市政辦發(fā)〔2013〕88號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范和加強政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范和加強政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2013〕88號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

為健全舉借有度、用債有效、還債有信、監管有力的政府性債務(wù)管理長(cháng)效機制，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，保持我市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，現就進(jìn)一步規范和加強我市政府性債務(wù)管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加強政府性債務(wù)管理的重要性

近年來(lái)，我市努力爭取外國政府和國際金融組織貸款，研究利用國家金融政策，融通國內信貸資金，有效緩解了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的多元化資金供需矛盾，建設了一批涉及國計民生的重大項目，迅速提升了城市綜合服務(wù)功能，改善了民生，促進(jìn)了我市經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。與此同時(shí)，政府性債務(wù)的規模也在不斷擴大，政府性債務(wù)借、用、還、管各環(huán)節中也逐步呈現出一些問(wèn)題。為有效防范債務(wù)潛在風(fēng)險，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級相關(guān)部門(mén)一定要充分認識、高度重視政府性債務(wù)管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立信用意識與風(fēng)險防范意識，增強政府性債務(wù)管理工作的積極性和主動(dòng)性。

二、政府性債務(wù)實(shí)行歸口管理

各級財政部門(mén)要在本級政府（含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同）的領(lǐng)導和統籌安排下，對本級政府及其部門(mén)和單位的舉債實(shí)行統一歸口管理。擬定本級政府性債務(wù)管理制度和辦法，負責政府性債務(wù)日常統計分析、動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險預警，提出本級政府性債務(wù)年度規?？刂埔庖?jiàn)，監督管理本級政府債務(wù)，指導和監督下級政府性債務(wù)管理工作。

發(fā)展改革、建設、審計、監察、金融等相關(guān)部門(mén)要各負其責，與財政部門(mén)密切配合，共同做好政府性債務(wù)的管理和監督工作。

三、嚴格執行政府性債務(wù)規模計劃約束機制，合理控制新債發(fā)生

各級政府（含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同）要根據本級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和財力狀況，對政府性債務(wù)實(shí)行年度計劃管理，并逐步實(shí)行預算管理。各級政府在編制年度部門(mén)預算時(shí)，要同步編制政府性債務(wù)收支計劃，明確政府性債務(wù)建設項目、融資規模、償債規模和償債來(lái)源等情況。各級財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)，根據事業(yè)發(fā)展需要和財政可承受能力，區別輕重緩急，對債務(wù)收支計劃進(jìn)行綜合平衡，報經(jīng)本級政府債務(wù)管理委員會(huì )或本級政府批準后上報市級政府債務(wù)管理委員會(huì )，市政府債務(wù)管理委員會(huì )對市本級（含開(kāi)發(fā)區）政府性債務(wù)計劃進(jìn)行審批，對區縣計劃進(jìn)行備案。

各政府性債務(wù)主體必須嚴格執行政府性債務(wù)規?？刂朴媱?，并在政府債務(wù)規?？刂朴媱潈纫罁嚓P(guān)政策篩選融資項目，避免盲目舉債。凡有逾期政府性債務(wù)的債務(wù)主體及其行政主管部門(mén)，不得舉借新的政府性債務(wù)。凡債務(wù)率超過(guò)100%的區縣政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )），舉借新債要報市政府審核批準。

四、加強政府性債務(wù)使用監管，提高債務(wù)資金使用效益

政府性債務(wù)資金必須嚴格按照規定用途使用，不得用于經(jīng)常性支出和平衡地方財政預算。

債務(wù)資金要與項目嚴格對應，債務(wù)資金的使用應當符合有關(guān)法律法規規定，專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，接受財政和審計部門(mén)的監督。任何單位和個(gè)人不得虛報、套取，不得以任何理由或形式滯留、截留、挪用或者轉貸。對故意隱瞞或不如實(shí)統計、報告政府性債務(wù)情況，違規舉債或提供擔保，虛報項目騙取政府性債務(wù)資金，截留或挪用政府性債務(wù)資金及償債資金，以及不按規定履行償債義務(wù)、逃避政府性債務(wù)還本付息責任造成財政性資金損失等違法違紀行為，要嚴肅追究相關(guān)單位及責任人的經(jīng)濟責任和行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

使用政府性債務(wù)資金要注重實(shí)效，避免浪費。債務(wù)項目因政策調整出現變更、取消等情況，應立即停止支出債務(wù)資金，并及時(shí)報告同級財政部門(mén)研究、協(xié)調，妥善解決已發(fā)生債務(wù)的償還問(wèn)題，取消或重新確定未發(fā)生債務(wù)的資金投向。建設項目完成后，要實(shí)施績(jì)效評價(jià)，為政府政策調整或防范政府債務(wù)風(fēng)險措施提供重要依據。

對政府重大投資項目和承擔政府投融資任務(wù)的公司，按照《中共陜西省委組織部、陜西省財政廳、陜西省機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于全省國有大中型企業(yè)及規模以上事業(yè)單位設置總會(huì )計師有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜財辦會(huì )〔2003〕30號）精神，實(shí)施總會(huì )計師或財務(wù)總監委派制度，全程跟蹤監督政府資金使用情況。

要建立健全政府性債務(wù)管理責任制，將政府性債務(wù)管理工作納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍，其審計結果作為對領(lǐng)導干部的考核依據之一。

五、完善政府性債務(wù)償還機制，切實(shí)履行債務(wù)償還責任

按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔責任”的原則，各債務(wù)主體負責按時(shí)足額償還政府性債務(wù)；債務(wù)主體的法定代表人對償還政府性債務(wù)全面負責。

政府性債務(wù)要按照協(xié)議約定償還，不得單方面或隨意改變原有債權債務(wù)關(guān)系，不得轉嫁和逃廢債務(wù)，切實(shí)維護政府信譽(yù)和形象。債務(wù)主體應當將償債資金列入財務(wù)計劃，不得以任何形式擠占、挪用。

各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要嚴格執行中、省、市相關(guān)規定，按照當年政府性債務(wù)余額的一定比例設立本級政府性債務(wù)償債準備金，納入當年預算，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算。償債準備金的使用必須符合相關(guān)財政法規規定，同時(shí)接受審計部門(mén)監督。

六、健全政府性債務(wù)風(fēng)險管理體系，跟蹤監控債務(wù)風(fēng)險

根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、財政綜合預算收支以及政府性債務(wù)情況，各級政府要對政府性債務(wù)的規模、結構和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和評估，逐步建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險預警機制，科學(xué)界定合理的債務(wù)規模，跟蹤監控債務(wù)變化情況，有效控制債務(wù)風(fēng)險。

債務(wù)風(fēng)險預警指標主要包括債務(wù)率、償債率、債務(wù)依存度、新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率等。各級財政部門(mén)要綜合考慮國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策、區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力、同級財力增長(cháng)預期以及債務(wù)還本付息數額等因素，科學(xué)設定風(fēng)險指標控制區間，合理評價(jià)地方政府性債務(wù)的償還能力，確保債務(wù)規模與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應。

政府性債務(wù)風(fēng)險指標按年度考核，若其中任一個(gè)指標達到或超出警戒線(xiàn)，財政部門(mén)應及時(shí)向本級政府報告。同時(shí)，要積極采取有效措施，將風(fēng)險預警指標降低在警戒線(xiàn)以?xún)取?

七、堅決制止政府部門(mén)違規擔保承諾行為

各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級相關(guān)部門(mén)要嚴格遵守《中華人民共和國擔保法》等有關(guān)法律法規，除經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進(jìn)行轉貸外，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相的擔保協(xié)議，不得以機關(guān)事業(yè)單位及社會(huì )團體的國有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償債責任，不得在預算安排之外與其他單位或企業(yè)簽訂回購（BT）協(xié)議，不得從事其他違法違規擔保承諾行為。

八、完善統計報告制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監控管理

政府性債務(wù)實(shí)行按季統計報告制度，實(shí)現動(dòng)態(tài)監控和全口徑管理。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級相關(guān)部門(mén)要按時(shí)統計上報政府性債務(wù)情況，提供的數據要確保完整、真實(shí)、準確，要指定專(zhuān)人負責政府性債務(wù)核算和統計管理工作，完善具體操作流程，在債務(wù)發(fā)生后及時(shí)將各項信息數據錄入政府性債務(wù)管理系統，并在每季度結束后10日內報送市財政局匯總。各有關(guān)單位要高度重視債務(wù)統計的基礎工作，切實(shí)做好賬務(wù)登記和會(huì )計核算。對同一債務(wù)項目涉及多個(gè)償還責任主體的，相關(guān)單位要配合做好賬務(wù)核對工作，按照國家和我市規定的統計口徑，準確填報債務(wù)數據。

各級財政部門(mén)要認真做好政府性債務(wù)的統計分析工作，對政府性債務(wù)的規模、構成、產(chǎn)生原因和發(fā)展趨勢等進(jìn)行綜合評價(jià)，全面衡量債務(wù)總量和結構風(fēng)險，及時(shí)向本級政府報告，同時(shí)要完善與審計、發(fā)展改革、建設、土地等部門(mén)的信息溝通機制。

各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )可根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際制定實(shí)施細則并報送市財政局備案。

西安市人民政府辦公廳

2013年7月25日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)88號

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