您當前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕254號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市地方病防治“十二五”規劃的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市地方病防治“十二五”規劃的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕254號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市地方病防治“十二五”規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2012年11月28日
西安市地方病防治“十二五”規劃
為了有效預防和控制地方病的流行，維護群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，根據《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省衛生廳等部門(mén)省地方病防治“十二五”規劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕28號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本規劃。
一、防治現狀
我市是地方病流行較為嚴重的地區，全市13個(gè)區縣不同程度存在地方病的危害，主要有碘缺乏病、飲水型氟中毒和大骨節病。我市屬于內陸地區，外環(huán)境普遍處于缺碘狀態(tài)，全市800多萬(wàn)人口均生活在碘缺乏區。飲水型地方性氟中毒病區涉及9個(gè)區縣，受威脅人口約27.22萬(wàn)。大骨節病病區分布于4個(gè)區（縣），受威脅人口約12.37萬(wàn)。
各級黨委和政府歷來(lái)重視地方病防治工作。中發(fā)〔2009〕6號文件中明確提出，要加強對嚴重威脅人民健康的地方病等疾病的監測與預防控制。多年來(lái)，特別在“十一五”時(shí)期，全市各地區、各部門(mén)齊抓共管，社會(huì )廣泛參與，加大綜合防治力度，基本健全了地方病監測防治體系，地方病嚴重流行趨勢總體得到控制，防治工作取得顯著(zhù)成效。截至2010年底，我市13個(gè)區縣全部達到了消除碘缺乏病目標；基本完成了已知飲水型地方性氟中毒病區的改水工程；地方性氟中毒病區中小學(xué)生、家庭主婦的防治知識知曉率分別達到85%和80%以上；大骨節病病區村兒童X線(xiàn)陽(yáng)性檢出率為0。
但是，我市地方病防治工作進(jìn)程距實(shí)現完全消除目標仍有差距，私鹽案件時(shí)有發(fā)生，地方性氟中毒病區一些改水工程水氟含量仍然超標。更為重要的是，地方病是生物地球化學(xué)因素或不利于健康的行為生活方式引發(fā)的一類(lèi)疾病，又與貧困有著(zhù)密切關(guān)系，其危害可以控制或在一定程度上得到消除，但要徹底根除卻需要長(cháng)期艱辛的努力。只有建立長(cháng)效地方病防治機制，才能持續鞏固防治成果，避免病情反彈。
二、指導思想、基本原則和防治目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，結合深化醫藥衛生體制改革，全面落實(shí)各項地方病防治措施，建立健全長(cháng)效防控機制，進(jìn)一步鞏固現有防治成果，基本消除重點(diǎn)地方病的危害，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)病區社會(huì )和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
（二）基本原則。
1．政府領(lǐng)導、齊抓共管。進(jìn)一步強化政府領(lǐng)導職責，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)各司其職、各盡其責，共同落實(shí)各項防治措施。
2．突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。從實(shí)現消除地方病的戰略高度出發(fā)，在已經(jīng)取得的防治成果基礎上，制定有針對性的策略和措施，著(zhù)力解決防治工作難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)防治工作。
3．因地制宜、科學(xué)防治。根據地方病流行特點(diǎn)和防治現狀，針對不同地區、不同病種，科學(xué)制定相關(guān)技術(shù)措施，確保防治工作取得實(shí)效。
4．預防為主、防管并重。加強病區群眾生產(chǎn)生活環(huán)境改造，廣泛深入開(kāi)展健康教育，減少并努力消除各種致病因素。加強防治措施的后期管理，建立健全長(cháng)效防控機制，鞏固防治成果，推動(dòng)防治工作扎實(shí)有效、深入持久地開(kāi)展。
（三）防治目標。
1．總體目標。進(jìn)一步完善“政府領(lǐng)導、部門(mén)配合、社會(huì )參與、經(jīng)費保障”的長(cháng)效工作機制和“本底清楚、網(wǎng)絡(luò )健全、宣教到位、措施落實(shí)”的防治模式，全面落實(shí)防治措施，基本消除重點(diǎn)地方病危害。
2．具體目標。
（1）持續消除碘缺乏危害。全市13個(gè)區縣保持消除碘缺乏病狀態(tài)；有效防止地方性克汀病新發(fā)病例；人群碘營(yíng)養水平總體保持適宜狀態(tài)；小學(xué)4—6年級學(xué)生和家庭主婦防治知識知曉率達到90%以上。
（2）有效控制飲水型地方性氟中毒?；就瓿梢巡槊黠嬎偷胤叫苑卸镜娘嬎踩こ毯透乃こ探ㄔO，強化已建改水工程的后期管理，確保90%以上的改水工程保持良好運行狀態(tài)，水質(zhì)符合國家和行業(yè)相應衛生標準。
（3）基本消除大骨節病。85%以上的病區村達到消除大骨節病標準。
三、防治措施
（一）加強病情監測。進(jìn)一步完善防治監測體系，提高監測靈敏度和覆蓋面，尤其要加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人群的監測。加強監測工作的信息化建設，實(shí)現監測信息共享，提高信息利用的時(shí)效性和有效性。加強監測管理與質(zhì)量控制，準確、及時(shí)、定量地分析和預測全市地方病病情和流行趨勢，強化監測與防治干預措施的有機結合，為適時(shí)調整防控策略提供科學(xué)依據。
（二）落實(shí)防控措施。根據各地區地方病的流行現狀，實(shí)施針對性的防控措施，加大干預力度，務(wù)求取得實(shí)效。
1．碘缺乏病。堅持“因地制宜、分類(lèi)指導、科學(xué)補碘”原則，繼續實(shí)施以食用碘鹽為主的綜合防控策略。有效控制消除碘缺乏病目標，加強對碘鹽生產(chǎn)、銷(xiāo)售的監管，確保合格碘鹽持續供應，鞏固和擴大防治成果。加強監測預警，及時(shí)發(fā)現高危人群并采取應急強化補碘措施，防止地方性克汀病新發(fā)病例。在普及碘鹽的同時(shí)，合理布設不加碘食鹽的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，方便因疾病等原因不宜食用碘鹽的居民購買(mǎi)不加碘食鹽。動(dòng)態(tài)監測人群碘營(yíng)養狀況，適時(shí)調整食鹽加碘濃度，根據不同地區各類(lèi)人群的不同碘營(yíng)養需求，提供不同含碘量的碘鹽，供消費者知情選購。
2．飲水型地方性氟中毒。在尚未落實(shí)防治措施的飲水型地方性氟中毒病區，完成改水降氟工程建設，加強飲水安全工程衛生學(xué)評價(jià)和水質(zhì)監測工作，防止因水源污染導致飲用水氟超標，確保病區生活飲用水中氟含量符合國家衛生標準。通過(guò)財政補貼，在已經(jīng)落實(shí)防治措施的地方性氟中毒病區，設立改水工程大修基金和管理人員工資，切實(shí)加強防治措施的后期管理，做好改水設施的維護、維修，及時(shí)修復或重建已損毀的改水工程，確保病區改水工程達標運行，持續鞏固防治成果。
3．大骨節病。加強對病區的病情監測，在大骨節病活躍病區有效落實(shí)轉產(chǎn)換糧、易地育人等綜合防控措施，在病區采取有效措施提高群眾生活水平，改善膳食營(yíng)養，改變不健康的生活方式，防止出現大骨節病臨床新發(fā)病例。
（三）加強健康教育。充分利用大眾傳媒和人際傳播等方式，在病區開(kāi)展形式多樣、內容豐富的健康教育活動(dòng)，使地方病防治知識家喻戶(hù)曉、深入人心，增強群眾防病意識，促進(jìn)形成健康的生產(chǎn)生活方式。
四、保障措施
（一）強化政府領(lǐng)導。各級政府要進(jìn)一步加強對地方病防治工作的領(lǐng)導，健全和完善地方病防治長(cháng)效工作機制。要把地方病防治工作放到更加突出的位置，將防治指標、任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。各區縣要制訂本地區防治規劃和年度工作計劃，層層分解目標，明確具體措施，抓好組織實(shí)施。
（二）落實(shí)部門(mén)責任。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照《陜西省地方病防治條例》和職能分工，履職盡責、密切配合，認真研究實(shí)現規劃目標的政策措施，切實(shí)抓好落實(shí)。
衛生部門(mén)要做好組織協(xié)調、技術(shù)指導、健康教育與行為干預、預防治療和監測評估工作。
發(fā)展改革部門(mén)要將地方病防治列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，根據國家規劃，優(yōu)先安排飲水型地方性氟中毒病區改水計劃，并落實(shí)相應配套資金；優(yōu)先考慮安排國家扶貧工作重點(diǎn)縣地方病病區和無(wú)低氟水源的氟中毒病區人口搬遷。尤其要將有利于病區綜合防治的建設項目投資優(yōu)先向病區傾斜，促進(jìn)病區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
教育部門(mén)要配合衛生部門(mén)開(kāi)展各項地方病防治工作，積極開(kāi)展衛生宣傳和健康教育活動(dòng)，繼續把地方病防治知識納入中小學(xué)健康教育內容之中。
廣電部門(mén)要配合衛生部門(mén)開(kāi)展多種形式的地方病防治知識宣傳和健康教育活動(dòng)，定期向公眾免費宣傳普及地方病防治相關(guān)知識。
科技部門(mén)要積極為地方病防治工作提供科技支撐。
鹽務(wù)管理部門(mén)要加強食鹽市場(chǎng)供應的監管，保證碘鹽生產(chǎn)企業(yè)在國家規定的食鹽加碘標準范圍內，生產(chǎn)碘含量合格的碘鹽。鹽業(yè)、工商、質(zhì)監等部門(mén)，要加強碘鹽生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節的管理和質(zhì)量監督及違法違紀行為的查處，確保全市范圍合格碘鹽供應，并做好職責范圍其他相關(guān)工作。
民政部門(mén)要對符合醫療救助條件的地方病病人實(shí)施醫療救助。
財政部門(mén)要將地方病防治經(jīng)費列入同級財政預算；對用款部門(mén)和單位資金的使用情況進(jìn)行財政監督，提高資金效益；對中央轉移支付地方病防治專(zhuān)項資金，要根據項目執行部門(mén)的具體使用計劃，及時(shí)予以審批下達。
水務(wù)部門(mén)要將“十一五”期間尚未實(shí)施改水工程的飲水型地方性氟中毒病區納入農村飲水安全工程“十二五”規劃。加強對已建改水工程的管理，保證水質(zhì)符合國家生活飲用水衛生標準和正常供水。
農業(yè)部門(mén)要有效落實(shí)大骨節病區群眾的轉產(chǎn)換糧工作。
農村扶貧部門(mén)要把扶貧工作與地方病防治相結合，將生存條件差的大骨節病區和無(wú)低氟水源可飲用的飲水型氟中毒病區的貧困戶(hù)列為扶貧搬遷對象，優(yōu)先組織實(shí)施；在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設中，按照當地的實(shí)際需要，將地方病防治作為重要內容予以實(shí)施。
林業(yè)部門(mén)要結合林業(yè)重點(diǎn)工程對病區給予傾斜支持，改善地方病病區生態(tài)環(huán)境。實(shí)施退耕還林項目時(shí)，要向大骨節病病區傾斜。
殘聯(lián)要協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地方病防治知識的宣傳教育，預防殘疾發(fā)生，參與做好氟骨癥、大骨節病、地方性克汀病病人的畸殘康復。市殘聯(lián)要對因地方病導致的智力、肢體殘疾人提供有效的康復救助，開(kāi)展康復訓練與服務(wù)，需要裝配矯形器等輔助器具的患者給予適配輔助器具。
（三）加大資金投入。各級政府要根據規劃要求和防治工作需要，按照分級負擔的原則，落實(shí)防治專(zhuān)項資金，納入同級財政預算。市級財政用于地方病防治的經(jīng)費要根據財政收入增加和防治工作需求情況逐年適當增加；各區縣財政投入不能低于“十一五”我省地方病防治規劃標準，達到轄區人口年人均1元的投入標準。特別是地方病防治重點(diǎn)地區，防治經(jīng)費要逐年增加。各有關(guān)部門(mén)和單位，要按照“渠道不變、加強管理、統一規劃、綜合治理”的原則，按照規劃要求和各自承擔的防治任務(wù)，安排相應的防治資金。
（四）加強法制建設。認真貫徹執行國務(wù)院《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和《陜西省地方病防治條例》等相關(guān)地方病防治法規和規章，加強法制宣傳，加大執法力度，實(shí)施依法防治。
（五）提高防治能力。在疾病預防控制體系建設中，要加強地方病防治體系能力建設，改善工作條件，配備更新必要的設備裝備，合理設置崗位，強化專(zhuān)業(yè)人員的崗位培訓和繼續教育，提高防治隊伍綜合實(shí)力，保證防治工作需要。加強地方病防治的基礎性和應用性研究，對防治重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織聯(lián)合攻關(guān)，加強交流與合作，借鑒吸收全國成功經(jīng)驗和做法，提高防治工作整體水平。
（六）加強檢查評估。市衛生行政部門(mén)要會(huì )同發(fā)改、財政等相關(guān)部門(mén)定期對各區縣地方病防治工作情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，推動(dòng)規劃各項目標、任務(wù)順利完成。要在2013年和2016年，分別對各區縣規劃執行情況進(jìn)行中期和終期評估，評估結果向市政府報告。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉