如下資料：
1．不良資產(chǎn)損失核銷(xiāo)事項 。企業(yè)及主管部門(mén)（公司）申請、資產(chǎn)損失明細表、相關(guān)中介機構鑒定意見(jiàn)和其它相關(guān)資料。
2．剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)事項。企業(yè)及主管部門(mén)（公司）申請、剝離資產(chǎn)明細表及相關(guān)產(chǎn)權證明、代管方案等資料。
3．預留職工安置費用、改制費用等事項。企業(yè)及主管部門(mén)（公司）申請、職工安置費用明細表及市人力資源和社會(huì )保障局審核意見(jiàn)、改制費用需附送相關(guān)計算標準（評估基準日至改制日財務(wù)報表及中介機構審計報告）及其它資料。
（十八）對產(chǎn)權轉讓事項進(jìn)行公告。
企業(yè)依據同級國資監管部門(mén)關(guān)于改制企業(yè)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)置換價(jià)格的批復文件，委托西安產(chǎn)權交易中心進(jìn)行交易公告。交易公告自報刊發(fā)布信息之日起計算公告20個(gè)工作日。公告披露的企業(yè)產(chǎn)權轉讓信息應包括以下內容：1．轉讓標的的基本情況；2．轉讓標的企業(yè)的產(chǎn)權構成情況；3．產(chǎn)權轉讓行為的內部相關(guān)決議及批準情況；4．轉讓標的企業(yè)近期經(jīng)審計的主要財務(wù)指標數據；5．轉讓標的企業(yè)資產(chǎn)評估核準或備案情況；6．受讓方應當具備的基本條件；7．其它需披露的事項。
根據公告征集的意向受讓方情況及轉讓標的的具體情況，由轉讓方與產(chǎn)權交易機構協(xié)商確定符合國家政策規定的產(chǎn)權交易方式，并報同級國資監管部門(mén)，按國家相關(guān)法規、規定組織實(shí)施。
（十九）審批改制方案。
審批部門(mén)在審批之前須邀請政府相關(guān)部門(mén)及機構的專(zhuān)家，對改制方案進(jìn)行論證。根據論證結果，改制工作機構對方案進(jìn)行最后修改完善后，由審批部門(mén)進(jìn)行審批。審批文件及相關(guān)資料應完整裝訂，報市國資委、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局備案。
企業(yè)改制方案審批應報送下列文件及材料：企業(yè)改制方案和職工安置方案；職代會(huì )或職工大會(huì )對改制方案的審核意見(jiàn)、職工安置方案表決結果的書(shū)面決議和同級人力資源和社會(huì )保障局審核批準文件；審計及評估結果核準（備案）文件；企業(yè)改制資產(chǎn)處置的相關(guān)批復；審批部門(mén)認為與企業(yè)改制有關(guān)的其它資料。
（二十）企業(yè)改制后續工作。
企業(yè)改制方案批復之后，企業(yè)應及時(shí)開(kāi)展改制后續相關(guān)工作，其主要內容包括: 產(chǎn)權交易中心出具的公告結果通知書(shū)及相關(guān)證明文件；依法設立新企業(yè)法人治理結構，通過(guò)新企業(yè)章程；依照職工安置方案及有關(guān)協(xié)議安置職工，辦理社保關(guān)系的變更和接續；辦理企業(yè)注銷(xiāo)、變更或設立登記等工商稅務(wù)手續；簽訂產(chǎn)權交易合同，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權交易及過(guò)戶(hù)手續；辦理集體企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權變更或注銷(xiāo)登記手續；新企業(yè)掛牌；辦理其它關(guān)系的結轉。
七、有關(guān)資產(chǎn)和債權債務(wù)處理
（二十一）廠(chǎng)辦大集體長(cháng)期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無(wú)償劃撥給廠(chǎng)辦大集體，可以用于安置職工。對廠(chǎng)辦大集體改制過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車(chē)輛過(guò)戶(hù)等各項稅費，可按現行有關(guān)規定給予減免。
（二十二）廠(chǎng)辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)市政府批準，可將土地使用權與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠(chǎng)辦大集體，符合劃撥用地目錄的，繼續以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應依法辦理土地有償使用手續。土地出讓收益全額繳入同級國庫，由同級財政統籌安排用于安置職工。
（二十三）廠(chǎng)辦大集體與主辦國有企業(yè)之間的債權、債務(wù)形成截止時(shí)間以2011年6月30日為限，在截止時(shí)間內發(fā)生的債權、債務(wù)可進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠(chǎng)辦大集體的債務(wù)，由主辦國有企業(yè)予以?xún)斶€；軋差后廠(chǎng)辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠(chǎng)辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并按規定程序報批后沖減國有資本權益。
（二十四）廠(chǎng)辦大集體拖欠職工的工資等債務(wù)，要按照實(shí)事求是的原則，依法予以合理認定，制訂債務(wù)清償計劃，通過(guò)資產(chǎn)變現等方式積極籌集資金，以廠(chǎng)辦大集體可變現資產(chǎn)為限償還。拖欠的金融債務(wù)，要明確債權債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責任，不得以改制為名逃廢債務(wù)。
八、職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理
（二十五）廠(chǎng)辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應依法妥善處理與在職集體職工的勞動(dòng)關(guān)系。與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金標準按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等國家有關(guān)規定執行。
（二十六）對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動(dòng)合同，其在集體企業(yè)的工作時(shí)間連續計算工齡，或按照廠(chǎng)辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。
（二十七）對在廠(chǎng)辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工，已與廠(chǎng)辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，可按照廠(chǎng)辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠(chǎng)辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。
（二十八）有條件的廠(chǎng)辦大集體企業(yè)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿(mǎn)30年、再就業(yè)有困難的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工，可以實(shí)行企業(yè)內部退養，發(fā)放基本生活費，并按規定繼續為其繳納社會(huì )保險費，達到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續。具體辦法參照省、市國有企業(yè)改革相關(guān)政策執行。
（二十九）有條件的廠(chǎng)辦大集體企業(yè)，對距內部退養年齡不足3年（含3年）、再就業(yè)有困難的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會(huì )保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養老保險費和職工基本醫療保險費，但不支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。社會(huì )保險費用在企業(yè)改制時(shí)一次預留，繳費方式、繳費期限及具體人員范圍由企業(yè)商市人力資源和社會(huì )保障局及社保機構確定。達到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續。
（三十）廠(chǎng)辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟補償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權，或作為主辦國有企業(yè)債權，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉讓?zhuān)D讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。
（三十一）廠(chǎng)辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中省財政共同承擔。
省屬?lài)衅髽I(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政補助50%，省財政補助10%，其余由主辦國有企業(yè)承擔。
市屬?lài)衅髽I(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政補助50%，省財政補助10%，市財政補助3%，其余由主辦國有企業(yè)承擔。
區、縣屬?lài)衅髽I(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政補助50%，省財政補助10%，市財政補助3%，其余由區、縣財政和主辦國有企業(yè)承擔。區、縣財政和主辦國有企業(yè)具體分擔比例由各區、縣政府確定。
中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政補助100%。
對中央企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政將根據企業(yè)效益等具體情況確定補助比例，原則上不超過(guò)50%。
各級財政補助資金可統籌用于安置廠(chǎng)辦大集體職工。
（三十二）對于原主辦國有企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉或破產(chǎn)，且無(wú)資產(chǎn)、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的廠(chǎng)辦大集體改制工作，按照隸屬關(guān)系由原主辦國有企業(yè)主管部門(mén)負責組織實(shí)施，處理廠(chǎng)辦大集體企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，在職工辦理解除勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)手續后，可直接將各級財政補助資金打入個(gè)人賬戶(hù)。
（三十三）為鼓勵各區縣和各市級企業(yè)主管部門(mén)積極推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革工作，對改革進(jìn)度快、實(shí)施效果好的區縣和市級企業(yè)主管部門(mén)按照“獎補結合”原則，提高補助比例。在2011年底前完成改革的，中央財政補助80%，省財政補助15%，市財政補助5%；2012年底完成改革的，中央財政補助70%，省財政補助13%，市財政補助4%；2013年底前完成改革的，中央財政補助60%，省財政補助12%，市財政補助3%；2014年及以后完成改革的，不予獎勵。
九、社會(huì )保障政策
（三十四）廠(chǎng)辦大集體職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國家有關(guān)規定執行，并按規定接續各項社會(huì )保險關(guān)系，符合條件的，享受相應的社會(huì )保險待遇。
（三十五）廠(chǎng)辦大集體與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，欠繳的各項社會(huì )保險費用，應足額補繳。個(gè)人繳費部分由個(gè)人一次性補齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但基本養老保險中企業(yè)繳費劃入職工個(gè)人賬戶(hù)部分和職工個(gè)人繳費部分應一次性補齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠(chǎng)辦大集體確實(shí)無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)變現補繳的基本養老保險欠費，除企業(yè)繳費中應劃入職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)部分外，按有關(guān)規定報經(jīng)批準后核銷(xiāo)。
（三十六）對未參加基本養老保險的廠(chǎng)辦大集體在職集體職工和退休人員，可按照市人社發(fā)〔2011〕461號文件規定，納入城鎮企業(yè)職工基本養老保險。
（三十七）改制后企業(yè)繼續錄用的職工，其社會(huì )保險費用由改制后企業(yè)繼續按規定繳納。
（三十八）改制或破產(chǎn)企業(yè)自謀職業(yè)的職工，可自行到我市各級人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)所屬的公共職業(yè)介紹服務(wù)機構按靈活就業(yè)人員參保規定辦理基本養老、醫療保險手續或接續手續；到新單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養老、醫療和失業(yè)保險接續手續，原社會(huì )保險繳費年限與續繳年限合并計算。
（三十九）廠(chǎng)辦大集體中的5-10級工傷傷殘職工相關(guān)待遇，按照《工傷保險條例》規定，一次性處理。廠(chǎng)辦大集體中的1-4級完全喪失勞動(dòng)能力和已退休的工傷職工，應有接收代管單位，在接收代管單位正常參加工傷保險時(shí)，應按“老工傷”規定，納入工傷保險。
（四十）廠(chǎng)辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應保盡保。
十、組織領(lǐng)導和工作要求
（四十一）為加強對我市廠(chǎng)辦大集體改制的領(lǐng)導，穩妥完成我市廠(chǎng)辦大集體改革工作，市政府決定成立由主管副市長(cháng)任組長(cháng)，市國資委、市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市工商局、市地稅局、市國稅局、市信訪(fǎng)局等部門(mén)負責同志參加的西安市國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責協(xié)調處理和審定廠(chǎng)辦大集體企業(yè)的改制政策以及改制中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市國資委，辦公室負責做好領(lǐng)導小組交辦的日常工作，承擔全市廠(chǎng)辦大集體情況綜合、信息溝通，督促檢查改制政策落實(shí)情況，協(xié)調各職能部門(mén)等工作。
（四十二）各區、縣政府和市級各企業(yè)主管部門(mén)負責轄區內或部門(mén)內國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作，要成立主要領(lǐng)導為組長(cháng)的相應的組織領(lǐng)導機構，明確各職能部門(mén)的分工。
（四十三）廠(chǎng)辦大集體改革工作的具體操作，由主辦國有企業(yè)負責。主辦國有企業(yè)與廠(chǎng)辦大集體隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，按現行隸屬關(guān)系由主辦國有企業(yè)負責組織實(shí)施；主辦國有企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或已改制為非國有企業(yè)的，由原主辦國有企業(yè)的主管部門(mén)負責組織實(shí)施。仍無(wú)法確定的，由市國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導小組辦公室確定。
（四十四）制定廠(chǎng)辦大集體改制方案，要通過(guò)各種形式充分聽(tīng)取職工和工會(huì )意見(jiàn)；對職工安置方案和用于安置職工的集體資產(chǎn)處置事項，要經(jīng)過(guò)職代會(huì )或職工大會(huì )審核通過(guò)，并形成決議。對于長(cháng)期停產(chǎn)放假的廠(chǎng)辦大集體，職代會(huì )或職工大會(huì )不健全、無(wú)法組織召開(kāi)的，相關(guān)改革事項也可不召開(kāi)職代會(huì )或職工大會(huì )進(jìn)行審核，但廠(chǎng)辦大集體的改革方案和職工安置方案應盡可能采取各種方式征求職工意見(jiàn)，同時(shí)征得主管部門(mén)或主辦企業(yè)的同意，并提前15天進(jìn)行公布。
（四十五）實(shí)施廠(chǎng)辦大集體改革的區縣和部門(mén)要制訂切實(shí)可行的改革方案和維護社會(huì )穩定的措施。廠(chǎng)辦大集體改革必須嚴格執行國家和省市有關(guān)規定，認真履行企業(yè)改革的各項工作程序，做細做實(shí)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認、資產(chǎn)清查、審計評估等各項工作。要通暢各種職工訴求表達渠道，深入細致地做好政策解釋工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會(huì )的作用。企業(yè)資產(chǎn)、負債等主要財務(wù)審計指標、評估結果，要向廣大職工公開(kāi)，接受職工民主監督。要嚴格審批制度，凡未按程序批準或決定的，一律不得實(shí)施。
（四十六）規范廠(chǎng)辦大集體改革行為，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。對廠(chǎng)辦大集體重組改制和關(guān)閉、破產(chǎn)過(guò)程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不當行為，各級政府和有關(guān)部門(mén)要依法查處，并追究相關(guān)人員的責任。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉