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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于2012年人大代表建議政協(xié)提案辦理情況的通報》
市政辦發(fā)〔2012〕141號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
2012年，市政府系統共承辦全國、省、市“兩會(huì )”人大代表建議、政協(xié)提案1165件，其中，全國政協(xié)提案2件，省“兩會(huì )”建議提案137件，市“兩會(huì )”建議提案1026件。“兩會(huì )”閉幕后，各承辦單位把辦理工作列入重要議事日程，結合全市抓落實(shí)工作，采取有力措施，加大辦理力度。除7件建議提案因情況復雜，按要求仍在與代表、提案者作進(jìn)一步協(xié)商溝通外，1158件建議提案已按規定要求辦復?，F將辦理情況通報如下：
一、今年辦理工作的主要特點(diǎn)
（一）領(lǐng)導重視，責任落實(shí)。董軍市長(cháng)對建議提案辦理工作十分重視，專(zhuān)門(mén)作出批示，提出明確要求。為了做好今年的辦理工作，市“兩會(huì )”結束后，市政府迅速進(jìn)行了安排部署。岳華峰常務(wù)副市長(cháng)在交辦會(huì )上親自進(jìn)行動(dòng)員和部署，全面安排辦理工作，并向辦理大戶(hù)進(jìn)行了交辦。會(huì )議還專(zhuān)門(mén)就完善“網(wǎng)上辦理”工作，提出了具體要求。各承辦單位按照市人大、市政協(xié)的有關(guān)規定和市政府要求，及時(shí)召開(kāi)本單位、本部門(mén)的交辦會(huì )，進(jìn)一步統一思想，提高認識，明確目標，完善措施。市人社局、市文化廣電出版局、市公安局、市金融辦、市教育局、碑林區政府、蓮湖區政府等單位的主要領(lǐng)導同志親自組織思想動(dòng)員，安排部署辦理事項，有力推動(dòng)了辦理工作。市民委、市物價(jià)局等單位成立了“一把手”任組長(cháng)的建議提案辦理工作領(lǐng)導小組，為辦理工作提供了強有力的組織保障。市規劃局、市民政局、市秦嶺辦、市市容園林局、市科技局等單位建立了“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、落實(shí)專(zhuān)人具體抓”的辦理工作機制，確保了辦理工作順利進(jìn)行。市質(zhì)監局、市城改辦、市交通局、市財政局等單位層層落實(shí)責任，改進(jìn)辦理方式，狠抓辦理落實(shí)，及時(shí)高效地完成了辦理任務(wù)。
（二）規范程序，提高質(zhì)量。為提高辦理質(zhì)量，實(shí)現辦理工作規范化，市政府通過(guò)會(huì )議安排，下發(fā)文件，明確提出辦理省、市人大代表建議和政協(xié)提案工作的要求，嚴格按照接辦登記、分類(lèi)、交辦、協(xié)調、催辦、答復、歸檔、總結的程序，切實(shí)做好辦理工作。3月中旬，市政府督查室會(huì )同市委督查室、市政協(xié)提案委聯(lián)合召開(kāi)辦理工作業(yè)務(wù)培訓會(huì )，對90多個(gè)承辦單位的工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓，有效提升了承辦人員的整體工作水平。為進(jìn)一步加強建議提案辦理工作，市政府辦公廳于5月中旬組織召開(kāi)了市政府系統建議提案辦理工作會(huì )，傳達學(xué)習中省有關(guān)辦理工作規定和要求，交流工作經(jīng)驗，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。市政府辦公廳、市人大代聯(lián)委、市政協(xié)提案委的領(lǐng)導在會(huì )上對辦理工作提出了明確要求。各承辦單位結合實(shí)際，不斷總結和規范建議提案辦理制度，逐步形成了職責分明、督辦有力、規范有序、審核嚴格、跟蹤到位、反饋及時(shí)的辦理格局，有力推動(dòng)了辦理工作的深入扎實(shí)開(kāi)展。市農委、市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局等單位將辦理工作納入目標考核，強化了辦理考評，確保了辦理工作的快速高效開(kāi)展。市國土局、市水務(wù)局等單位認真落實(shí)辦理責任制、領(lǐng)導包案制、限期辦結制等制度措施，辦理效率明顯提高。市市政局在辦理過(guò)程中堅持“現場(chǎng)勘查、走訪(fǎng)、回訪(fǎng)”三步驟，對答復函實(shí)行“承辦單位形成初稿、辦公室核改把關(guān)、主管領(lǐng)導審核、主要領(lǐng)導簽發(fā)”的“四級審定制”，有效提高了辦理質(zhì)量。市衛生局堅持辦理工作“四個(gè)明確”，即明確承辦處室、明確辦理任務(wù)、明確辦理要求、明確辦理時(shí)限，保證了辦理工作的有序開(kāi)展。市機關(guān)事務(wù)局等單位在辦理過(guò)程中嚴把“三關(guān)”，即承辦關(guān)、審核關(guān)、簽發(fā)關(guān)，辦理水平不斷提高。市安監局堅持開(kāi)門(mén)辦理，努力做到交辦環(huán)節、辦理過(guò)程、辦理結果“三公開(kāi)”，取得了明顯成效。市旅游局建立健全了局長(cháng)負責制、處務(wù)會(huì )研辦制、二訪(fǎng)制、責任追究制等四項制度，高質(zhì)量、高效率地完成了辦理任務(wù)。市工商局在辦理工作中，實(shí)行“五定”制度，即定領(lǐng)導、定機構、定人員、定責任、定時(shí)效，堅持“四不放過(guò)”，即對能解決沒(méi)有解決的不放過(guò)，對答復格式不規范的不放過(guò)，對不能解決而沒(méi)有解釋清楚的不放過(guò)，對代表、提案者反饋表示不滿(mǎn)意的不放過(guò)，促進(jìn)了辦理水平的有效提升。
（三）重點(diǎn)突出，方法靈活。針對今年建議提案數量大，內容牽涉面廣，問(wèn)題涉及點(diǎn)多，難度大，要求高的實(shí)際，市政府領(lǐng)導強調，一定要高度重視，提高認識；務(wù)實(shí)高效，狠抓落實(shí)；總結經(jīng)驗，創(chuàng )新方法；加強領(lǐng)導，強化配合。為切實(shí)提高辦理工作實(shí)效，市政府在認真辦理好省上確定的重點(diǎn)建議提案的同時(shí)，還篩選確定了涉及我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、涉及民生的部分市人大代表建議和政協(xié)提案作為辦理重點(diǎn)，董軍市長(cháng)、各副市長(cháng)、咨詢(xún)員和秘書(shū)長(cháng)親自批示，提出辦理要求。對今年市政府領(lǐng)導批示的這些人大代表建議政協(xié)提案，市政府督查室重點(diǎn)督辦跟蹤，相關(guān)部門(mén)認真辦理，已全部按期辦復，代表和提案者均滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意。為切實(shí)做好市人大常委會(huì )確定的9件重點(diǎn)督辦建議的辦理工作，依據《西安市人大常委會(huì )辦公廳關(guān)于做好2012年度重點(diǎn)督辦建議工作的通知》精神，市政府專(zhuān)門(mén)向有關(guān)承辦單位發(fā)出通知，對重點(diǎn)督辦建議辦理工作提出了明確要求。同時(shí)，對市政協(xié)確定的10件重點(diǎn)提案，市政府主要領(lǐng)導明確作出批示，市政府還專(zhuān)門(mén)發(fā)文提出具體要求，并加強跟蹤督辦。各承辦單位在具體的辦理工作中，堅持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、求突破、講實(shí)效，不斷加大督辦力度，辦理實(shí)效明顯提高。在集中辦理期間，市政府督查室加大了督辦力度，在加強日常督促檢查外，主動(dòng)與代表、提案者溝通，征求代表、提案者對辦理工作的意見(jiàn)。對一些辦理難度較大的重點(diǎn)建議提案，市政府有關(guān)領(lǐng)導親自召開(kāi)辦理專(zhuān)題會(huì )議，力促問(wèn)題解決。通過(guò)各部門(mén)的認真辦理和切實(shí)采納，使人大代表建議和政協(xié)提案在為促進(jìn)建設國際化大都市和實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
（四）作風(fēng)扎實(shí)，效果明顯。在今年的辦理工作過(guò)程中，各承辦單位堅持從改進(jìn)領(lǐng)導和工作作風(fēng)，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事的高度出發(fā)，廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，充分調研論證，詳細制定方案，狠抓具體環(huán)節，扎扎實(shí)實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，極大地提高了辦理工作實(shí)效。未央區政府、市糧食局主要領(lǐng)導親自核改答復函，并要求通過(guò)辦理工作進(jìn)一步強化為人民服務(wù)、對人民負責的理念，促進(jìn)作風(fēng)轉變和提高服務(wù)效能，有力推動(dòng)了辦理工作。市工信委等單位堅持辦前拜訪(fǎng)、辦中面訪(fǎng)、辦后回訪(fǎng)，進(jìn)一步密切了與代表、提案者的溝通聯(lián)系，提高了辦理工作的針對性。市城管執法局注重與代表、提案者面對面溝通，認真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，要求所有辦理人員在辦理工作中要保持“五心”，即分析研究建議、提案要細心，與代表、提案者溝通要耐心，對待代表、提案者的批評要虛心，解決問(wèn)題要出于公心，工作中要始終保持一顆平常心，有效提升了辦理水平。曲江新區管委會(huì )強化主動(dòng)回訪(fǎng)、下沉一線(xiàn)、跟蹤督辦等工作環(huán)節，辦理效果明顯提升。在具體辦理工作中，各承辦單位在積極采納意見(jiàn)建議的同時(shí)，不僅僅局限在解決建議提案所涉及的問(wèn)題上，借助辦理建議提案，舉一反三，進(jìn)行全方位的整改，進(jìn)一步推動(dòng)各項工作。
二、存在問(wèn)題及原因
今年我市人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作的水平、質(zhì)量和效果較往年有了進(jìn)一步提高，但也存在以下問(wèn)題：一是一些承辦單位在辦理人員、時(shí)間和精力上投入不足，一定程度影響了整體辦理工作進(jìn)展；二是個(gè)別承辦單位的辦理工作存在“前緊后松”，“重答復、輕落實(shí)”的情況；三是個(gè)別單位對一些復雜、難度大的建議、提案有畏難情緒，涉及多個(gè)部門(mén)的建議、提案，有推諉和不主動(dòng)的情況；四是有的承辦單位辦理工作質(zhì)量和標準不夠高，復函格式不夠規范，文字質(zhì)量還不高。上述問(wèn)題，既有思想認識和責任心方面的問(wèn)題，也有承辦人員業(yè)務(wù)不熟練，工作不細致、不到位的問(wèn)題。市政府要求各承辦單位對所存在的問(wèn)題高度重視，進(jìn)一步提高認識，認真加以整改，切實(shí)提高辦理工作水平和質(zhì)量。
三、下一步工作要求
辦理人大代表建議和政協(xié)提案，是各級政府和部門(mén)的法定職責，也是一項長(cháng)期性的重要工作任務(wù)。各級政府和部門(mén)，一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)黨和國家事業(yè)的高度，下功夫把辦理工作抓緊抓好。
一要加強組織領(lǐng)導。各承辦單位要切實(shí)承擔起辦理工作的法定職責，健全工作隊伍，明確責任分工。特別是主要負責同志要堅持把建議提案辦理工作擺上重要議事日程，著(zhù)力加強工作指導，狠抓辦理任務(wù)的落實(shí)。
二要創(chuàng )新辦理方式。各承辦單位要結合自身實(shí)際，進(jìn)一步完善制度，規范程序，總結經(jīng)驗，改進(jìn)方法，創(chuàng )造性開(kāi)展辦理工作。市政府督查室要在認真落實(shí)《市政府辦公廳四級督查協(xié)調工作制度》的基礎上，不斷創(chuàng )新督查理念，積極拓寬督查途徑，努力推動(dòng)辦理工作的有效落實(shí)，進(jìn)一步提高政府系統辦理工作水平。
三要提高辦理質(zhì)量。各承辦單位要始終堅持辦理工作的高標準，確保完成任務(wù)的高質(zhì)量。要按照及時(shí)、準確、高效的原則，全面完成“網(wǎng)上答復”工作；對代表、提案者不滿(mǎn)意的答復，一律重新辦理，要認真研究建議提案，在積極解決代表和提案者反映問(wèn)題的同時(shí)，耐心細致地做好解釋工作，直到代表、提案者滿(mǎn)意為止。
四要狠抓辦理落實(shí)。各承辦單位對已經(jīng)辦復的建議、提案，要認真開(kāi)展一次“回頭看”，進(jìn)一步發(fā)現和解決問(wèn)題，防止有些問(wèn)題反復和“回潮”。特別是對代表和提案者作出承諾的“B”類(lèi)建議提案，要逐一核實(shí)落實(shí)情況。下半年，市政府將對“網(wǎng)上答復”及辦理工作“回頭看”開(kāi)展情況進(jìn)行檢查并將結果予以通報。市政府要求各承辦單位要在市上檢查之前對辦理工作進(jìn)行認真的自查自糾，及時(shí)查漏補缺，尤其是要解決好重答復、輕落實(shí)的問(wèn)題，確保已經(jīng)承諾解決的事項真正得到落實(shí)和兌現。
西安市人民政府辦公廳
2012年7月24日
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