市政辦發(fā)〔2012〕118號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于繼續深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于繼續深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2012〕118號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）、《陜西省政府辦公廳關(guān)于繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2012〕2號）精神，進(jìn)一步加強我市安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續發(fā)展，現就繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以強化預防、落實(shí)責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范較大事故和堅決杜絕重特大事故為工作目標，切實(shí)把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位，把各項政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，全力維護全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定的局面，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

二、認真學(xué)習貫徹，堅定科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念

（一）大力宣傳落實(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。各區縣、各開(kāi)發(fā)區和市級各部門(mén)、各單位要積極組織宣傳、認真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕40號文件精神，按照《西安市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)的實(shí)施方案》（市政發(fā)〔2012〕49號）要求，緊緊圍繞以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，切實(shí)把“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的每一個(gè)環(huán)節和崗位，使之成為衡量本地區、本行業(yè)領(lǐng)域和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標準。各級政府和部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，切實(shí)堅持安全第一，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，實(shí)現安全與發(fā)展的有機統一。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)，企業(yè)負責人要始終把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的前提和基礎，全面提高職工的安全意識、技能和素養，以安全發(fā)展促進(jìn)企業(yè)健康可持續發(fā)展。

（二）以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”推進(jìn)安全文化建設。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體的作用，積極開(kāi)展安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區等創(chuàng )建活動(dòng)和我市第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)以及“安康杯”競賽活動(dòng)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，加強安全生產(chǎn)法律法規和安全知識的宣傳教育，努力提升全民安全素質(zhì)。廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，不斷創(chuàng )新宣傳教育方式，大力營(yíng)造“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，安全生產(chǎn)、平安生活”的社會(huì )氛圍。

（三）以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”統領(lǐng)安全生產(chǎn)工作。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”這一主題和核心，把“企業(yè)安全生產(chǎn)、群眾平安生活”作為踐行安全發(fā)展理念、構建和諧社會(huì )的總體要求，以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以加強目標責任體系建設、建立健全規章制度、加快安全文化建設、切實(shí)推動(dòng)企業(yè)精細化管理和安全生產(chǎn)過(guò)程控制、大力開(kāi)展安全標準化建設、加大隱患排查整治力度、狠抓應急管理工作為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范較大事故和堅決杜絕重特大事故為目標，切實(shí)把各項責任、措施落到實(shí)處，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

三、保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設

繼續依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。各區縣、各開(kāi)發(fā)區、各有關(guān)部門(mén)，要認真貫徹落實(shí)《西安市人民政府關(guān)于在全市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（市政發(fā)〔2012〕40號）要求，按照“屬地監管，分級負責”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責；誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負責；誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則，嚴厲打擊轄區內（或監管行業(yè)領(lǐng)域內）非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。要切實(shí)落實(shí)縣鄉政府“打非治違”責任，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨地區、跨行業(yè)的聯(lián)合執法機制，建立完善地方、部門(mén)、區域間日常執法、重點(diǎn)執法和跟蹤執法聯(lián)合工作機制，對各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為始終保持高壓態(tài)勢，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)秩序。對查出的非法違法行為，要嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責等懲治措施，對因非法違法行為造成事故及謊報、瞞報的，要依法嚴肅追究責任。要深挖、嚴打非法違法行為背后的“保護傘”和黑惡勢力，切實(shí)維護法律的嚴肅性和政府的公信力。

四、深化專(zhuān)項整治，狠抓隱患排查治理

（一）努力實(shí)現隱患排查治理制度化。牢固樹(shù)立“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針和理念，強化事故防范，緊緊抓住道路交通、建筑施工、火災、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等事故多發(fā)和安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)與規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設相結合、與強化科學(xué)管理相協(xié)調的隱患排查治理體系建設，加強目標考核和示范推動(dòng)，深化專(zhuān)項治理行動(dòng)。要以創(chuàng )建隱患排查治理綜合監管、動(dòng)態(tài)管理系統為突破口，以理順政府監管部門(mén)職責和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任為目標，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)監管由事故管理型向事前管理型的轉變，由注重結果管理向注重過(guò)程管理轉變。大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信息數據庫建設，對轄區內所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行信息化管理，對重大隱患實(shí)行分級掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”，不斷推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。

（二）繼續深入開(kāi)展安全專(zhuān)項整治。以生產(chǎn)安全、建筑安全、消防安全、交通安全、學(xué)校安全、公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全等為重點(diǎn)，持續加大安全專(zhuān)項整治力度。危險化學(xué)品方面，加大對重點(diǎn)監控的危險化學(xué)品企業(yè)日常監管力度，強化危險化學(xué)品源頭企業(yè)道路運輸規范管理，不斷加大檢查力度和檢查頻次，特別要針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵設備、重點(diǎn)部位及危險化學(xué)品儲罐區等重大危險源和地下危險化學(xué)品輸送管道設施開(kāi)展安全整治。煙花爆竹方面，要深入開(kāi)展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）專(zhuān)項整治。建筑施工方面，加強重點(diǎn)項目、民生工程、地下施工安全管理，防范腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板構件垮落和高處墜落等事故。交通運輸方面，以客運車(chē)輛、校車(chē)、渣土車(chē)、農用運輸車(chē)輛、危險品運輸管理為重點(diǎn)，加強對企業(yè)交通安全制度落實(shí)情況進(jìn)行安全檢查；加強危橋險路的整治，嚴厲打擊和整治超速、超載、超限以及酒后駕車(chē)、疲勞駕駛、違規停車(chē)等交通違法違規行為。消防安全方面，以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、易燃易爆單位、建筑消防設施等為重點(diǎn)，深入治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位火災隱患，嚴厲整治消防安全違法行為。特種設備方面，以液化氣瓶、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂(lè )設施等特種設備為重點(diǎn)，加強對設備運行、檢查維護及記錄情況的巡查巡視，對特種設備違規使用、運行等行為進(jìn)行集中整治。公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面，負有監督管理和專(zhuān)項管理職責的各級各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于切實(shí)加強城市公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理工作的若干意見(jiàn)》，加強對城市公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全監督管理，堅決杜絕城市公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重特大事故。

（三）切實(shí)加強職業(yè)危害防治工作。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，理順安監、衛生、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)職責，建立健全專(zhuān)業(yè)隊伍和技術(shù)支撐體系，積極推進(jìn)企業(yè)職業(yè)危害申報工作，嚴格職業(yè)衛生許可制度；深入推進(jìn)石英砂加工、木質(zhì)家具制造、石棉礦山及石棉制品、金礦開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項治理工作，鞏固粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng)成果；加強對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實(shí)做好相應的社會(huì )保障，維護從業(yè)人員生命安全和健康權益。

五、強化基礎建設，提高安全監管監察能力

（一）大力開(kāi)展企業(yè)安全標準化達標升級。要以工礦商貿和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域為主攻方向，大力推進(jìn)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品和冶金企業(yè)實(shí)現安全標準化達標、道路運輸企業(yè)安全信用等級達標、建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量安全標準化工作。對一級企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固、二級企業(yè)著(zhù)力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進(jìn)。對未按期實(shí)現達標的企業(yè)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，依法堅決關(guān)閉。要以加強企業(yè)安全標準化建設、規范企業(yè)安全管理為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎。

（二）進(jìn)一步加強安全教育培訓。進(jìn)一步完善市、縣二級安全培訓體系，強化企業(yè)培訓的基礎作用。繼續抓好企業(yè)負責人、安全管理人員和農民工的培訓，加強新進(jìn)人員崗前培訓工作，強化就業(yè)準入制度，嚴格落實(shí)特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)操作人員的培訓工作。加強安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，繼續推行注冊安全工程師執業(yè)資格制度，鼓勵有條件的高危行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)學(xué)校，提升各類(lèi)人才的安全素質(zhì)和水平。加強安全培訓工作執法檢查，對企業(yè)培訓不足、職工不具備應知應會(huì )知識和技能要求的，要依法嚴肅查處。

（三）著(zhù)力提升安全監管監察能力。進(jìn)一步完善市、區縣、鄉鎮街辦三級安全監管體系，不斷加強安全監管部門(mén)基礎設施建設，充實(shí)基層監管力量，改善監管監察裝備和條件，尤其要在提升縣級以下安監機構裝備和能力上下功夫。要制定科學(xué)規范的工作制度、行政執法行為和程序，完善委托執法制度，創(chuàng )新安全監管監察機制，強化基層建設，加強業(yè)務(wù)培訓，努力打造一支素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)強的監管監察執法隊伍，不斷提高安全監管監察能力。

六、完善考核體系，確保安全生產(chǎn)責任落實(shí)

（一）進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)目標責任體系建設。不斷完善以安全生產(chǎn)目標責任、監督管理、責任追究為主要內容的“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)目標責任考核體系。以目標責任強制約束、指導安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)，確保各項任務(wù)的完成。逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、文明建設及領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機制。

（二）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和實(shí)際控制人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，強化崗位、職工的安全責任，嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》和《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》（陜西省人民政府令第156號）等法律法規和重要文件要求，健全安全管理機構，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)各項規章制度，立足加大安全生產(chǎn)投入，深入開(kāi)展隱患排查治理，堅決防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。要從人員、設備、流程、作業(yè)環(huán)境等各個(gè)方面進(jìn)行全員、全過(guò)程、全方位的控制和管理，制定具體措施抓好貫徹落實(shí)，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。

（三）切實(shí)落實(shí)政府和部門(mén)安全監管責任。各級政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各部門(mén)要認真貫徹《西安市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作一崗雙責的實(shí)施意見(jiàn)》（市政發(fā)〔2010〕87號），嚴格落實(shí)各級政府行政首長(cháng)安全生產(chǎn)第一責任人的責任和政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，落實(shí)政府和部門(mén)綜合監管、行業(yè)安全管理監督和屬地管理責任，充分發(fā)揮各級安委會(huì )作用，加強工作協(xié)調和督促指導，實(shí)現安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制，形成監管合力，進(jìn)一步提升監管水平。

（四）嚴格生產(chǎn)安全事故責任追究。認真落實(shí)生產(chǎn)安全事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場(chǎng)分析制度；認真執行安全生產(chǎn)“一票否決”和行政問(wèn)責制度；堅持按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，嚴肅查處各類(lèi)事故，嚴格追究事故責任單位和責任人的責任，及時(shí)公布事故調查進(jìn)展和查處結果，強化事故警示教育作用；加大對事故企業(yè)的處罰力度，把企業(yè)主動(dòng)防范事故與企業(yè)安全發(fā)展結合起來(lái)，加快建立與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

七、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和應急救援能力

（一）大力推進(jìn)安全科技創(chuàng )新和應用。按照全市統一部署，抓好我市安全生產(chǎn)“十二五”規劃的宣傳貫徹、分解落實(shí)工作；加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果推廣應用，在危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等運輸車(chē)輛、旅游包車(chē)和班線(xiàn)客車(chē)全部安裝使用GPS定位裝置；繼續推動(dòng)對三環(huán)以?xún)鹊募佑驼救堪惭b阻隔防爆材料。

（二）建設高效實(shí)用的應急救援體系。完善重大危險源監管監控體系，進(jìn)一步做好重大危險源的辨析、登記、評估、監控。強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案編制、評審和備案管理，推進(jìn)預案管理常態(tài)化、規范化和法制化。加快我市安全生產(chǎn)應急平臺體系建設，建立應急物資儲備體系和調用機制，完善應急預案，加強應急演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰能力。建立與我市經(jīng)濟發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)救援隊伍，不斷提高生產(chǎn)安全事故應急救援能力。

西安市人民政府辦公廳

二○一二年六月二十日

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