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《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市林業(yè)局市財政局關(guān)于關(guān)中大地園林化建設實(shí)施方案（2013-2017年）的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕66號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
市林業(yè)局、市財政局《西安市關(guān)中大地園林化建設實(shí)施方案（2013—2017年）》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2013年5月9日
西安市關(guān)中大地園林化建設實(shí)施方案
（2013—2017年）
市林業(yè)局 市財政局
根據省政府《關(guān)于關(guān)中大地園林化建設的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2012〕20號）和省林業(yè)廳《關(guān)于深入貫徹〈陜西省人民政府關(guān)于關(guān)中大地園林化建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（陜林造發(fā)〔2012〕159號）精神，為了確保我市在建成國家園林城市的基礎上，到2015年建成國家森林城市，2017年在全省率先實(shí)現關(guān)中大地園林化目標，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建設“生態(tài)美”為目標，緊緊抓住關(guān)中—天水經(jīng)濟區建設和西咸一體化發(fā)展的有利時(shí)機，著(zhù)力抓好城鎮及村莊周邊、交通沿線(xiàn)、河流兩岸等重點(diǎn)區域的造林綠化，實(shí)現城鎮園林化、村莊林蔭化、渠路林帶化、農田林網(wǎng)化、河流濕地生態(tài)景觀(guān)化、荒山荒坡全綠化，完成西安關(guān)中大地園林化任務(wù)，建成國家森林城市。
二、基本原則
統籌規劃、分步實(shí)施；因地制宜、分類(lèi)施策；調整結構、促進(jìn)增收；政府主導、全民參與；分工負責、夯實(shí)責任。
三、建設任務(wù)
（一）建設范圍。工程建設涉及全市行政版圖面積。從2013年—2017年，用5年時(shí)間，通過(guò)恢復植被，規劃造綠，因地制宜，集中治理生態(tài)環(huán)境，完成新增綠化面積42.0227萬(wàn)畝（具體任務(wù)詳見(jiàn)附表），全市森林覆蓋率達到50%，實(shí)現西安關(guān)中大地園林化目標。
（二）建設標準。道路綠化：高速公路用地范圍以外每側林帶寬度15米，國道、省道和鐵路用地范圍以外每側林帶寬度5米，縣、鄉公路和通村道路每側林帶寬度4米，生產(chǎn)道路每側林帶寬度2米。河流濕地綠化：渭河、涇河、灞河、浐河、灃河、黑河，每側綠化寬度20—50米，其他河流每側綠化寬度20米。渠岸綠化：跨縣域干渠每側綠化寬度5米，縣域內干渠每側綠化寬度3米，田間支渠每側綠化寬度2米。城鎮綠化：?jiǎn)挝?、道路、居住區等綠地率達到25%以上。村莊綠化：路渠、街道、庭院全面綠化，環(huán)村林帶面積達到50畝以上?；纳交钠戮G化：全市境內的宜林荒山荒坡全面綠化。
（三）建設目標。到2017年，全市森林覆蓋率達到50%。其中：西安市城區綠地率達到35.6%，城區綠化覆蓋率達到42.5%，城區人均公共綠地達到12.5平方米；區縣城區綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地9平方米以上；鎮街及小城鎮綠化覆蓋率達到35%以上；村莊綠化覆蓋率達到25%以上；路渠綠化率達到100%；農田林網(wǎng)化率達到90%；渭河等主要河流兩岸、濕地、灘涂綠化率達到90%以上；荒山荒坡全面綠化。
（四）建設任務(wù)。全市新增綠化面積42.0227萬(wàn)畝。其中：城市森林化建設12.4212萬(wàn)畝，鎮街及小城鎮園林化建設1.1726萬(wàn)畝，村莊林蔭化建設13.1502萬(wàn)畝，路渠林帶化建設4.2499萬(wàn)畝，河流生態(tài)景觀(guān)化建設3.954萬(wàn)畝，荒山荒坡全面綠化建設7.0748萬(wàn)畝。工程從2013年—2017年，用5年時(shí)間完成建設任務(wù)。分兩期進(jìn)行建設，一期從2013年—2015年，需完成建設任務(wù)的70%以上，共31.8248萬(wàn)畝；二期從2016年—2017年，需完成剩余的不足30%建設任務(wù)10.1979萬(wàn)畝。各單項建設任務(wù)及牽頭、配合、責任區縣單位部門(mén)如下：
1．城市森林化建設。完成綠化面積12.4212萬(wàn)畝，其中西安城區和縣城綠化9.694萬(wàn)畝，學(xué)校用地綠化0.7614萬(wàn)畝，廠(chǎng)礦用地綠化0.856萬(wàn)畝，旅游區用地綠化1.1098萬(wàn)畝的建設任務(wù)。
牽頭部門(mén)：市市容園林局、市教育局
配合部門(mén)：市建委、市旅游局、市財政局、市發(fā)改委
責任單位：13區縣政府和“五區一港兩基地”管委會(huì )。
2．鎮街園林化建設。完成平原105鎮街所在地綠化1.1726萬(wàn)畝。
牽頭部門(mén)：市建委
配合部門(mén)：市統籌辦、市交通局、市林業(yè)局、市市容園林局、市財政局、市發(fā)改委
責任單位：灞橋區、閻良區、臨潼區、長(cháng)安區、藍田縣、周至縣、戶(hù)縣、高陵縣8區縣政府。
3．村莊林蔭化建設。完成平原區域未建設的953個(gè)行政村的庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化和一片林建設任務(wù)13.1502萬(wàn)畝。
牽頭部門(mén)：市林業(yè)局
配合部門(mén)：市統籌辦、市財政局、市發(fā)改委
責任單位：灞橋區、閻良區、臨潼區、長(cháng)安區、藍田縣、周至縣、戶(hù)縣、高陵縣8區縣政府和灃東新城管委會(huì )。
4．路渠林帶化建設。完成高速公路、鐵路、國道、省道、縣鄉道路和干渠等兩側（兩岸）綠化林帶建設任務(wù)4.2499萬(wàn)畝。
牽頭部門(mén)：市交通局、西安鐵路林業(yè)局、市林業(yè)局
配合部門(mén)：市財政局、市發(fā)改委
責任單位：灞橋區、閻良區、臨潼區、長(cháng)安區、藍田縣、周至縣、戶(hù)縣、高陵縣8區縣政府和灃東新城管委會(huì )。
5．河流生態(tài)景觀(guān)化建設。完成渭河、涇河、灞河、浐河、灃河、黑河等兩岸及水庫周邊生態(tài)景觀(guān)林建設任務(wù)3.954萬(wàn)畝。
牽頭部門(mén)：市水務(wù)局、市林業(yè)局
配合部門(mén)：市農委、市國土局、市財政局、市發(fā)改委
責任單位：灞橋區、閻良區、臨潼區、長(cháng)安區、藍田縣、周至縣、戶(hù)縣、高陵縣8區縣政府。
6．荒山荒坡全面綠化建設。完成生態(tài)防護林6.078萬(wàn)畝，經(jīng)濟林0.6萬(wàn)畝，陵園遺址綠化0.3968萬(wàn)畝的建設任務(wù)。
牽頭部門(mén)：市林業(yè)局
配合部門(mén)：市秦嶺辦、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文物局、市財政局、市發(fā)改委
責任單位：灞橋區、臨潼區、長(cháng)安區、藍田縣、周至縣5區縣政府。
四、工程建設設計原則
（一）綠化工程林種設計。按照關(guān)中大地園林化建設目標需要，規劃造綠建設以生態(tài)林為主，兼顧建設景觀(guān)林和經(jīng)濟林。
（二）樹(shù)種和苗木配置選擇。生態(tài)林樹(shù)種以園林綠化景觀(guān)樹(shù)種為主，按照適地適樹(shù)的原則，選擇常綠、落葉樹(shù)種適宜搭配。經(jīng)濟林栽植樹(shù)種以良種核桃為主。
喬木樹(shù)種苗木高度2.5—6米，胸徑3—8厘米，常綠樹(shù)種根系土球不小于30厘米；花灌木樹(shù)種苗高不低于1米，冠幅0.4—1.0米，根系土球不小于25厘米；經(jīng)濟林樹(shù)種苗木為嫁接成品國標Ⅱ級以上苗木，地徑不小于1厘米。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導。為推動(dòng)全市關(guān)中大地園林化建設順利實(shí)施，市政府決定成立市關(guān)中大地園林化建設領(lǐng)導小組，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市林業(yè)局局長(cháng)任副組長(cháng)，市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市國土局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市旅游局、市市容園林局、市文物局、西安鐵路局等部門(mén)和各區縣政府的分管負責同志任成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市林業(yè)局。各區縣和市級相關(guān)部門(mén)要把關(guān)中大地園林化建設作為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、實(shí)現“生態(tài)美”、創(chuàng )建國家森林城市的大事來(lái)抓，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，強化措施，精心實(shí)施。
（二）落實(shí)責任。區縣政府是關(guān)中大地園林化建設的責任主體，全面負責本行政區域內的園林化建設的組織實(shí)施，區縣長(cháng)是工程建設第一責任人，分管副區縣長(cháng)是工程建設直接責任人。區縣政府按照方案確定的綠化面積，協(xié)調落實(shí)工程用地，搞好工程建設，按期完成建設任務(wù)。市級相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，明確任務(wù)，密切協(xié)作，形成合力。市林業(yè)局對全市園林化建設工作總協(xié)調指導和監督檢查，負責協(xié)調區縣搞好村莊、荒山、濕地、農田林網(wǎng)等重點(diǎn)路渠河流林帶的建設綠化工作，組織編制市級投資補助的相關(guān)工程的作業(yè)設計，落實(shí)工程監理工作；市發(fā)改委、市財政局負責搞好立項審批和市級投資補助資金籌措以及資金監管；市教育局負責指導搞好校園綠化；市國土資源局負責協(xié)調落實(shí)綠化用地調整工作；市建委負責組織指導搞好城鎮綠化；市交通局負責組織指導搞好道路用地內的綠化工作；市水務(wù)局負責組織指導搞好渭河、灞河、黑河等重點(diǎn)河流、渠道以及重點(diǎn)水庫周邊的綠化工作；市旅游局負責組織指導搞好旅游景區綠化工作；市市容園林局負責組織協(xié)調城五區政府以及“五區一港兩基地”搞好城市綠化工作，確保工程按期保質(zhì)保量完成。
（三）創(chuàng )新投入。關(guān)中大地園林化建設資金按照政府主導、分級負擔的原則進(jìn)行籌措，項目投資建設應以區縣投資為主，省、市安排一定的補助資金。對于省有關(guān)部門(mén)安排的項目資金，可由縣區按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各計其功”的原則整合使用。對于新建市級項目，由各牽頭部門(mén)編制項目實(shí)施方案，單報單批，落實(shí)投資來(lái)源；對于已確定的綠化工程項目，繼續執行原方案的投資原則。市、縣區投資要按照各項目實(shí)施方案列入年度預算，足額安排，各開(kāi)發(fā)區和管委會(huì )的綠化資金自籌解決。同時(shí)，要積極運用市場(chǎng)機制，引入社會(huì )資本，通過(guò)融資開(kāi)發(fā)建設，形成多元化的投入機制。要規范資金撥付程序和嚴格資金使用規定，加強項目建設管理，提高資金使用成效。
（四）監督管理。各牽頭部門(mén)單位，要切實(shí)加強技術(shù)指導和督促檢查，抓好組織實(shí)施。一是指導區縣或部門(mén)單位編制關(guān)中大地園林化建設作業(yè)設計，作業(yè)設計要委托有二級以上設計資質(zhì)的林業(yè)設計單位完成。要以區縣或部門(mén)單位為項目建設單位，根據建設方案和建設任務(wù)，編制年度工程作業(yè)設計，把各項建設任務(wù)落實(shí)到具體地塊，落實(shí)到不小于1∶10000的地形圖上，明確工作措施。區縣作業(yè)設計由各牽頭部門(mén)會(huì )同市林業(yè)局現場(chǎng)審批。二是加強技術(shù)指導和服務(wù)。各級林業(yè)部門(mén)在植樹(shù)造林時(shí)節要組織精干技術(shù)力量深入造林綠化現場(chǎng)，指導施工專(zhuān)業(yè)隊嚴格按照作業(yè)設計進(jìn)行施工，把好整地、栽植、澆水三關(guān)。三是要大力推廣專(zhuān)業(yè)化造林，積極推行項目法人制、招投標制、監理制和報帳制。四是加強督促檢查。在栽植時(shí)要組織專(zhuān)人實(shí)行巡回檢查，對種苗不合格的堅決不予使用，對整地和栽植不合格的要令其返工。要認真落實(shí)綠化苗木管護制度，確定管護責任人，明確管護范圍、管護職責和任務(wù)，確保工程建設取得實(shí)效。
（五）宣傳動(dòng)員。各區縣要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳開(kāi)展關(guān)中大地園林化對改善人居環(huán)境，實(shí)現“生態(tài)美”，加快創(chuàng )建國家森林城市、推動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟區發(fā)展、促進(jìn)農民增收的重大意義，不斷提高社會(huì )各界對實(shí)現關(guān)中大地園林化重要性的認識。要不斷創(chuàng )新形式，積極拓展主流媒體和網(wǎng)絡(luò )等陣地，通過(guò)舉辦關(guān)中大地園林化建設宣傳月、拍攝宣傳片等形式，利用大型圖片展、廣告、標牌等手段，組織開(kāi)展各種公益性活動(dòng)等，促使廣大群眾形成共創(chuàng )關(guān)中大地園林化的共識，營(yíng)造全社會(huì )熱愛(ài)林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設的良好氛圍。還要廣泛動(dòng)員組織社會(huì )力量參與綠化關(guān)中大地，積極開(kāi)展營(yíng)建“青年林”、“三八林”等活動(dòng)，在全社會(huì )形成愛(ài)綠、興綠、植綠、護綠的良好風(fēng)尚。各區縣要認真落實(shí)誰(shuí)造誰(shuí)有的政策，及時(shí)頒發(fā)林權證，依法保障造林者的合法權益，確保關(guān)中大地園林化建設順利推進(jìn)。
附件：西安市關(guān)中大地園林化建設分區縣任務(wù)統計表
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