市政辦發(fā)〔2012〕255號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化統籌科技資源改革加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)工作任務(wù)分解表的通知》

序號

主要任務(wù)

重點(diǎn)工作

階段目標

具  體  內  容

責任單位

配合單位

完成時(shí)限

1

一、強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

1．支持企業(yè)建設研發(fā)中心

大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收放比例提高到2.5%。發(fā)明專(zhuān)利授權量達到7000件，企業(yè)占比超過(guò)60%。

制定支持本區域企業(yè)研發(fā)中心建設扶持措施，吸引國內外知名研發(fā)機構和科技企業(yè)建立研發(fā)中心。組織企業(yè)申報國家和省市級研發(fā)中心。

各區縣

各開(kāi)發(fā)區

2012年-2016年

2

制定市級研發(fā)中心認定管理辦法。

市科技局

市發(fā)改委

市工信委

市財政局

2013年6月

3

支持企業(yè)創(chuàng )建10家國家級和10家省級工程研究中心和工程實(shí)驗室。

市發(fā)改委

市財政局

2016年

4

支持企業(yè)創(chuàng )建10家國家級和10家省級企業(yè)技術(shù)中心。

市工信委

市財政局

2016年

5

支持企業(yè)創(chuàng )建10家國家級和10家省級工程技術(shù)研究中心。

市科技局

市財政局

2016年

6

開(kāi)展市級研發(fā)中心認定，建設50家服務(wù)中小企業(yè)的市級研發(fā)中心。

市科技局

市發(fā)改委

市工信委

市財政局

2012年-2016年

7

建立科技型中小企業(yè)數據庫和篩選評價(jià)辦法。

市科技局

市工信委

2013年12月

序號

主要任務(wù)

重點(diǎn)工作

階段目標

具  體  內  容

責任單位

配合單位

完成時(shí)限

8

一、強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

2．培育國家高新技術(shù)企業(yè)

力爭每年100家國家企業(yè)成為國家高新技術(shù)企業(yè)。

制定本區域培育國家高新技術(shù)企業(yè)的扶持措施，確定擬重點(diǎn)培育企業(yè)，組織企業(yè)申報中省市各類(lèi)科技計劃項目。

各區縣

各開(kāi)發(fā)區

當年內

9

制定市級高新技術(shù)企業(yè)認定辦法。

市科技局

市財政局

市地稅局

2012年12月

10

每年支持一批各區縣、開(kāi)發(fā)區擬重點(diǎn)培育企業(yè)。對獲得國家、省級科技進(jìn)步一等獎的企業(yè)，分別給予創(chuàng )新團隊30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。

市科技局

市財政局

當年內

11

組織金融機構與擬重點(diǎn)培育企業(yè)開(kāi)展投融資對接活動(dòng)。

市金融辦

市科技局

各區縣  各開(kāi)發(fā)區

當年內

12

組織企業(yè)參與國家標準、國際標準制定工作，對主導制定的牽頭企業(yè)給予50-100萬(wàn)元獎勵。

市質(zhì)監局

市科技局

市財政局

當年內

13

落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、儀器加速折舊和國家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。

市工信委

市地稅局

市科技局

當年內

14

3．支持骨干企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟

對新認定的國家級聯(lián)盟或承擔國家重大計劃項目的聯(lián)盟牽頭企業(yè)，市級科技計劃給予最高200萬(wàn)元支持。

市科技局

市財政局

當年內

15

4．圍繞渭北工業(yè)園建設、漢長(cháng)安城遺址保護、秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護、“八水潤西安”工程、繞城國道連接工程等的重大技術(shù)需求，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)施重大科技項目

圍繞“五件大事”重點(diǎn)工程建設，組織開(kāi)展重大技術(shù)需求調研。

渭北工業(yè)區各組團

市文物局

市秦嶺辦

市水務(wù)局

市交通局

市科技局   市環(huán)保局

2012年-2016年

16

圍繞重點(diǎn)工程重大技術(shù)需求，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)施重大科技項目。

市科技局

市文物局市秦嶺辦市水務(wù)局市交通局

2012年-2016年

序號

主要任務(wù)

重點(diǎn)工作

階段目標

具  體  內  容

責任單位

配合單位

完成時(shí)限

17

一、強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

5．發(fā)展壯大民營(yíng)科技企業(yè)

培育5000家創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快的科技型中小企業(yè)。

制定民營(yíng)科技企業(yè)認定辦法。

市科技局

2013年6月

18

對通過(guò)國家創(chuàng )新型企業(yè)認定的給予100萬(wàn)元獎勵；對獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可的給予20萬(wàn)元獎勵。對于民營(yíng)資本參與院所改制組建的科技企業(yè)，或從院所母體分離成立的民營(yíng)科技企業(yè)，市級科技計劃予以重點(diǎn)支持。

市科技局

市財政局

當年內

19

對當年銷(xiāo)售收入首次達到1億元且研發(fā)投入占比達到4%以上的，優(yōu)先納入市級科技研發(fā)等資金支持范圍。

市科技局

市財政局

市級

相關(guān)部門(mén)

當年內

20

6．建設10大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)55%；創(chuàng )新基地成為高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化區、創(chuàng )新人才和企業(yè)聚集區，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極化效應。

制定創(chuàng )新基地建設實(shí)施方案。

市科技局

市發(fā)改委

 各開(kāi)發(fā)區

2013年6月

21

對承擔基地產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺建設和重大科技產(chǎn)業(yè)化項目單位，市科技研發(fā)資金按照項目實(shí)施進(jìn)度給予累計不超過(guò)1000萬(wàn)元支持。

市科技局

市財政局

市發(fā)改委

當年內

22

建設集成電路設計與制造、云計算應用平臺、新一代移動(dòng)通信、特種金屬與復合材料、衛星應用及數據服務(wù)、文化創(chuàng )意與數字內容、高端軟件和新興信息服務(wù)、創(chuàng )新藥物、新能源汽車(chē)、先進(jìn)制造服務(wù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地。

四區一港

兩基地

灃東新城

相關(guān)區縣

2012年-2016年

23

在基地建設中制定規劃、土地、稅收返還等優(yōu)惠政策。

市規劃局

市國土局

市地稅局

市財政局

2013年6月

24

完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)監測指標體系，做好指標統計工作。

市統計局

當年內

序號

主要任務(wù)

重點(diǎn)工作

階段目標

具  體  內  容

責任單位

配合單位

完成時(shí)限

25

二、創(chuàng )新利益引導機制，加速科技成果就地轉化

7．支持企業(yè)轉化科技成果

技術(shù)成果交易額超過(guò)500億元▲，本地交易額占比超過(guò)40%。

每年擇優(yōu)支持20項具有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)潛力大的科技成果在企業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

市科技局

市財政局

當年內

26

支持企業(yè)購買(mǎi)高校院所技術(shù)成果并在本地實(shí)施轉化。對購買(mǎi)高校院所技術(shù)成果并在本地實(shí)施轉化的企業(yè)，按其年技術(shù)成果交易額的一定比例，給予最高30萬(wàn)元補助。

市科技局

市財政局

當年內

27

對企業(yè)符合條件的技術(shù)轉讓所得進(jìn)行稅收減免。

市地稅局

市科技局

當年內

28

8．促進(jìn)高校院所科技成果就地轉化

建立高校院所與企業(yè)的對接機制，集中推介市場(chǎng)前景好的科技項目。組織高校院所進(jìn)行試點(diǎn)，協(xié)調轉化職務(wù)發(fā)明成果收益的分配政策。

市科技局

當年內

29

落實(shí)科技成果作價(jià)入股的相關(guān)政策。

市工商局

市科技局

當年內

30

落實(shí)股權獎勵稅收優(yōu)惠政策。

市地稅局

市科技局

當年內

31

創(chuàng )新人才分類(lèi)評價(jià)機制，改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)和職業(yè)資格評定辦法，將科技人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的成效，作為人才評價(jià)的關(guān)鍵指標、技術(shù)職稱(chēng)評審的重要依據和科技獎勵評價(jià)的重要條件。

市人社局

市科技局

2012年-2016年

32

9．加快軍工和央企科技成果產(chǎn)業(yè)化

設立西安軍民融合投資基金，引導風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資和社會(huì )資金投資符合我市產(chǎn)業(yè)規劃的軍民融合產(chǎn)業(yè)。

市財政局

市科技局

市金融辦

有關(guān)開(kāi)發(fā)區和西投控股公司

已落實(shí)

33

逐企業(yè)逐院所摸底，確定可以轉化的技術(shù)和實(shí)施轉化的方案，并制定在我市落地的支持措施。

市工信委

市科技局

當年內

34

與央企對接，做好國家大飛機項目、導航產(chǎn)業(yè)基地建設項目對接與服務(wù)。

航空基地

航天基地

市級相關(guān)部門(mén)

2012年-2016年

35

對軍工單位民品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)給予新增所得稅市級留成部分連續5年全額獎勵。

市工信委

市財政局

當年內

36

支持高新區創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區，支持建設西安高新技術(shù)研發(fā)轉化基地，支持中電科技園、北斗衛星應用園、北車(chē)集團等科技成果轉化基地建設?！?

市科技局

市財政局  高新區  經(jīng)開(kāi)區  航天基地

2016年

37

支持央企、軍工單位與高校院所在園區聯(lián)合建立中試基地或研發(fā)中心，對其技術(shù)改造和設備更新，給予建設資金補助和運行費用補貼。

各區縣

各開(kāi)發(fā)區

當年內

序號

主要任務(wù)

重點(diǎn)工作

階段目標

具  體  內  容

責任單位

配合單位

完成時(shí)限

38

三、打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)鏈，建立多元化科技投融資體系

10．深化科技和金融結合試點(diǎn)

科技金融合作投入資金累計達到1億元。力爭使科技和金融結合試點(diǎn)惠及2000家企業(yè)。

修訂完善《西安市科技金融合作試點(diǎn)風(fēng)險補償暫行辦法》。

市科技局

市財政局

2012年12月

39

組織銀行和擔保機構進(jìn)行深化試點(diǎn)工作。

市科技局

市財政局

有關(guān)開(kāi)發(fā)區和金融機構

當年內

40

建立科技金融服務(wù)中心，搭建科技金融合作服務(wù)平臺。

市科技局

市金融辦

2012年12月

41

11．創(chuàng )新財政科技投入方式

確保財政科技投入的增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度。財政科技資金70%以上用于支持公共技術(shù)服務(wù)平臺建設、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和成果產(chǎn)業(yè)化。

市財政局

市科技局

2012年-2016年

42

12．加強對科技信貸和科技保險引導

金融機構的科技貸款年均增長(cháng)率要高于其他各類(lèi)型貸款的年均增長(cháng)率。

鼓勵商業(yè)銀行設立為科技型中小微企業(yè)提供金融服務(wù)的科技支行或專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，按其年度科技貸款總額和增速給予獎勵。

市金融辦

市科技局 市財政局

當年內

43

完善輕資產(chǎn)科技企業(yè)的貸款風(fēng)險補償辦法。

市科技局

市財政局

2012年12月

44

制定科技保險補貼辦法。

市財政局

市科技局

市商務(wù)局

2013年6月

45

對科技貸款的本金損失，經(jīng)追償、處置后，給予銀行或融資性擔保機構最終本金損失額一定比例的風(fēng)險補償。對承擔試點(diǎn)業(yè)務(wù)的融資性擔保機構，根據反擔保情況，給予最高2%的擔保補貼。

市科技局

市財政局

市工信委

當年內

46

對以知識產(chǎn)權質(zhì)押獲得貸款并按期償還本息的企業(yè)，按不超過(guò)同期銀行貸款基準利率50%的貼息比例，予以2年貼息。對入選我市“重點(diǎn)中小企業(yè)池”的科技企業(yè)，給予一定比例的助保金補貼或貸款貼息。

市科技局

市財政局

市工信委

市金融辦

當年內

47

對參加出口信用類(lèi)保險、貸款信用保證類(lèi)保險的科技型中小微企業(yè)，給予一定比例的保險費補貼。

市財政局

市商務(wù)局

市科技局

當年內

序號

主要任務(wù)

重點(diǎn)工作

階段目標

具  體  內  容

責任單位

配合單位

完成時(shí)限

48

三、打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)鏈，建立多元化科技投融資體系

13．支持企業(yè)開(kāi)展多元化融資

各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資資金和股權投資基金規模突破1000億元，累計投資我市科技企業(yè)金額超過(guò)200億元。

支持符合條件的科技型中小企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據、集合債券、集合票據等方式融資。

市金融辦

各相關(guān)金融機構

2012年-2016年

49

設立市科技創(chuàng )業(yè)種子投資基金。

市財政局

市科技局市金融辦

2013年12月

50

制定市創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償辦法。

市發(fā)改委

市財政局

2013年6月

51

對投資于初創(chuàng )期科技企業(yè)的投資損失，給予創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構單戶(hù)企業(yè)初始投資損失額的30%最高100萬(wàn)元、單個(gè)機構最高300萬(wàn)元補償。

市發(fā)改委

市財政局市科技局

當年內

52

落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資公司投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)稅收抵扣政策。

市地稅局

市科技局

當年內

53

實(shí)施“科技企業(yè)上市融資推進(jìn)計劃”，對全市可能上市的科技企業(yè)開(kāi)展調研，加強跟蹤服務(wù)。

市金融辦

市科技局

各區縣  各開(kāi)發(fā)區

2013年12月

54

完善上市后備企業(yè)資源庫，落實(shí)支持上市企業(yè)相關(guān)獎勵政策。

市金融辦

市財政局

當年內

55

對整體改制并進(jìn)入證監部門(mén)輔導備案階段的擬上市科技企業(yè)，落實(shí)個(gè)人所得稅緩繳政策。

市地稅局

市金融辦 市科技局  市財政局

當年內

56

四、完善人才激勵制度，催生培育科技型企業(yè)和企業(yè)家

14．支持高端人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)

人才隊伍綜合實(shí)力進(jìn)一步增強，勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力大幅提升?！?

建立引進(jìn)人才相關(guān)內容及評價(jià)辦法。

市人社局

2013年12月

57

每年安排資金8000萬(wàn)元（市級4000萬(wàn)元，高新區4000萬(wàn)元），用于人才引進(jìn)及項目支持。

市財政局

高新區

市科技局  市人社局

當年內

58

協(xié)調落實(shí)引進(jìn)高層次人才金融、稅收、戶(hù)籍、住房、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。

市人社局

市級相關(guān)部門(mén)    各區縣    各開(kāi)發(fā)區

當年內

59

對高層次人才在我市新辦的科技企業(yè)，市科技計劃予以?xún)?yōu)先支持，市屬各類(lèi)政策引導型創(chuàng )業(yè)投資基金予以重點(diǎn)支持。

市科技局

市財政局西投控股公司

當年內

60

對高層次人才創(chuàng )辦企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅3年內增量部分的地方留成，予以企業(yè)獎勵扶持。

市財政局

市科技局

各區縣  各開(kāi)發(fā)區

當年內

序號

主要任務(wù)

重點(diǎn)工作

階段目標

具  體  內  容

責任單位

配合單位

完成時(shí)限

61

四、完善人才激勵制度，催生培育科技型企業(yè)和企業(yè)家

15．促進(jìn)高校院所服務(wù)企業(yè)發(fā)展

建立高校院所與企業(yè)人才雙向流動(dòng)機制，組建技術(shù)服務(wù)團，解決企業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)和工藝難題。

市科技局

當年內

62

支持企業(yè)與高校院所建立協(xié)同創(chuàng )新組織，對于聯(lián)合攻關(guān)項目給予一定補助。

市科技局

市財政局

當年內

63

16．實(shí)施科技型企業(yè)家培養計劃

每年重點(diǎn)培養50名科技型企業(yè)家。

聘請國內外知名專(zhuān)家教授和成功企業(yè)家，開(kāi)展技術(shù)路徑、市場(chǎng)開(kāi)拓、商業(yè)合作和投融資等培訓。

市科技局

市人社局

當年內

64

組建企業(yè)家協(xié)會(huì )，搭建合作交流平臺。

各區縣

各開(kāi)發(fā)區

當年內

65

五、提升科技大市場(chǎng)服務(wù)功能，健全科技創(chuàng )新服務(wù)體系

17．強化科技大市場(chǎng)服務(wù)功能

建設科技成果便捷交易、儀器設備開(kāi)放共享、創(chuàng )新要素有效聚集、科技服務(wù)高效提供的國內外知名科技資源服務(wù)中心。

建設網(wǎng)絡(luò )化、廣覆蓋、高效率的服務(wù)平臺，聚集人才、技術(shù)、設備、信息資源，為企業(yè)虛擬研發(fā)中心和科技人員創(chuàng )新成果轉化提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

市科技局

市財政局

當年內

66

市財政專(zhuān)項資金連續5年重點(diǎn)支持科技大市場(chǎng)建設。

市科技局

市財政局

2011年-2015年

67

推進(jìn)重大技術(shù)難題招標，鼓勵高校、科研機構按照企業(yè)“訂單”確定研究課題。

市科技局

市工信委

市財政局

當年內

68

完善市促進(jìn)技術(shù)交易、設備共享獎勵補助實(shí)施細則。

市財政局

市科技局

2013年6月

69

18．加強科技企業(yè)孵化器建設

在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地，重點(diǎn)支持一批服務(wù)高端人才創(chuàng )業(yè)、支撐高端技術(shù)轉化的專(zhuān)業(yè)孵化器。

各相關(guān)

開(kāi)發(fā)區

2012年-2016年

70

支持孵化器建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵社會(huì )資本組建公司性質(zhì)的科技企業(yè)孵化器，對孵化成效明顯的，給予獎勵支持。

市科技局

市財政局

各區縣  各開(kāi)發(fā)區

當年內

71

落實(shí)國家級孵化器稅收優(yōu)惠政策。

市地稅局

市科技局

當年內

72

19．大力培育科技服務(wù)業(yè)▲

培育300家技術(shù)研發(fā)與設計、信息咨詢(xún)、投融資、知識產(chǎn)權、檢驗檢測等科技服務(wù)機構。

市科技局

2016年

73

落實(shí)技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。

市地稅局

市科技局

當年內

74

20．加快文化與科技融合

推動(dòng)100家示范企業(yè)聚集發(fā)展。

建設國家級文化和科技融合示范基地，建設關(guān)鍵技術(shù)支撐平臺，實(shí)施重大創(chuàng )新項目。

高新區

曲江新區

市科技局

市文化

廣電出版局

當年內

序號

主要任務(wù)

重點(diǎn)工作

階段目標

具  體  內  容

責任單位

配合單位

完成時(shí)限

75

六、深化科技管理體制改革，營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境

21．加強組織領(lǐng)導和政策落實(shí)

R&D經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到5%?！?

將科技進(jìn)步目標責任指標納入全市年度綜合目標責任考核范圍。

市考評辦

市科技局

2013年12月

76

制定區域科技創(chuàng )新發(fā)展規劃，確?？萍纪度氲姆€定增長(cháng)。

各區縣

各開(kāi)發(fā)區

2013年6月

77

建立市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)技術(shù)創(chuàng )新責任考核制度。

市國資委

2013年6月

78

建立落實(shí)市政府與重點(diǎn)高校院所、軍工單位、駐市央企的會(huì )商制度。

市工信委

市科技局市發(fā)改委

2013年6月

79

宣揚創(chuàng )新文化，強化尊重科學(xué)、尊重人才、尊重創(chuàng )造的價(jià)值導向，加強對我市科技優(yōu)勢、創(chuàng )新成果和科技發(fā)展政策的宣傳。

市文化

廣電出版局

市科技局

當年內

80

22．增強科技創(chuàng )新對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐

促進(jìn)科技資源向縣域企業(yè)流動(dòng)，支持區縣工業(yè)園區建設。

市工信委

市科技局

當年內

81

加快組建市農業(yè)科學(xué)研究院，健全農業(yè)科技服務(wù)體系。

市農委

市科技局

2013年6月

82

23．推進(jìn)科技評價(jià)和經(jīng)費管理制度改革

修改完善《西安市科學(xué)研究與發(fā)展資金管理暫行辦法》。

市財政局

市科技局

2013年6月

83

修改完善市級科技項目管理辦法，完善科技項目評價(jià)機制，建立健全科技項目立項、實(shí)施、評價(jià)相對分立、有效監督的工作制度。

市科技局

市財政局

2013年6月

84

加強重大科技項目的績(jì)效評估，完善經(jīng)費監督機制。

市科技局

市財政局市審計局

當年內

85

修改完善市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法，優(yōu)化獎項結構，突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展導向。設立西安市科技創(chuàng )新企業(yè)家獎，對在科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化方面做出突出貢獻的企業(yè)家給予獎勵。

市科技局

2013年6月

備注：▲標注為省市共建大西安涉及科技相關(guān)指標和任務(wù)。