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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑河水源地水質(zhì)改善工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕85號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《黑河水源地水質(zhì)改善工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì )議研究同意?，F印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施，嚴格遵照執行。
西安市人民政府辦公廳
2013年7月16日
黑河水源地水質(zhì)改善工作實(shí)施方案
為切實(shí)保護黑河水源地水質(zhì)，保障供水安全，根據《陜西省城市飲用水水源保護區環(huán)境保護條例》、《西安市城市飲用水源地污染防治管理條例》、《西安市黑河引水系統保護條例 》等有關(guān)規定，結合黑河水源地實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、原則及目標
（一）工作原則。
1．飲用水源優(yōu)先保護原則；
2．庫區供水安全原則；
3．統籌規劃與分段實(shí)施原則；
4．工程措施與管理措施結合原則。
（二）工作目標。
1．近期目標：到2015年底，通過(guò)庫區水質(zhì)改善工程、建設區域小型污水處理站、垃圾收集清運等工程措施和加強水源地監管等管理措施，改善水庫水質(zhì)和減緩水質(zhì)異?，F象的發(fā)生。
2．遠期目標：到2020年底，通過(guò)生態(tài)移民與生態(tài)修復、建立水源地保護管理機制等措施，力爭水庫水質(zhì)持續穩定達標。
二、任務(wù)分解
（一）近期水質(zhì)保護措施。
1．工程措施
（1）庫區打撈清運。組建打撈、清運隊伍，對庫區600米高程以下水體表面及沿岸枯枝、落葉、垃圾等漂浮物進(jìn)行打撈、收集并外運。（責任單位：西安水務(wù)集團）
（2）修建攔污索、攔渣壩。加快在庫尾修建攔污索、攔渣壩的前期論證工作，并積極組織實(shí)施，有效攔截汛期漂浮物和上游泥沙，減少汛期沖入水庫淤泥量。（牽頭單位：西安水務(wù)集團；配合單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市科技局）
（3）工程措施改善水質(zhì)。采用揚水曝氣等工程措施，改善庫區水質(zhì)。（牽頭單位：西安水務(wù)集團；配合單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局）
（4）穩定庫區水位。合理調配農業(yè)灌溉、水力發(fā)電和外源水補給，保持水庫水位相對穩定；優(yōu)化分層取水技術(shù)，提高采水水質(zhì)。（責任單位：西安水務(wù)集團）
（5）及時(shí)調整水處理工藝參數。水庫水質(zhì)出現異常變化時(shí)南郊水廠(chǎng)、曲江水廠(chǎng)要及時(shí)調整水處理工藝參數，增加藥劑投量，強化絮凝處理，確保供水安全。（責任單位：西安水務(wù)集團）
2．管理措施
（1）加強采礦企業(yè)管理。加強馬鞍橋生態(tài)礦業(yè)有限公司、陜西黑河礦業(yè)有限責任公司等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)管理，督促企業(yè)改進(jìn)影響生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)設備和技術(shù)，現有采礦許可證到期后不再審批新的開(kāi)采期。黑河水源地一級、二級及準保護區內不再審批新的開(kāi)礦企業(yè)；現有嚴重破壞生態(tài)植被、影響水質(zhì)安全的各類(lèi)違法采礦企業(yè)予以取締關(guān)閉。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市秦嶺辦、市環(huán)保局、周至縣政府）
（2）加強引漢濟渭工程監管。開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，環(huán)評手續不完善、施工現場(chǎng)廢水、垃圾等環(huán)保設施未按規定要求建設，或不能實(shí)現處理達標排放，不能開(kāi)工。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、市國土資源局、周至縣政府）
（3）開(kāi)展水源地專(zhuān)項執法檢查。加強農家樂(lè )、畜禽養殖等污染源執法檢查，監督現有污染處理設施正常運行并達標排放；無(wú)污染處理設施或不能達標排放的，限期整改，逾期不能按要求達標排放的一律強制關(guān)停取締。（牽頭單位：周至縣政府；配合單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市公安局、市農委、市國土資源局、市食品藥監局、市工商局）
（4）加強水質(zhì)監測分析。安裝自動(dòng)監測設備，建設預警系統，建立信息網(wǎng)絡(luò )平臺，加強生物監測和綜合監測。嚴密觀(guān)察水質(zhì)變化，加強水質(zhì)監測分析，并將水質(zhì)變化分析情況及時(shí)上報。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、西安水務(wù)集團）
（5）加強應急能力建設。建立應急隊伍，儲備應急物資，開(kāi)展應急演練，及時(shí)有效處置突發(fā)環(huán)境事件。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：西安水務(wù)集團、市財政局）
3．污染防治措施
（1）加快鎮區污水處理設施建設。鎮政府所在地2013年內啟動(dòng)，2014年年底建成并投入運行。污水經(jīng)處理后綜合利用，不得直排黑河及其支流。（牽頭單位：周至縣政府；配合單位：市財政局、市水務(wù)局、市建委、市規劃局、市環(huán)保局）
（2）加強污染治理設施建設。庫區賓館、飯店必須建設污水處理設施和垃圾收集設施，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗收達標后方可運營(yíng)。污水經(jīng)處理后綜合利用，不得排入上游水體，垃圾一律外運處置。（牽頭單位：周至縣政府；配合單位：市環(huán)保局）
（3）及時(shí)清運村民生活垃圾。目前暫由市環(huán)保局負責，周至縣政府配合，市財政在原有垃圾清運經(jīng)費的基礎上增加清運處置費用，用于建設規范的村民生活垃圾收集點(diǎn)，組建收集清運隊伍，及時(shí)將生活垃圾收集、轉運、處置。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：周至縣政府、市財政局）
（4）防治農業(yè)面源污染。鼓勵山區村民外出務(wù)工，減少種植農作物化肥農藥使用量；制定使用有機肥料補貼政策，積極發(fā)展生態(tài)種植項目。（責任單位：周至縣政府）
（二）遠期水質(zhì)保護措施。
1．建立嚴格的水源保護管理機制
（1）完善生態(tài)補償機制
制定《黑河水源地生態(tài)補償機制實(shí)施辦法》，支持鼓勵黑河水源保護區內居民種植水源涵養林，防治水土流失，減少入庫污染物。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市林業(yè)局、市物價(jià)局、周至縣政府）
（2）建立礦山退出補償機制。鼓勵引導采礦企業(yè)改變生產(chǎn)方向，轉變經(jīng)營(yíng)方式。主動(dòng)退出的給予獎勵；服務(wù)年限未到期限而退出的，則合理評估后予以補償。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：周至縣政府）
（3）建立監測預警機制
一是針對水源地可能出現的各類(lèi)突發(fā)水污染事故，建立完善的應急預案，保障水源地供水安全；二是針對水質(zhì)異常變化情況，建立監測預警機制，包括水質(zhì)監測預警系統、水體富營(yíng)養化預警系統等，加強早期研判，提高管理能力。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、市公安局、市交通局）
（4）建立數據共享機制
建設水源地保護管理綜合信息平臺，整合環(huán)保、水務(wù)、氣象、林業(yè)、國土等部門(mén)的數據資源，實(shí)現數據與信息共享，推動(dòng)水源地保護工作的順利開(kāi)展。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、西安水務(wù)集團、市氣象局、市林業(yè)局、市農委、市國土資源局、市科技局、周至縣政府）
2．實(shí)施生態(tài)移民與生態(tài)修復
（1）加快推進(jìn)水源保護區內移民搬遷。結合《西安市移民搬遷規劃》，有計劃、分批次完成水源保護區內的移民搬遷安置任務(wù)。（牽頭單位：周至縣政府；配合單位：市農委、市水務(wù)局）
（2）加強水源地涵養林保護。結合西安森林城市創(chuàng )建，實(shí)施啟動(dòng)天然林、城市水源涵養林保護工程，加快人工造林、封山育林、低效林改造，有效保護森林植被，修復生態(tài)功能，增加森林覆蓋率，減少腐殖物、泥沙等直接進(jìn)入水體。同時(shí)，實(shí)施空中云水資源開(kāi)發(fā)工程，豐富黑河水庫和水源地涵養條件。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市氣象局、周至縣政府）
3．加大科研力度
成立多部門(mén)合作的科研領(lǐng)導小組，開(kāi)展深層次的水源地保護專(zhuān)題研究。重點(diǎn)開(kāi)展水源地調查、水質(zhì)監測、水質(zhì)評價(jià)與模擬、水質(zhì)保障對策的研究等，分析黑河水庫水質(zhì)變化原因，摸清水庫水質(zhì)變化規律和變化趨勢，構建水質(zhì)技術(shù)體系，為水源地決策、管理和保護提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科技局、市水務(wù)局、西安水務(wù)集團、市氣象局、市林業(yè)局、市農委、市國土資源局、周至縣政府）
4．加強交流與培訓
加強技術(shù)交流、合作與培訓，借鑒國內外水源保護、水庫管理及水質(zhì)治理改善方面先進(jìn)經(jīng)驗，培養復合型水源保護環(huán)境管理人才。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科技局、市水務(wù)局、西安水務(wù)集團）
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。
本方案由西安市水源地保護工作領(lǐng)導小組負責組織實(shí)施。領(lǐng)導小組辦公室（設在市水務(wù)局）負責水源地保護工作日常事務(wù)，加強綜合協(xié)調，加大督促檢查力度，及時(shí)了解改善措施落實(shí)情況。黑河水源地保護任務(wù)分解到各相關(guān)職能部門(mén)，并納入年終目標責任考評。
（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。
建立多部門(mén)協(xié)調工作機制，嚴格執行《黑河引水系統保護條例》，嚴禁在黑河水源保護區新建、改建、擴建與水源保護無(wú)關(guān)的建設項目。市水源地保護工作領(lǐng)導小組辦公室每季度召集各責任單位召開(kāi)情況分析通報會(huì )，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。各部門(mén)要各負其責，緊密配合，強化管理部門(mén)溝通與合作，確保水源保護任務(wù)落實(shí)到位。
（三）多方籌措，保障投入。
各級財政部門(mén)保障水源地保護資金的投入，各責任單位按原有渠道申請、落實(shí)相關(guān)資金。市科技局在社會(huì )發(fā)展科技應用示范專(zhuān)項資金中，將黑河水源保護列為重點(diǎn)項目。各相關(guān)職能部門(mén)要積極爭取國家和省上水源地方面的專(zhuān)項資金；爭取社會(huì )、國外貸款及援助資金。保障資金投入，加快水源保護工作進(jìn)程。
（四）廣泛宣傳，公眾參與。
充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，開(kāi)辟專(zhuān)欄專(zhuān)題，宣傳飲用水水源保護的重要意義，增強全社會(huì )保障飲用水安全意識，引導廣大人民群眾積極參與和監督飲用水水源保護工作。
附件：工作任務(wù)及責任分工一覽表
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