市政辦發(fā)〔2013〕73號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市防汛抗旱指揮部辦公室2013年涇河高陵段防洪預案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市防汛抗旱指揮部辦公室2013年涇河高陵段防洪預案的通知》

市政辦發(fā)〔2013〕73號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

西安市防汛抗旱指揮部辦公室報送的《2013年涇河高陵段防洪預案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

西安市人民政府辦公廳

2013年5月24日

2013年涇河高陵段防洪預案

（西安市防汛抗旱指揮部辦公室二○一三年五月）

一、總則

（一）編制目的。

為了有效防御高陵縣域內涇河洪水，最大限度減輕洪水災害，保證抗洪搶險等各項工作高效有序進(jìn)行，保障縣域社會(huì )經(jīng)濟全面、協(xié)調可持續發(fā)展，編制本預案。

（二）編制依據。

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《陜西省防御災害性洪水應急預案》等法律、法規、規章，并結合高陵縣防汛工作實(shí)際情況編制。

（三）適用范圍。

本預案適用于涇河鐵路橋至入渭口高陵縣范圍內洪水災害的預防和應急處理。

（四）工作原則。

1．堅持以人為本，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，增強洪水調控能力，強化非工程措施，強化主動(dòng)防洪避險機制，努力實(shí)現由控制洪水向管理洪水轉變，不斷提高防汛工作水平，實(shí)現人水和諧。

2．災害性洪水防御工作在堅持行政首長(cháng)負責制的前提下，實(shí)行分級分部門(mén)負責、各部門(mén)協(xié)同合作、統一組織調度、科學(xué)防汛搶險的原則。

3．防御災害性洪水工作以防洪保安為首要目標，實(shí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的原則。

4．堅持依法防洪，實(shí)行公眾參與，軍民合作。

二、指揮機構及職責

（一）防洪指揮機構。

高陵縣政府設立防汛抗旱指揮部，下設防汛辦公室（辦公室設在高陵縣水務(wù)局），各街辦、鎮、園區管委會(huì )及有防汛任務(wù)的有關(guān)單位設立防汛指揮機構。

高陵縣防汛抗旱指揮部組成人員：

政委：李毅縣委書(shū)記

總指揮：范九利縣委副書(shū)記、縣長(cháng)

副政委：胡建超縣委副書(shū)記

副總指揮：張韶輝縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)

鄧朋縣委常委、組織部部長(cháng)

王雷縣委常委、紀委書(shū)記

侯明琦縣委常委、人武部政委

張軍利縣委常委、政法委書(shū)記

張水利縣委常委、副縣長(cháng)

李強縣委常委、統戰部部長(cháng)

王健縣委常委、宣傳部部長(cháng)

王小玲副縣長(cháng)

李斌副縣長(cháng)

韋紅副縣長(cháng)

穆黨校縣公安局政委

李根利縣人武部部長(cháng)

韓榮軍縣總工會(huì )主席、涇河工業(yè)園管委會(huì )主任

吳重偉縣委辦公室主任

趙偉縣政府辦公室主任

金宏超縣水務(wù)局局長(cháng)

成員：王四良縣發(fā)改委主任

李治中縣建住局局長(cháng)

孫倉民縣民政局局長(cháng)

彭壽虎縣財政局局長(cháng)

高煒縣國土局局長(cháng)

羅新樂(lè ) 縣交通局局長(cháng)

陳興文縣農林局局長(cháng)

曹正樂(lè ) 縣衛生局局長(cháng)

李巧莉縣文體廣電局局長(cháng)

張育軍縣商業(yè)局局長(cháng)

周興順縣教育局局長(cháng)

張建軍縣市容園林局局長(cháng)

蘇民社縣城管執法局局長(cháng)

李博縣環(huán)保局局長(cháng)

石文剛縣科技局局長(cháng)

王春林縣供電分公司經(jīng)理

雷西杰涇渭供電分公司經(jīng)理

熊朋成縣電信局局長(cháng)

張耀縣縣移動(dòng)公司經(jīng)理

歷曉華縣郵政局局長(cháng)

解斌縣氣象局局長(cháng)

趙祥縣水務(wù)局黨委書(shū)記、副局長(cháng)

指揮部下設辦公室，辦公室設在高陵縣水務(wù)局，辦公室主任由趙祥同志兼任。

（二）高陵縣防汛抗旱指揮部成員單位職責。

1．公安局：負責維護防汛搶險秩序和災區社會(huì )治安，打擊破壞、干擾防汛工作正常進(jìn)行的違法行為。

2．發(fā)改委：負責防洪工程建設和水毀工程修復、重建等投資的計劃安排。

3．建住局：負責縣城規劃區洪澇防治。

4．民政局：負責洪澇災區人民生活救濟工作，統計核定洪澇災情工作。

5．財政局：負責防汛基礎設施建設、水毀工程修復及搶險經(jīng)費的及時(shí)撥付與上報。

6．國土局：負責縣境內滑坡、崩塌等災害的防治工作。

7．交通局：負責縣域內公路、橋梁安全，防汛車(chē)輛調度，及時(shí)拉運防汛物資和人員。

8．供電分公司：負責保障防汛搶險、排澇、救災的電力供應。

9．農林局：負責農業(yè)生產(chǎn)救災，農作物災情評估統計。

10．衛生局：負責防汛搶險醫療救護隊的組建，洪澇災區的衛生防疫和醫療救護工作。

11．文體廣電局：負責防汛法規、政策的宣傳，及時(shí)準確報道防汛搶險、災情、救災工作信息。

12．氣象局：負責天氣形勢監測，及時(shí)提供天氣預報和雨情分析。

13．教育局：負責全縣中、小學(xué)防汛保安工作。

14．科技局：負責災后科技救災情報的搜集與提供。

15．電信、郵政、移動(dòng)公司：負責防洪通信保障工作。

16．物資總公司、商業(yè)總公司：負責防汛搶險救災物品的供應。

17．園區管委會(huì )：負責園區規劃范圍內洪澇災害的防治。

18．各街辦、鎮、園區管委會(huì )防汛指揮機構：負責領(lǐng)導本轄區的防汛抗洪工作。

19．水務(wù)局：負責河道安全運行、責成設障單位（人）礙洪清障、水利工程的水毀修復等。

（三）辦事機構。

高陵縣防汛抗旱指揮部下設兩個(gè)辦公室，高陵縣防汛抗旱指揮部辦公室設在縣水務(wù)局，城區防汛辦公室設在縣建住局，負責城市防洪和內澇防治工作。

高陵縣防汛抗旱指揮部辦公室職責：負責組織城市防汛抗旱工作，貫徹執行省防總、市防辦及縣政府有關(guān)防汛抗旱工作的方針政策和指示指令。組織擬訂有關(guān)防汛工作的法規、制度、規劃并貫徹實(shí)施，指導、推動(dòng)、督促、制訂和實(shí)施防洪應急預案。收集、分析和報告各類(lèi)汛情信息，協(xié)調成員單位工作，組織汛情會(huì )商，負責防汛經(jīng)費、物資的計劃、儲備、調配和管理。

高陵縣城市防汛辦公室職責：負責城區塬面洪水和內澇防治工作，組織協(xié)調城區內澇積水的抽排和排洪工作。

三、防御洪水應急響應及對策

（一）應急響應總體要求。

1．進(jìn)入汛期，高陵縣防汛抗旱指揮部應全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動(dòng)Ⅳ級到Ⅰ級應急響應程序。高陵縣防汛抗旱指揮部各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開(kāi)展工作并及時(shí)報告有關(guān)工作情況。

2．涇河發(fā)生洪水后，由高陵縣防汛抗旱指揮部向高陵縣政府和市防汛抗旱指揮部報告情況。任何個(gè)人發(fā)現堤防發(fā)生險情時(shí)，應立即向有關(guān)部門(mén)報告。

3．因涇河洪水而衍生的疾病流行等次生災害，高陵縣防洪指揮機構應組織相關(guān)單位全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時(shí)向市防汛抗旱指揮部和高陵縣政府報告。

4．采取應急響應后，涇河洪水仍在加劇，事態(tài)發(fā)展難以控制，超出高陵縣處置能力時(shí)，高陵縣防汛抗旱指揮部應及時(shí)向市防汛抗旱指揮部請求支援。

5．當省防汛抗旱總指揮部或市防指啟動(dòng)涉及高陵縣涇河的Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級防汛應急響應后，高陵縣應按照省防汛抗旱總指揮部或市防汛抗旱指揮部的要求，做好涇河防洪搶險的各項工作，并適時(shí)啟動(dòng)高陵縣涇河的防汛應急響應。

6．當省防汛抗旱總指揮部或市防汛抗旱指揮部宣布結束涉及高陵縣涇河的防汛應急響應后，高陵縣應按照省防汛抗旱總指揮部或市防汛抗旱指揮部的要求，宣布結束高陵縣涇河防汛應急響應。

（二）Ⅳ級應急響應。

當涇河出現警戒流量（張家山站預報流量3000m3/S—5000 m3/S）時(shí)，洪峰3—4小時(shí)進(jìn)入高陵縣境內，沿河鄉鎮進(jìn)入警戒狀態(tài)，此時(shí)部分低灘、帶溝和民堰有可能進(jìn)水，險工段靠流，部分工程可能遇險。

Ⅳ級響應命令由高陵縣防汛抗旱指揮部發(fā)布，沿河各街辦、鎮及園區管委會(huì )組織實(shí)施。

此時(shí)防御洪水對策為：

1．高陵縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導進(jìn)入工作崗位。

2．高陵縣沿河街辦、鎮及園區管委會(huì )主要領(lǐng)導和縣渭河管理站工作人員按責任范圍進(jìn)入一線(xiàn)指揮。

3．高陵縣防汛抗旱指揮部密切監視雨情、水情的發(fā)展變化，必要時(shí)派出由高陵縣防汛抗旱指揮部成員單位組成的工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防洪搶險，督促受災地區組織力量投入防洪工作中。

4．高陵縣沿河村、組鳴鑼示警，通知并撤出灘區生產(chǎn)和滯留的人員。

5．高陵縣組織巡堤查險隊伍上堤巡查，按責任段巡堤查險，觀(guān)察河勢工情，遇險即時(shí)搶護并及時(shí)上報。

6．搶險隊伍和物資就近集結待命。

7．加強水文、氣象監測，做好洪水預測預報，并將情況及時(shí)報送市及高陵縣防汛抗旱指揮部。

8．高陵縣防汛抗旱指揮部要做好組織實(shí)施工作，及時(shí)向市防汛抗旱指揮部報告防洪工作進(jìn)展情況。

9．響應終止。

視雨情、汛情變化，由高陵縣防汛抗旱指揮部宣布結束Ⅳ級應急響應。

（三）Ⅲ級應急響應。

當涇河出現5年一遇洪水（張家山站預報流量5000m3/S—7980 m3/S）時(shí)，洪峰3—4小時(shí)入境，此時(shí)洪水全河漫灘，沿河險工、堤防全部臨水，全線(xiàn)應處于防守、搶險的緊急狀態(tài)。店子王險工、入渭口船張生產(chǎn)堤達到防御極限，涇渭堡涇渭夾灘防護堤全部臨水，有可能遇險，園區涇渭十路一帶企業(yè)廠(chǎng)區有可能進(jìn)水。

Ⅲ級響應命令由西安市防汛抗旱指揮部發(fā)布，高陵縣政府、縣防汛抗旱指揮部協(xié)助沿河街辦、鎮政府、園區管委會(huì )、沿河單位組織實(shí)施。

此時(shí)防御洪水對策為：

1．高陵縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導和沿涇河街辦、鎮、園區管委會(huì )負責人必須進(jìn)入工作崗位，按防汛責任制要求，包河段領(lǐng)導進(jìn)入一線(xiàn)指揮。

2．高陵縣防汛抗旱指揮部密切監視雨情、水情的發(fā)展變化，并適時(shí)派出由縣防汛抗旱指揮部成員單位組成的工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防洪搶險，督促受災地區組織力量投入防洪搶險工作中。

3．高陵縣組織人員對沿河進(jìn)行鳴鑼示警，灘區施工、生產(chǎn)人員必須迅速全部撤離至安全地帶，涇渭十路兩邊的企業(yè)廠(chǎng)區工作生產(chǎn)人員全部撤離至安全地帶。同時(shí)做好可能淹沒(méi)區人員的緊急撤離準備，及早根據水情預報和工情變化組織實(shí)施人員撤離遷安。

4．高陵縣將防汛搶險物料運到沿河險工地段。

5．高陵縣防汛抗旱指揮部組織技術(shù)人員觀(guān)察河勢工情，防汛搶險隊按責任段巡堤查險，嚴陣以待，重點(diǎn)防守店子王險工、龍鳳園險工、涇渭十路，沿河岸線(xiàn)遇有險情，立即上報并組織搶險，以確保工程及企業(yè)安全。

6．高陵縣政府及時(shí)向所在地人武部通報汛情、雨情、水情，做好搶險準備。

7．高陵縣防汛抗旱指揮部成員單位進(jìn)入應急值守狀態(tài)，保持聯(lián)絡(luò )暢通。

8．高陵縣防汛抗旱指揮部要做好防洪搶險組織實(shí)施工作，每日向市防汛抗旱指揮部報告防洪搶險工作情況。

9．響應終止

視雨情、汛情變化，由市防汛抗旱指揮部宣布結束Ⅲ級應急響應。

（四）Ⅱ級應急響應。

當涇河出現20年一遇洪水（涇河景村站預報流量為7910m3/S以上，張家山站預報流量7980 m3/S—11300 m3/S）時(shí)，洪峰8—3小時(shí)入境，此時(shí)沿河灘地全部淹沒(méi)，船張生產(chǎn)堤可能發(fā)生潰堤，涇渭夾灘防護堤涇河段達到防御極限，可能發(fā)生決口，威脅安全，沿河村、組做好防洪準備，防止洪水進(jìn)村入戶(hù)。

II級響應命令由省防汛抗旱總指揮部發(fā)布，高陵縣政府和縣防汛抗旱指揮部組織實(shí)施，采取的方針是搶險和撤離相結合。

此時(shí)防御洪水對策為：

1．高陵縣防汛抗旱指揮部主要負責人及包河段領(lǐng)導要親臨現場(chǎng)協(xié)同街辦、鎮、園區管委會(huì )組織搶險，涇渭夾灘防護堤涇河段可能潰堤淹灘失守。對可能受淹的右岸涇渭三角洲內散居群眾和涇渭十路兩邊的企業(yè)、涇河左岸長(cháng)慶生活區、韓村等沿河居住的群眾要采取果斷措施，及時(shí)撤離，做好遷安工作。遷安工作分別由涇渭街道辦、姬家管委會(huì )和園區管委會(huì )制定遷安方案，并組織實(shí)施，確保一方平安。

2．高陵縣防汛抗旱指揮部密切監視水情的發(fā)展變化，并及時(shí)派出專(zhuān)家組趕赴一線(xiàn)指導防洪搶險工作。

3．高陵縣將防汛搶險物料、救生器材運至現場(chǎng)。

4．高陵縣組織防汛搶險隊伍全部上堤，按責任段巡回查險，遇有險情，立即上報并組織搶護，以減少損失。要充實(shí)巡堤查險人員，增加巡查次數，觀(guān)察河勢工情，遇有險情，立即組織搶修并及時(shí)上報，保證工程安全。

5．高陵縣重點(diǎn)防守店子王險工、龍鳳園險工、涇渭夾灘防護堤涇河段，以確保防洪工程安全。

6．高陵縣沿涇河兩岸街辦、鎮，組織沿河群眾做好護岸保村的應急準備；園區管委會(huì )及沿河企業(yè)，組織職工、居民做好防洪應急準備工作。

7．高陵縣加強防洪治保工作，保證防、搶、撤、救工作正常有序，確保災區群眾生命財產(chǎn)安全。

8．高陵縣對洪水淹沒(méi)區和撤離遷安區實(shí)行治安管制，及時(shí)開(kāi)展衛生防疫，維持災區社會(huì )穩定。

9．市及高陵縣防汛抗旱指揮部成員單位進(jìn)入應急值守狀態(tài)，保持聯(lián)絡(luò )暢通。

10．高陵縣防汛抗旱指揮部要做好防洪搶險組織實(shí)施工作，每日不少于2次向市防汛抗旱指揮部報告防洪搶險工作情況，重大突發(fā)情況要在第一時(shí)間報告。高陵縣防汛抗旱指揮部負責人、成員單位負責人，應按照職責到負責的區域組織指揮防汛搶險工作，防汛抗旱指揮部成員單位全力配合做好防汛搶險和救災工作。

11．響應終止

視雨情、汛情變化，由省防汛抗旱總指揮部宣布結束Ⅱ級應急響應。

（五）I級應急響應。

當涇河出現50年一遇或超過(guò)50年一遇洪水（張家山站預報流量大于11300 m3/S）時(shí)，沿河險工失守、堤防超標防洪，涇渭夾灘防護堤涇河段的洪水可能越堤。沿河店子王村、陳家灘村和涇渭十路一線(xiàn)廠(chǎng)礦企業(yè)、左岸長(cháng)慶居民生活區將全部或部分進(jìn)水，此時(shí)以全部撤離為主。

I級響應執行命令由省防汛抗旱總指揮部發(fā)布，高陵縣政府和縣防汛抗旱指揮部負責實(shí)施。

此時(shí)防御洪水對策為：

1．高陵縣全縣緊急動(dòng)員，抗洪救災，縣防汛抗旱指揮部組織有關(guān)部門(mén)成立災區工作組，按責任區與當地政府、園區管委會(huì )聯(lián)合指揮，集中精力組織抗洪撤離，開(kāi)展救災、防疫、治安保衛工作。

2．市及高陵縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導和沿涇河街辦、鎮、園區管委會(huì )負責人必須進(jìn)入工作崗位。高陵縣防汛抗旱指揮部組織成員單位成立由領(lǐng)導、技術(shù)人員組成的工作組，分赴涇河一線(xiàn)，同沿涇河街辦、鎮、園區管委會(huì )指導搶險救災工作，特別要注意退水時(shí)的堤岸垮塌，做好搶護工作。

3．高陵縣沿河灘區及可能被淹沒(méi)的企業(yè)、廠(chǎng)礦、村莊的人員及主要生產(chǎn)、生活設施全部撤出。對受淹村組、企業(yè)要有組織的認真做好遷安工作。沿河店子王、陳家灘、韓村等村有被淹沒(méi)的危險，要做好撤離準備，并先行撤出老弱病殘人員和兒童。

4．高陵縣將防汛搶險物料、救生車(chē)輛、舟船、通訊照明器材運至現場(chǎng)，統一調度使用，投入搶險工作。

5．高陵縣對洪水淹沒(méi)區和撤離遷安區實(shí)行治安管制。

6．高陵縣啟動(dòng)災區衛生防疫、救災安置等應急援助機制。

7．高陵縣組織防汛搶險隊伍重點(diǎn)防守店子王村、龍鳳園長(cháng)慶家屬樓、陳家灘村等地點(diǎn)，減少災害損失。

8．高陵縣加強組織領(lǐng)導，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，做好抗災自救工作，加強治安保衛，動(dòng)員群眾搭建救生臺（架），自制自備木筏、車(chē)船等救生器材，努力做好抗災自救工作，并利用有利地形、地物臨時(shí)避難，力爭減少損失。

9．高陵縣相關(guān)單位做好搶險部隊的后勤供應工作。

10．市及高陵縣防汛抗旱指揮部成員單位進(jìn)入應急值守狀態(tài)，保持聯(lián)絡(luò )暢通。

11．高陵縣防汛抗旱指揮部要做好防洪搶險組織實(shí)施工作，每日不少于2次向市防汛抗旱指揮部報告防洪搶險工作情況，重大突發(fā)情況要在第一時(shí)間報告。同時(shí)增加值班人員，加強值班，動(dòng)員部署防洪搶險工作；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時(shí)控制險情。高陵縣防汛抗旱指揮部負責人、成員單位負責人，應按照職責到負責的區域組織指揮防汛搶險工作，防汛抗旱指揮部成員單位全力配合做好防汛搶險和救災工作。

12．響應終止

視雨情、汛情變化，由省防汛抗旱總指揮部宣布結束Ⅰ級應急響應。

四、指揮調度權限

市政辦發(fā)〔2013〕73號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市防汛抗旱指揮部辦公室2013年涇河高陵段防洪預案的通知》

五、防汛應急準備

（一）思想準備。

充分利用各種新聞媒體，加強防汛抗洪宣傳工作，增強全民防御暴雨洪水災害的意識，做好防大汛抗大洪的思想準備。

（二）組織準備。

建立健全高陵縣內防汛指揮機構，落實(shí)人員，明確職責，成立必要的防汛搶險專(zhuān)家組，及時(shí)召開(kāi)會(huì )商會(huì )議，加強組織領(lǐng)導，確?？购閾岆U救災工作的順利開(kāi)展。

（三）工程準備。

汛前高陵縣防汛辦組織水利工程技術(shù)人員對縣域內的防洪工程進(jìn)行了全面檢查，摸清了工程狀況，查出了存在的問(wèn)題。針對工程存在的問(wèn)題，逐一制定和落實(shí)了處置措施。對一時(shí)難以處理的，完善了相關(guān)的安全度汛預案。

（四）預案準備。

汛前高陵縣防汛辦根據高陵縣實(shí)際情況，組織人員編制完成了涇河防洪預案。

（五）物料準備。

高陵縣儲備了總價(jià)值106.5余萬(wàn)元的防汛物資，以備汛期使用，其中包括：鉛絲14.38噸、塊石0.7萬(wàn)立方米、編織袋13萬(wàn)條等等。

（六）通信準備。

電信、移動(dòng)通訊要確立優(yōu)先為防汛搶險服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)做好通信保障工作。電信部門(mén)要確保有線(xiàn)電話(huà)暢通無(wú)阻，移動(dòng)電話(huà)服務(wù)部門(mén)要保障汛期通訊信號的覆蓋范圍，滿(mǎn)足防汛搶險工作需要，必要時(shí)增設車(chē)載中繼設施，確保通訊聯(lián)絡(luò )暢通。

（七）檢查準備。

汛前，高陵縣防汛辦組織水利工程技術(shù)人員對縣域內的防洪工程進(jìn)行全面檢查。針對存在的問(wèn)題，逐一制定和落實(shí)了處置措施。對一時(shí)難以處理的，完善了相關(guān)的安全度汛預案。

六、汛情監測預警

（一）河道汛情。

1．當氣象預報涇河上、中游區域大范圍出現大到暴雨時(shí)，高陵縣防汛辦應隨時(shí)了解、掌握汛雨情報，告知相關(guān)指揮并做好應對工作，隨時(shí)準備啟動(dòng)涇河應急預案。

2．當預報涇河主要控制站的洪水量達到或超出警戒流量時(shí)，高陵縣防汛辦應依據洪水流程時(shí)間（張家山報量三小時(shí)入縣境）及時(shí)啟動(dòng)防洪預案并通知沿河街辦、鎮政府，以最快速度立即撤出灘區生產(chǎn)人員。洪量達到市級指揮量級以上時(shí)，及時(shí)上報上級防指并請示啟動(dòng)相應預案，組織防汛、搶險。

（二）高強暴雨汛情。

1．高陵縣防汛有關(guān)部門(mén)要隨時(shí)掌握當地氣象預報，對強對流天氣，縣氣象局要根據氣象數據通過(guò)廣播、電視臺及時(shí)告知廣大群眾，做好預防準備。

2．當點(diǎn)雨量30分鐘內超過(guò)10毫米時(shí)，高陵縣防汛抗旱指揮部和所在街辦、鎮政府迅速向該區發(fā)出警戒警報，1小時(shí)內降雨量超過(guò)30毫米時(shí)發(fā)出危險警報。

3．當出現警戒以上雨情信息時(shí)，要互通情報，做好預防、搶險準備。

4．受高強度暴雨影響的街辦、鎮、園區管委會(huì )和村民組織，要有負責人和專(zhuān)職人員全天候防汛值班，及時(shí)把雨、水情信息上報和預警命令傳達到受災村、組。

（三）汛情應急通信。

為了保證在遭遇重大汛情和洪澇災害突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，防汛通信能夠暢通無(wú)阻，在最大限度上保障防汛指揮調度和雨、水、工、災情及各項方案的上傳下達。

1．正常情況下的通信聯(lián)絡(luò )

汛期從6月份開(kāi)始，10月份結束。非主汛期（6、10月）實(shí)行每日8時(shí)至18時(shí)（特殊情況例外）值班；主汛期（7、8、9月）實(shí)行全天候值守。聯(lián)絡(luò )方法：對市上使用電臺、電話(huà)、傳真聯(lián)絡(luò )；對街辦、鎮、園區管委會(huì )使用電話(huà)聯(lián)絡(luò )。

2．緊急情況下的通信方案

在重大汛情及惡劣天氣時(shí)進(jìn)入緊急防汛通訊狀態(tài)，防汛通訊設備要備有備用電源，以確保正常工作。街辦、鎮、園區管委會(huì )和沿河有防汛任務(wù)的村、組要準備緊急報警設備（如大鐘、銅鑼、警報器），必要時(shí)可申請動(dòng)用公安車(chē)輛報警裝備。

七、緊急處置措施

根據洪水災害情況和抗洪工作面臨的緊急形勢，在超標準以

上洪水或出現重大的堤防險情，在防汛抗洪關(guān)鍵時(shí)期，可及時(shí)采取必要的緊急處置措施。

（一）宣布進(jìn)入防汛緊急期。

由高陵縣政府、縣防汛抗旱指揮部宣布本行政區進(jìn)入防汛緊急期，并行使各種緊急處置權利。

（二）實(shí)行人力和物資的緊急調用。

高陵縣政府、縣防汛抗旱指揮部可根據防汛抗洪的需要，有權在其轄區內調用人力、物資、設備、交通運輸工具及搶險用地，被調用單位必須服從。

（三）強行清除礙洪設施。

對明顯影響河道行洪暢通的公路、橋梁等礙洪設施，高陵縣防汛抗旱指揮部可命令有關(guān)部門(mén)和單位予以強行拆除或清除。

（四）實(shí)施受災區交通管制。

受災區域由高陵縣交警部門(mén)實(shí)施陸地、水面交通管制，保障防汛抗洪工作順利進(jìn)行。

（五）實(shí)施受災區治安管制。

由高陵縣公安部門(mén)對受災區實(shí)施治安管制，保障防汛抗洪工作順利開(kāi)展和災區社會(huì )穩定。

（六）加強新聞輿論宣傳管理。

高陵縣政府要堅持積極正確的輿論導向，加強對重要洪水信息和緊急突發(fā)事件的合理準備把握。高陵縣防汛抗旱指揮部要確定專(zhuān)人，負責統一對新聞媒體發(fā)布水情、災情和抗洪搶險需要。

八、人員撤離遷安

做好洪水淹沒(méi)威脅區人員撤離遷安，是防汛抗洪工作的重要環(huán)節，高陵縣防汛抗旱指揮部和各街辦、鎮、園區管委會(huì )、有防汛任務(wù)的單位或部門(mén)要制定人員撤離遷安的專(zhuān)題預案，建立專(zhuān)門(mén)機制，負責組織實(shí)施。

高陵縣防汛抗旱指揮部根據高陵縣2013年防汛對口搬遷工作安排通知和沿河實(shí)際情況對高陵縣防汛對口搬遷工作進(jìn)行安排。

九、防汛工程搶險

（一）責任體系。

高陵縣沿河各街辦、鎮、園區管委會(huì )防汛指揮部是高陵縣政府的防汛決策參謀，要嚴格履行職責，根據抗洪搶險需要，積極開(kāi)展汛前河堤安全大檢查，查漏補缺，消除隱患，一旦接到水情預報要立即組織人員上堤查險，以確保險情“防早、防小、及時(shí)排險”，防止漫延擴大，造成重大洪災損失。汛期查險工作由高陵縣沿河各街辦、鎮、園區管委會(huì )防汛指揮部具體負責，沿河各村落實(shí)查險人員，任務(wù)到人、責任明確、立牌公示。每組巡堤人員不得少于5人，并配備必需的應急搶險工具、照明設施以及通訊聯(lián)絡(luò )設備。

（二）險情報告處理。

1．處理原則。一般險情報至縣級防汛辦公室；較大險情報至市防汛辦公室；重大險情報至省防辦。險情擴大時(shí)要隨時(shí)上報。

2．處理辦法。當巡堤查險發(fā)現滲水、塌岸、管涌、報險等險情時(shí)，巡堤人員要立即利用所帶搶險工具進(jìn)行緊急搶護，做到及早排除。同時(shí)要將險情內容和擬定搶險方案按照處理原則及時(shí)上報有關(guān)防汛機構。

十、保障機制

（一）通信與信息保障。

當發(fā)生暴雨、水災害時(shí)，應通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)及無(wú)線(xiàn)電能等方式保證通信與信息暢通。電信、移動(dòng)通訊要確立優(yōu)先為防汛搶險服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)做好通信保障工作。電信部門(mén)要確保有線(xiàn)電話(huà)暢通無(wú)阻，移動(dòng)電話(huà)服務(wù)部門(mén)要保障汛期通訊號的覆蓋范圍，滿(mǎn)足防汛搶險工作需要，必要時(shí)增設車(chē)載中斷設施，確保通訊聯(lián)絡(luò )暢通。

（二）搶險與救援保障。

專(zhuān)業(yè)防汛搶險隊伍應配備一定數量的裝備設施（包括運輸車(chē)輛、裝載機械、搶險工具等），各類(lèi)工程、供水、供電、供氣等部門(mén)也要根據各自實(shí)際組建一定數量的搶險救援隊伍，確保搶險需要。

（三）供電與運輸保障。

電力部門(mén)要制定汛期電力保障方案，明確發(fā)生暴雨洪水災害時(shí)的電力保障方案，并落實(shí)人員、設備等電力物資進(jìn)行現場(chǎng)應急供電；交通部門(mén)優(yōu)先保證防汛搶險救災物資運輸，各有關(guān)單位的運輸車(chē)輛應服從和完成所分配的應急運輸任務(wù)。

（四）治安與醫療保障。

發(fā)生洪澇災害時(shí)，公安部門(mén)要維護抗洪搶險秩序，依法打擊破壞救災和防汛設施安全的行為，維護災區治安秩序。衛生部門(mén)做好受災區衛生防疫工作，組織醫療服務(wù)隊到災區防病治病，開(kāi)展醫療救助。

（五）物資與資金保障。

防汛部門(mén)、內澇防治部門(mén)要儲備一定數量的防汛搶險物資、器材，設立固定儲備倉庫，加強儲備管理和更新補充，保證供應足額。

（六）社會(huì )動(dòng)員保障。

發(fā)生暴雨洪水災害后，高陵縣政府應通過(guò)廣播、電視、電臺等多種途徑動(dòng)員全社會(huì )參與抗洪救災工作。

（七）宣傳、培訓和演習保障。

高陵縣各街辦、鎮政府應當充分利用各種媒體，大力宣傳防洪減災工作的重要性，提高廣大民眾的防洪意識，增強人民群眾的防洪減災意識和生產(chǎn)自救能力，并組織一定形式的防汛減災演習，提高各級應對突發(fā)事件的應急能力。

十一、善后工作事項

（一）有關(guān)善后事項。

發(fā)生暴雨、洪水災害后，受災的街辦、鎮、園區管委會(huì )應當立即組織民政、衛生等部門(mén)盡快研究制定災后救助方案，認真組織和落實(shí)有關(guān)方案措施，最大限度減輕災害損失。

（二）防汛物料補充。

發(fā)生暴雨、洪水災害后，對防汛搶險物資消耗較大時(shí)，各級防汛部門(mén)應提前向上級防汛部門(mén)請示，由上級防汛部門(mén)根據搶險需要，統籌考慮，及時(shí)調撥所需物料和設備，確保搶險工作順利開(kāi)展。

（三）防汛抗洪總結。

發(fā)生暴雨洪水災害后，高陵縣各級防汛部門(mén)要組織相關(guān)職能部門(mén)成立災后工作調查組，深入受災區域，開(kāi)展災后調查工作，認真對受災情況進(jìn)行定性和定量的總結，積累經(jīng)驗，尋找不足，提出改進(jìn)建議，并在10日內向上一級防汛抗旱指揮部和本級政府報送總結報告。

（四）水毀修復重建。

當暴雨洪水災害造成工程水毀時(shí)，高陵縣各職能部門(mén)應當立即開(kāi)展水毀調查，積極爭取中省市及本級財政資金，迅速開(kāi)展水毀工程修復，確保工程正常運行。

十二、附則

（一）預案補充完善。

本預案由高陵縣防汛抗旱指揮部辦公室組織編制，編制完成后經(jīng)市防汛抗旱指揮部審核后報市政府批準執行，報省防汛抗旱總指揮部備案。高陵縣防汛抗旱指揮部應結合本轄區實(shí)際情況制定具體的巡堤查險、人員撤離遷安、工程應急搶險、搶險隊伍組織、防汛物料調撥等子預案。

（二）預案解釋部門(mén)。

本預案由高陵縣防汛抗旱指揮部負責解釋。

（三）預案實(shí)施時(shí)間。

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1．高陵縣涇河防洪預案要點(diǎn)一覽表

2．高陵縣涇渭河險工堤防情況表

3．涇河、渭河洪峰流量流程時(shí)間表