您當前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕186號《西安市人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕186號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2012年8月24日
西安市貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)
發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定
好轉的意見(jiàn)》重點(diǎn)工作分工方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）、《陜西省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知》（陜政辦函〔2012〕79號）和《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)實(shí)施方案的通知》（市政發(fā)〔2012〕49號）精神，全面加強我市安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步明確各部門(mén)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，確保各項工作落實(shí)有力，特制定本分工方案。
一、進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)法制建設
（一）健全完善安全生產(chǎn)法規制度體系。
1．加快推進(jìn)我市安全生產(chǎn)相關(guān)法規制度的修訂制定工作。（市安監局及市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責，市法制辦配合）
2．適應經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的新要求，制定公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通、地下管網(wǎng)和城市燃氣等建設、運行、管理方面的安全法規規章。（市建委、市交通局、市規劃局、市房管局、市城改辦、市市政局、市質(zhì)監局、市地鐵辦分工負責，市法制辦配合）
3．進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問(wèn)責、區域聯(lián)動(dòng)等制度，形成規范有力的制度保障體系。（市安監局牽頭，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（二）加大安全生產(chǎn)普法執法力度。
4．加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的自覺(jué)性。（市安監局牽頭，市教育局、市人社局、市文化廣電出版局、市法制辦、市委宣傳部、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)配合）
5．加強安全生產(chǎn)日常執法、重點(diǎn)執法和跟蹤執法，強化相關(guān)部門(mén)與司法機關(guān)的聯(lián)合執法，確保執法實(shí)效。集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴格問(wèn)責的懲治措施。按照市政府和市安委會(huì )確定的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患掛牌督辦名單（含督辦通知或督辦函），持續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患整治行動(dòng)。強化各級人民政府特別是縣、鄉級人民政府責任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴肅追究責任。（市安監局牽頭，市監察局及市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（三）依法嚴肅查處各類(lèi)事故。
6．嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真調查處理每一起事故特別是較大以上事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)向社會(huì )公布調查進(jìn)展和處理結果。（市安監局、市公安局、市質(zhì)監局分工負責，市監察局、市委宣傳部、市文化廣電出版局、市總工會(huì )及市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
7．認真落實(shí)事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談、現場(chǎng)分析制度以及安全生產(chǎn)通報制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施。切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。（市安監局牽頭，市監察局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任
（四）認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
8．督促企業(yè)嚴格遵守和執行安全生產(chǎn)法律法規、規章制度與技術(shù)標準，依法依規加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。督促企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人切實(shí)承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執行現場(chǎng)帶班制度，加強現場(chǎng)安全管理。強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。（市安監局、市國資委及市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
9．督促企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。督促企業(yè)用工嚴格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。（市安監局、市人社局、市質(zhì)監局、市建委、市房管局牽頭，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（五）強化各級人民政府安全監管責任。
10．督促各級人民政府健全完善安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、文明建設成效的重要指標，切實(shí)履行屬地管理職責，對本行政區域內各類(lèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴格的安全生產(chǎn)監督檢查和管理。嚴格落實(shí)地方行政首長(cháng)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。市、區縣、鄉鎮政府主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（市安監局牽頭，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（六）切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監督職責。
11．健全完善安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監管部門(mén)對安全生產(chǎn)的綜合監管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監管、行業(yè)管理和指導職責。（市安監局牽頭，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
12．相關(guān)部門(mén)、投資主體和派出企業(yè)要切實(shí)加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理。（市安監局、市商務(wù)局牽頭，市外僑辦、市國資委及市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
13．不斷探索創(chuàng )新與經(jīng)濟運行、社會(huì )管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。（市安監局、市發(fā)改委、市國土局牽頭，市工信委、市交通局、市國資委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦配合）
三、著(zhù)力強化安全生產(chǎn)基礎
（七）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。
14．認真執行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)。（市安監局、市發(fā)改委、市工信委、市質(zhì)監局，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
15．強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過(guò)安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度。（市安監局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市交通局、市規劃局、市建委、市市政局、市房管局、市城改辦、市水務(wù)局、市氣象局、市總工會(huì )分工負責）
16．實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。（市安監局、市人社局、市建委、市質(zhì)監局、市公安局、市交通局分工負責，市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
17．加強對安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理，實(shí)行嚴格的資格認證制度，確保其評價(jià)、檢測結果的專(zhuān)業(yè)性和客觀(guān)性。（市安監局、市民政局、市人社局、市交通局、市質(zhì)監局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（八）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監控管理。
18．充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。（市安監局牽頭，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
19．督促企業(yè)定期進(jìn)行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時(shí)報安全監管監察和行業(yè)主管部門(mén)備案。（市安監局牽頭，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
20．各級政府對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施落實(shí)到位。督促各級政府和部門(mén)建立重大危險源管理檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監控。（市安監局牽頭，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。
21．推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，加強全員、全方位過(guò)程控制和精細管理。在工礦商貿企業(yè)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開(kāi)展崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標建設，對在規定期限內未實(shí)現達標的企業(yè)，要依據有關(guān)規定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。（市安監局、市建委、市國土局、市交通局、市水務(wù)局和市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
22．加強安全標準化分級考核評價(jià)，將評價(jià)結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。（市安監局牽頭，市工信委、市交通局、市建委、市國資委、市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦配合）
（十）加強職業(yè)病危害防治工作。
23．嚴格執行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，認真實(shí)施國家職業(yè)病防治規劃，深入落實(shí)職業(yè)危害防護設施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好石棉、石英砂、金礦、高毒物質(zhì)等行業(yè)職業(yè)危害防范治理。（市安監局、市衛生局牽頭，市財政局、市人社局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
24．對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進(jìn)行嚴格的職業(yè)病危害預評價(jià)，未提交預評價(jià)報告或預評價(jià)報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關(guān)閉。（市安監局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
25．切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。（市衛生局牽頭，市人社局、市安監局、市總工會(huì )及市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
四、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治
（十一）加大交通運輸安全綜合治理力度。
26．加強道路長(cháng)途客運安全管理，根據長(cháng)途客運車(chē)輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營(yíng)車(chē)型。（市交通局牽頭，市公安局、市質(zhì)監局、市安監局分工負責）
27．強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，禁止客運車(chē)輛掛靠運營(yíng)，禁止非法改裝車(chē)輛從事旅客運輸。嚴格長(cháng)途客運、危險品車(chē)輛駕駛人資格準入，研究建立長(cháng)途客車(chē)駕駛人強制休息制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規停車(chē)等違法行為。（市交通局、市公安局牽頭，市安監局配合）
28．加強道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。（市交通局牽頭，市公安局、市安監局分工負責）
29．提高道路建設質(zhì)量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。繼續強化農村和山區交通、水上交通的安全監管。（市交通局、市公安局、市市政局牽頭，市水務(wù)局、市農委、市安監局分工負責）
30．加強城市軌道交通立項、建設運營(yíng)安全管理。（市建委、市交通局、市地鐵辦分工負責，市發(fā)改委、市規劃局、市安監局配合）
31．實(shí)施校車(chē)安全法規和標準，依法強化校車(chē)安全監管。（市教育局、市公安局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市交通局、市質(zhì)監局、市安監局配合）
（十二）嚴格危險化學(xué)品安全管理。
32．全面開(kāi)展危險化學(xué)品安全管理現狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統。督促各地區積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。督促各級政府組織開(kāi)展地下危險化學(xué)品輸送管道設施安全整治，加強和規范城鎮地面開(kāi)挖作業(yè)管理。（市安監局牽頭，市國資委、市發(fā)改委、市工信委、市市政局、市公安局、市財政局、市建委、市交通局、市質(zhì)監局、市商務(wù)局、市環(huán)保局分工負責）
33．科學(xué)規劃化工園區，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學(xué)品的建設項目。（市工信委、市發(fā)改委、市建委、市規劃局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市國土局、市安監局分工負責）
34．繼續推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統改造。（市安監局牽頭，市科技局、市工信委配合）
35．切實(shí)加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管，深入開(kāi)展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項治理。（市安監局牽頭，市供銷(xiāo)聯(lián)社、市工信委、市公安局、市交通局、市質(zhì)監局分工負責）
（十三）深化非煤礦山安全整治。
36．進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機制，實(shí)施最小開(kāi)采規模準入制度。（市國土局牽頭，市工信委、市安監局配合）
37．積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線(xiàn)監測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。（市安監局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市環(huán)保局配合）
38．全面加強礦井安全避險系統建設，組織實(shí)施非煤礦山采空區監測監控等科技示范工程。加強石油天然氣勘探開(kāi)采技術(shù)服務(wù)企業(yè)的監督管理。（市安監局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市國土局、市環(huán)保局、市氣象局分工負責）
（十四）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。
39．按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節安全監管責任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。（市建委、市市政局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市規劃局、市交通局、市國資委、市工商局、市安監局配合）
40．嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。（市建委、市市政局、市房管局、市城改辦、市水務(wù)局牽頭，市質(zhì)監局、市交通局、市安監局配合）
41．建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。（市建委、市市政局、市城改辦、市水務(wù)局牽頭，市交通局、市工商局、市文化廣電出版局、市人社局、市安監局配合）
42．建立完善地鐵、公路、水利等重點(diǎn)工程項目安全風(fēng)險評估制度。（市建委、市市政局、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市地鐵辦、市城改辦、市房管局、市發(fā)改委分工負責，市科技局、市國資委、市質(zhì)監局、市安監局、市氣象局配合）
43．嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。（市建委、市公安局、市交通局、市地鐵辦、市水務(wù)局、市市政局、市城改辦、市安監局、市發(fā)改委分工負責）
（十五）加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監管。
44．督促各級政府把消防規劃納入城鄉規劃，切實(shí)加強公共消防設施建設。（市公安局、市建委牽頭，市發(fā)改委、市規劃局、市安監局配合）
45．大力實(shí)施社會(huì )消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。（市公安局牽頭，市建委、市規劃局、市安監局配合）
46．嚴格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì )活動(dòng)等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。（市公安局牽頭，市教育局、市商務(wù)局、市交通局、市質(zhì)監局、市文化廣電出版局、市安監局、市旅游局、市體育局分工負責）
47．加強冶金、有色等其他工貿行業(yè)企業(yè)安全專(zhuān)項治理，嚴格執行壓力容器、電梯、游樂(lè )設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。（市安監局、市質(zhì)監局、市工信委牽頭，西安供電局、市交通局、市農委及市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
五、大力加強安全保障能力建設
（十六）持續加大安全生產(chǎn)投入。
48．探索建立中央、地方、企業(yè)和社會(huì )共同承擔的安全生產(chǎn)長(cháng)效投入機制，加大對貧困地區和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財稅政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動(dòng)作用。（市安監局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市交通局及市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
49．督促企業(yè)在年度財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。（市財政局牽頭，市國資委、市工信委、市安監局、市發(fā)改委及市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
50．完善落實(shí)工傷保險制度。（市人社局牽頭，市國資委、市財政局、市安監局及市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
51．繼續積極穩妥推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。（市安監局牽頭，市財政局配合）
（十七）充分發(fā)揮科技支撐作用。
52．整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全技術(shù)創(chuàng )新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)和應用。（市安監局、市科技局、市工信委牽頭，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
53．積極推廣應用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。督促企業(yè)必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設，提高生產(chǎn)安全防護水平。（市工信委、市科技局、市安監局牽頭，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
54．加強安全生產(chǎn)信息化建設，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。（市安監局牽頭，市工信委、市發(fā)改委、市科技局分工負責）
（十八）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。
55．加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。（市工信委、市國土局、市發(fā)改委牽頭，市交通局、市安監局及市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工配合）
56．對存在落后技術(shù)設備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（市安監局、市國資委、市工信委、市國土局牽頭，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
57．把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點(diǎn)支持的戰略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市財政局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市農委、市質(zhì)監局、市安監局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦、市市政局、市金融辦負責）
（十九）加強安全人才和監管監察隊伍建設。
58．加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設，辦好安全工程類(lèi)高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。（市教育局牽頭，市人社局、市財政局、市建委、市質(zhì)監局、市安監局配合）
59．加快建設專(zhuān)業(yè)化的安全監管監察隊伍，建立以崗位職責為基礎的能力評價(jià)體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓。（市安監局牽頭，市人社局及市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
60．進(jìn)一步充實(shí)基層監管力量，改善監管監察裝備和條件，創(chuàng )新安全監管監察機制，切實(shí)做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。（市編辦、市財政局、市安監局牽頭，市發(fā)改委及市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
六、建設更加高效的應急救援體系
（二十）加強應急救援隊伍和基礎建設。
61．努力加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。（市安監局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市衛生局、市交通局、市國資委、市質(zhì)監局、市應急辦配合）
62．各級政府要結合實(shí)際，整合應急資源，依托企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。（市安監局牽頭，市財政局、市公安局、市衛生局、市交通局、市應急辦配合）
63．建立緊急醫學(xué)救援體系，提升事故醫療救治能力。（市衛生局牽頭，市安監局、市發(fā)改委、市財政局配合）
64．建立救援隊伍社會(huì )化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導社會(huì )力量參與應急救援。（市財政局、市安監局分工負責）
（二十一）完善應急救援機制和基礎條件。
65．健全市、區縣及企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系，加快建設應急平臺，完善應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建立健全自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，加強安監、氣象、地震等部門(mén)的協(xié)調配合，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。（市安監局牽頭，市氣象局、市地震局、市民政局、市交通局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
66．建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。（市安監局牽頭，市商務(wù)局、市民政局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（二十二）加強預案管理和應急演練。
67．建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，加強動(dòng)態(tài)修訂完善。落實(shí)市、區縣和企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案報備制度，加強企業(yè)預案與政府相關(guān)應急預案的銜接。定期開(kāi)展應急預案演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰能力。企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)，要按照預案規定，立即組織停產(chǎn)撤人。（市安監局牽頭，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
七、積極推進(jìn)安全文化建設
（二十三）加強安全知識普及和技能培訓。
68．加強安全教育基地建設，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會(huì )科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力提升全民安全素質(zhì)。（市安監局牽頭，市人社局、市教育局、市公安局、市國資委、市質(zhì)監局、市文化廣電出版局、市民政局、市委宣傳部、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、團市委分工負責）
69．在中小學(xué)廣泛普及安全知識教育，加強防災避險演練。（市教育局牽頭，市安監局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
70．大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓，重點(diǎn)強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)員工安全培訓。完善農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉化過(guò)程中的安全教育培訓機制。（市安監局、市人社局按職責分別牽頭，市建委、市國資委及各行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
71．建立完善安全技術(shù)人員繼續教育制度。（市安監局、市人社局按職責分別牽頭，市教育局、市質(zhì)監局、市交通局、市國資委和市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
72．大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓機構。（市安監局、市國資委分工負責）
73．加強各級政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導干部的安全培訓，提高安全管理水平。（市安監局負責）
（二十四）推動(dòng)安全文化發(fā)展繁榮。
74．充分利用社會(huì )資源和市場(chǎng)機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。（市安監局牽頭，市發(fā)改委、市文化廣電出版局、市委宣傳部、市總工會(huì )、團市委分工負責）
75．加強安全公益宣傳，大力倡導“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化。（市安監局牽頭，市教育局、市公安局、市人社局、市文化廣電出版局、市法制辦、市委宣傳部、市總工會(huì )、團市委及市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
76．創(chuàng )建安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范縣（區）、安全街道和安全社區。推進(jìn)安全文化理論和建設手段創(chuàng )新，構建自我約束、持續改進(jìn)的長(cháng)效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實(shí)發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。（市安監局牽頭，市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
八、切實(shí)加強組織領(lǐng)導和監督
（二十五）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。
77．督促各級政府進(jìn)一步健全完善政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室的指導協(xié)調作用，落實(shí)各成員單位工作責任。（市安監局負責）
78．督促各級政府依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉鎮要加強安全監管力量建設，確保事有人做、責有人負。（市安監局、市編辦分工負責，市發(fā)改委、市財政局配合）
（二十六）加強安全生產(chǎn)績(jì)效考核。
79．把安全生產(chǎn)考核控制指標體系、目標責任考核體系、目標責任獎罰體系、目標責任追究體系、目標責任監管體系、目標責任保障體系6大體系納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)指標體系，加大各級領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì )主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設、社會(huì )管理綜合治理、維護穩定體系之中。（市發(fā)改委、市考核辦、市安監局牽頭，市監察局、市法制辦及市級有關(guān)部門(mén)配合）
80．制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人要以適當形式予以表?yè)P和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。（市安監局牽頭，市監察局、市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市國資委、市法制辦及市級有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
（二十七）發(fā)揮社會(huì )公眾的參與監督作用。
81．推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。（市安監局牽頭，市建委、市國土局、市環(huán)保局及市級有關(guān)部門(mén)分工負責）
82．逐步建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會(huì )監督、輿論監督和群眾監督。（市委宣傳部、市安監局分工負責，市文化廣電出版局、市監察局及市級各行業(yè)主管、監管部門(mén)配合）
83．支持各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責任，推進(jìn)群防群治。（市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市安監局分工負責）
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