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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市“治污減霾”工作實(shí)施方案（2014年）的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕8號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市“治污減霾”工作實(shí)施方案（2014年）》已經(jīng)市政府第78次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2014年2月24日
西安市“治污減霾”工作實(shí)施方案（2014年）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、《陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動(dòng)計劃》及《陜西省渭河水污染防治三年行動(dòng)方案》要求，加快我市大氣、水污染治理進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)文明建設，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、大氣、水污染防治工作面臨的嚴峻形勢
（一）大氣污染防治工作進(jìn)展和面臨形勢。
2013年，我市拆除燃煤鍋爐593臺，140臺燃煤鍋爐完成煙氣綜合治理設施提標改造，5.1萬(wàn)戶(hù)蜂窩煤居民用戶(hù)改用了清潔能源；淘汰、報廢黃標車(chē)和老舊車(chē)輛5.6萬(wàn)輛，2.1萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)實(shí)施了油改氣，108條尾氣檢測線(xiàn)完成“簡(jiǎn)易工況法”建設；475座加油站、5座油庫、645輛油罐車(chē)完成了油氣回收治理；建筑施工、道路揚塵污染防治成效明顯；大氣污染防治工作體系不斷完善，全年二級以上良好天數達到138天，空氣質(zhì)量呈好轉趨勢。
但由于我市大氣污染物排放總量較大，地理和氣象條件不利于污染物擴散，環(huán)境容量較小，且隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，新增污染物排放量持續增加，2013年我市大氣主要污染物中，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為190微克/立方米，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為105微克/立方米，二氧化氮（NO2）年均濃度為57微克/立方米，分別超過(guò)國家二級標準1.71、2.00和0.42倍，二級以上良好天數僅占全年總天數的37.8%，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市中仍排名靠后，大氣污染防治工作形勢依然嚴峻。
（二）水污染防治工作進(jìn)展和面臨形勢。
2013年，我市新建6座城市污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力24萬(wàn)噸/天，全市污水處理能力已達到202.1萬(wàn)噸/天；9家城市污水處理廠(chǎng)完成提標改造，出水水質(zhì)達到《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》一級A標準；關(guān)閉造紙企業(yè)16家，淘汰落后產(chǎn)能74.85萬(wàn)噸/年，削減化學(xué)需氧量排放量14021.54噸/年；完成大環(huán)河截污，一污、二污二期配套管網(wǎng)改造，灞河柳雪路、戰備路等一批截污工程，新建截污管網(wǎng)50公里，全市污水管網(wǎng)總長(cháng)度達到2600公里。
渭河西安段、氵皂河入渭及新河入渭斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度雖分別降至31毫克/升、1.9毫克/升，139毫克/升、16.6毫克/升，21.1毫克/升、6.5毫克/升，但距渭河三年變清目標差距仍然很大，特別是氵皂河目前氨氮指標超過(guò)要求目標2.32倍。2014年是渭河三年變清目標的最后一年，污染問(wèn)題仍然較多，水污染防治工作形勢依然嚴峻。
二、目標要求
2014年我市環(huán)境空氣質(zhì)量達到以下目標：主要大氣污染物PM10、PM2.5、NO2濃度分別低于183.82微克/立方米、101.23微克/立方米、55.39微克/立方米（與2013年相比分別下降4%、4%、3%），降塵強度低于18噸/平方公里·月，優(yōu)良天數達到140天（各區縣開(kāi)發(fā)區優(yōu)良天數任務(wù)見(jiàn)附件1）。
2014年我市水環(huán)境質(zhì)量達到以下目標：渭河干流全程斷面水質(zhì)基本達到Ⅳ類(lèi)（化學(xué)需氧量30毫克/升以?xún)?、氨?.5毫克/升以?xún)龋?，新河市界斷面和氵皂河入渭斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量低于50毫克/升，氨氮低于5毫克/升，實(shí)現渭河三年變清目標，灞河、臨河、澇河等其他支流達到水功能區劃要求。
三、污染防治措施與工作任務(wù)分解
（一）綜合污染防治措施。
1．調整產(chǎn)業(yè)結構及能源比例
（1）制定產(chǎn)業(yè)結構調整規劃。制定不符合西安市功能定位的高污染、高耗能工業(yè)行業(yè)調整目錄及生產(chǎn)工藝和設備退出目錄，限期關(guān)停目錄內污染企業(yè)；單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低6%。嚴禁審批、核準、備案產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。
牽頭單位：市工信委（高污染工業(yè)行業(yè)調整）、市發(fā)改委（嚴禁核準產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)）
配合單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
（2）調整西安市能源發(fā)展規劃，推廣清潔能源項目，增加清潔能源供應量。嚴格削減煤炭消費總量，制定我市2014年煤炭消費總量削減方案，實(shí)現煤炭消費總量比2013年減少100萬(wàn)噸（原煤），同時(shí)增加天然氣供應量5億立方米以上。全市范圍內新安裝鍋爐（包括集中供熱鍋爐）必須使用天然氣或煤制天然氣、煤層氣等清潔能源，熱力、天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的區域改用電、柴油等清潔能源，已建成的集中供熱站要分步實(shí)施清潔能源替代。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市環(huán)保局、市規劃局、市市政局、西安供電局，秦華天然氣公司
2．優(yōu)化城市及工業(yè)布局
進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，打通城市“風(fēng)道”，在城市上主導風(fēng)向禁止新建涉氣重污染項目，逐步形成有利于大氣污染物擴散的城市區域空間格局。按照到2017年基本完成城市主城區重污染企業(yè)搬遷進(jìn)入工業(yè)園區的要求，制定2014年工業(yè)企業(yè)“退城入園”計劃，逐步將重污染企業(yè)從人口集中居住區搬遷至相關(guān)工業(yè)園。積極引導土門(mén)、幸福路地區等主城區的工業(yè)污染企業(yè)退城入園、轉型發(fā)展。
規范各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區（園區）管理，明確工業(yè)園區功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定循環(huán)經(jīng)濟示范區建設規劃，到2017年，50%以上的國家級園區和30%以上的省級園區實(shí)施循環(huán)化改造，實(shí)現能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節約集約利用目標。
牽頭單位：市工信委、市發(fā)改委（循環(huán)經(jīng)濟）、市規劃局（優(yōu)化城市布局）、市土門(mén)地區企業(yè)搬遷辦（退城入園）
配合單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
3．嚴格環(huán)境準入
（1）提高環(huán)保準入門(mén)檻，嚴把審批關(guān)口。西安市行政區劃內原則上不再新建、改建、擴建火電廠(chǎng)及煉油、石化、水泥、鑄造、造紙、淀粉和建材等高污染、高耗能企業(yè)。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
（2）在西安市行政區劃內，新建項目未經(jīng)能評、環(huán)評的，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準、備案，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證、營(yíng)業(yè)執照等，金融機構不得提供信貸支持，有關(guān)單位不得供水、供電，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
牽頭單位：市發(fā)改委（能評）、市環(huán)保局（環(huán)評）
配合單位：市工信委、市建委、市水務(wù)局、市安監局、市工商局、西安水務(wù)集團、西安供電局、人行西安分行營(yíng)管部
4．提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平
推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。全面推進(jìn)重金屬行業(yè)、重點(diǎn)防控行業(yè)以及水泥、煤化工、多晶硅等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，2014年內完成不少于30家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（包括試點(diǎn)開(kāi)展單臺100蒸噸以上的燃煤鍋爐用戶(hù)）清潔生產(chǎn)審核（名單見(jiàn)附件2）。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委、市發(fā)改委，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
5．強化企業(yè)治污主體責任
要求重點(diǎn)排污企業(yè)（名單見(jiàn)附件3）每月公開(kāi)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
6．加強生態(tài)建設
以創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市為目標，繼續加大西安市大水大綠生態(tài)建設，增加環(huán)境容量。開(kāi)展裸露地面硬化、綠化和城市屋頂綠化、垂直綠化，制定城市再生水利用方案，在城區內加大分塊式水域建設。2014年城六區每區建成面積不少于1萬(wàn)平方米的屋頂綠化示范點(diǎn)，按照《西安市2014—2016年創(chuàng )建國家森林城市實(shí)施方案》和《“八水潤西安”規劃項目建設任務(wù)分解表》，完成2014年全市綠化面積、水域面積相應增加指標，制定我市再生水利用率提升方案和詳細的工程落實(shí)措施，城市再生水利用率達到60%以上。
牽頭單位：市水務(wù)局（水域建設及再生水利用）、市林業(yè)局（森林城市）、市市容園林局（城市綠化）
配合單位：市公安局、市規劃局、市市政局、市市容園林局、西安水務(wù)集團，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
7．推進(jìn)大氣、水污染防治科學(xué)研究
啟動(dòng)西安市空氣污染預警預報系統建設，于2015年底前初步建成。環(huán)保、氣象部門(mén)加強合作，完善會(huì )商研判機制。
啟動(dòng)西安市大氣污染物來(lái)源解析研究，對PM2.5來(lái)源進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，年底前建立西安市大氣污染源動(dòng)態(tài)清單。開(kāi)展西安市PM2.5等重點(diǎn)空氣污染物質(zhì)譜圖庫建設，追蹤監控污染源。
啟動(dòng)并開(kāi)展西安市空氣質(zhì)量與大氣環(huán)境容量時(shí)空變化特征研究。包括重污染天氣發(fā)生與大氣環(huán)境容量變化相關(guān)性、雨雪天氣與大氣環(huán)境質(zhì)量變化規律研究、西安市霧霾天氣形成特征及其與氣象、污染源相關(guān)性研究等。
啟動(dòng)并開(kāi)展西安地區PM2.5、O3背景值、分布特征、形成機理及遷移傳輸規律的研究。
調查我市主要河流水體中氨氮污染的分布特征，挖掘我市氨氮削減潛力，為渭河三年變清氨氮指標達標提供可行的水污染防治對策。同時(shí)，進(jìn)一步摸清汞污染來(lái)源，開(kāi)展汞污染防治方面的課題研究。
牽頭單位：市環(huán)保局、市氣象局
配合單位：市工信委、市科技局、市財政局、市水務(wù)局
8．建立完善空氣質(zhì)量預警體系
建立完善環(huán)保部門(mén)與氣象部門(mén)聯(lián)合發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量機制，加強重污染天氣預警研究，制定監測預警方案，完善監測預警系統，不斷提高預測預報的準確性。
牽頭單位：市環(huán)保局、市氣象局
9．開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作
（1）成立我市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機構，配合省政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展以西安為核心的大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控工作，協(xié)調配合相關(guān)城市開(kāi)展同防同治。
牽頭單位：市治污減霾辦
配合單位：市治污減霾工作領(lǐng)導小組各成員單位
（2）在西安市建立關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會(huì )商及重污染應急、執法聯(lián)動(dòng)機制，定期對關(guān)中地區空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行分析。
牽頭單位：市環(huán)保局、市氣象局
配合單位：西安市治污減霾工作領(lǐng)導小組各成員單位
（二）大氣污染防治工作任務(wù)分解。
1．燃煤污染防治措施
（1）燃煤鍋爐拆改
①2014年10月底前完成350臺地方燃煤鍋爐拆改任務(wù)（見(jiàn)附件4）。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )自行對轄區內其他燃煤鍋爐予以拆除。
牽頭單位：相關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
配合單位：市公安局、市環(huán)保局、市規劃局、市市政局、市市容園林局、市政務(wù)中心、市地鐵辦、西安鐵路局、西安城投集團，秦華天然氣公司、相關(guān)區縣天然氣公司
②2014年10月底前完成主城區114臺駐軍單位燃煤鍋爐拆改任務(wù)（名單另附）。
牽頭單位：西安警備區
配合單位：市公安局、市雙擁辦、市環(huán)保局、市規劃局、市市政局、市市容園林局、市政務(wù)中心、市地鐵辦、西安城投集團，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，秦華天然氣公司、相關(guān)區縣天然氣公司
③在市政務(wù)中心開(kāi)設燃煤鍋爐拆改后接入天然氣、熱力管網(wǎng)手續辦理專(zhuān)用窗口，加快審批和辦理速度，協(xié)調解決拆改過(guò)程中遇到的手續審批問(wèn)題。
牽頭單位：市政務(wù)中心
配合單位：西安警備區、市公安局、市雙擁辦、市規劃局、市市政局、市市容園林局、市地鐵辦
④加快燃煤鍋爐拆改區域內的熱力、天然氣管網(wǎng)建設速度，實(shí)現拆改區域內兩網(wǎng)全面覆蓋。2014年底，我市集中供熱總面積較2013年增加10%以上。
牽頭單位：市市政局
配合單位：市規劃局、西安城投集團，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市熱力總公司、秦華天然氣公司、相關(guān)區縣天然氣公司
（2）推進(jìn)煤炭清潔利用
①凡除塵、脫硫設施達不到要求的（要求標準為：煙塵≤30mg/m3、SO2≤200mg/m3）燃煤設施一律使用低硫、低灰份燃煤（要求標準為：硫份≤0.6%、灰份≤10%）。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市質(zhì)監局、市工商局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
②擴大“高污染燃料禁燃區”至繞城高速以?xún)葏^域。禁燃區內已建成的使用高污染燃料的各類(lèi)設施，2015年年底前分步拆除或改造使用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
③全市范圍內禁止銷(xiāo)售、使用硫份高于0.8%、灰份高于15%的原煤。
牽頭單位：市工商局（禁售）、市環(huán)保局（禁用）
配合單位：市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市城管執法局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
④2014年規劃建設以縣城或者鄉鎮為中心的全密閉優(yōu)質(zhì)煤配送中心，2015年年底前完成建設，形成覆蓋所有鄉鎮村的潔凈煤供應網(wǎng)絡(luò )，督導當地煤場(chǎng)全部進(jìn)駐，實(shí)現規范管理。未按照要求進(jìn)駐的，予以清理取締。
牽頭單位：市工商局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市規劃局、市建委、市商務(wù)局、市質(zhì)監局
（3）燃煤污染防治設施提標改造
①2014年10月底前完成21臺20蒸噸以上燃煤鍋爐除塵設施提標改造任務(wù)（見(jiàn)附件5）、6臺20蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫設施工程建設（附件6）、33臺燃煤鍋爐降氮脫硝治理工程建設（見(jiàn)附件7）。
牽頭單位：市環(huán)保局、西安城投集團（所屬企業(yè)）
配合單位：相關(guān)區縣政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
②西郊熱電廠(chǎng)、大唐灞橋熱電廠(chǎng)和大唐戶(hù)縣第二熱電廠(chǎng)通過(guò)提標改造、污染治理，2014年7月1日前達到《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）要求，其中煙塵濃度達到《環(huán)境保護部關(guān)于執行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年第14號）要求的20mg/m3以下。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委、市國資委
③啟動(dòng)燃煤鍋爐治理地方排放標準修訂工作。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市質(zhì)監局
（4）其他防治措施
①出臺天然氣優(yōu)惠補貼政策；建成區范圍內積極推行使用蜂窩煤居民戶(hù)的煤改清潔能源工作，年內完成不少于3萬(wàn)戶(hù)的居民蜂窩煤改清潔能源任務(wù)（任務(wù)見(jiàn)附件1）。
牽頭單位：市市政局（出臺優(yōu)惠政策），相關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )（煤改潔）
配合單位：市民政局、市物價(jià)局、市財政局、市環(huán)保局
②鼓勵有條件的城鎮加快實(shí)行集中供熱，改善農村燃料結構，推廣使用液化石油氣、地熱、太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)利用等清潔能源，各涉農區縣年內完成不少于3個(gè)清潔能源示范村建設（任務(wù)見(jiàn)附件1），示范村內清潔能源使用戶(hù)比例不低于80%。
牽頭單位：各涉農區縣政府、各涉農開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
配合單位：市發(fā)改委、市農委
2．揚塵污染防治措施
（1）加強建設工地揚塵污染治理
嚴格落實(shí)各項建設工地揚塵污染防治措施要求，建設施工單位揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統，將建設單位落實(shí)揚塵污染防治情況作為其今后招投標的重要依據。
施工工地應用洗輪機、吸掃車(chē)、防塵墩和抑塵劑等技術(shù)，推行工地邊界無(wú)塵責任區。施工單位運輸工程渣土、泥漿、建筑垃圾及砂、石等散體建筑材料，應全部采用密閉運輸車(chē)輛，并按指定路線(xiàn)行駛。
牽頭單位：市建委
配合單位：市市政局、市房管局、市市容園林局、市城管執法局、市城（棚）改辦、市地鐵辦，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
（2）各區縣、各開(kāi)發(fā)區應配備不少于3輛噴霧抑塵車(chē)，每天對轄區內施工工地等易產(chǎn)生揚塵的區域進(jìn)行兩次以上的噴霧抑塵作業(yè)。
牽頭單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
配合單位：市市容園林局
（3）加強道路揚塵污染治理
①制定并實(shí)施道路揚塵污染防治工作標準。按照市容保潔標準進(jìn)行道路清掃保潔，提高機掃水平，年底前對主干道全部實(shí)現機械式清掃；渣土清運通道做到即時(shí)沖洗，全面沖洗工作在清晨6點(diǎn)30分前完成。在氣溫許可的條件下，一周內無(wú)有效降水時(shí)開(kāi)展全市大沖洗活動(dòng)，每周對二類(lèi)以上道路進(jìn)行一次大沖洗，對隔離帶、防塵帶、綠化帶樹(shù)木進(jìn)行沖洗。加強城鄉接合部道路保潔工作，逐步推進(jìn)和完善鄉村道路保潔工作。
牽頭單位：市市容園林局
配合單位：市市政局、市交通局、市水務(wù)局、市城管執法局、西安水務(wù)集團，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
②在建成區內合理布局，各區縣、開(kāi)發(fā)區按照任務(wù)要求新增大沖洗再生水取水點(diǎn)（任務(wù)見(jiàn)附件1）。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市市政局、市市容園林局、西安水務(wù)集團，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
③城市道路揚塵（PM10）監測年均值較2013年下降10%以上。
牽頭單位：市市容園林局
配合單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
（4）加強拆遷工地揚塵污染治理
拆遷工地施工前，必須制定揚塵污染治理方案，并在管理部門(mén)備案后方可組織實(shí)施，確保拆遷過(guò)程中做到100%專(zhuān)業(yè)化濕法作業(yè)，提高揚塵治理成效。遇四級以上大風(fēng)天氣停止拆遷工地作業(yè)。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市房管局、市市容園林局、市城（棚）改辦，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
（5）加強堆料場(chǎng)揚塵污染治理
制定并實(shí)施堆料場(chǎng)揚塵污染治理工作標準。合理規劃、統一建設符合環(huán)保標準的煤場(chǎng)、混凝土攪拌站和預拌砂漿廠(chǎng)等。煤場(chǎng)、混凝土攪拌站和預拌砂漿廠(chǎng)等堆料場(chǎng)的各種煤堆、料堆須全部落實(shí)封閉儲存或建設防風(fēng)抑塵棚（墻）等措施，達到防塵標準要求。
牽頭單位：市建委（混凝土攪拌站、預拌砂漿廠(chǎng)）、市商務(wù)局（煤場(chǎng)）
配合單位：市環(huán)保局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
（6）開(kāi)展渣土車(chē)改造工作
年底前完成所有渣土清運車(chē)輛密閉改造任務(wù)，從車(chē)輛硬件設置方面杜絕高尖裝載和沿途拋撒現象。
牽頭單位：市市容園林局
配合單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
3．機動(dòng)車(chē)污染防治措施
（1）大力發(fā)展公共交通
①優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò )，提高主城區公共交通和自行車(chē)出行比例，中心城區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到30%以上。
牽頭單位：市交通局
配合單位：市建委
②加快公交專(zhuān)用車(chē)道、自行車(chē)道和步行道建設，2014年市內新建成公交專(zhuān)用車(chē)道30公里以上，到2017年，建成覆蓋三環(huán)路范圍內的“自行車(chē)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”，增強綠色出行吸引力。
牽頭單位：市市政局
配合單位：市公安局、市建委、市交通局、西安城投集團
（2）控制新增機動(dòng)車(chē)污染物排放
①研究制定機動(dòng)車(chē)總量控制和年增長(cháng)量控制政策。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市公安局、市環(huán)保局、市交通局、西安城投集團
②凡達不到國Ⅳ排放標準的新車(chē)和外地轉入車(chē)輛，在我市一律不予注冊登記。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市環(huán)保局
（3）加速淘汰“黃標車(chē)”及老舊車(chē)輛
年內完成1.48萬(wàn)輛黃標車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰任務(wù)以及市政府下達的2014年度黃標車(chē)提前淘汰計劃任務(wù)。重點(diǎn)加大國Ⅱ標準以前老舊公交車(chē)、出租車(chē)等使用頻率較高車(chē)輛淘汰力度。淘汰車(chē)輛必須就地拆解，嚴禁轉出。
牽頭單位：市公安局（黃標車(chē)及老舊車(chē)輛）、市交通局（出租車(chē)）、西安城投集團（公交車(chē)輛）
配合單位：市財政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局
（4）提升油品質(zhì)量
所有生產(chǎn)企業(yè)和加油站全面供應國Ⅳ標準車(chē)用汽油，禁止生產(chǎn)或銷(xiāo)售國Ⅳ標準以下的車(chē)用汽油。2014年年底前，全面供應國Ⅳ標準車(chē)用柴油。
牽頭單位：市發(fā)改委（組織貨源）、市商務(wù)局（組織使用）
配合單位：市質(zhì)監局、市工商局
（5）控制在用車(chē)污染物排放
①?lài)栏駥?shí)施簡(jiǎn)易工況法檢測。凡定期檢驗排放檢測不合格的車(chē)輛一律不予通過(guò)年審，不予發(fā)放環(huán)保標志和安檢標志。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安局
②嚴格黃標車(chē)、無(wú)標車(chē)、超標車(chē)管控。對違法上路行駛的無(wú)標車(chē)、超標車(chē)和違規進(jìn)入限行區域的黃標車(chē)從嚴處罰；禁止黃標車(chē)在本市交易過(guò)戶(hù)；外地非綠標過(guò)境車(chē)輛禁止駛入繞城高速公路范圍以?xún)龋?014年7月1日起，三環(huán)路區域內黃標車(chē)限行全面采用電子監控技術(shù)進(jìn)行查處。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市環(huán)保局
③減少重型載貨車(chē)輛過(guò)境穿行主城區，2014年6月底前出臺限制柴油車(chē)和大型運輸車(chē)輛夜間進(jìn)城的措施。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市交通局
④實(shí)施強制維護制度。2014年12月底，初步建立在統一網(wǎng)絡(luò )和制度體系下運行的超標機動(dòng)車(chē)輛強制維護制度。凡超標排放車(chē)輛，必須進(jìn)行強制維護，確保達標排放。
牽頭單位：市交通局
配合單位：市公安局、市環(huán)保局
（6）推廣新技術(shù)應用
①鼓勵使用新能源汽車(chē)，持續增加新能源汽車(chē)使用比例，年底前新能源汽車(chē)保有量增加1萬(wàn)輛。政府帶頭采購使用新能源汽車(chē)，采取財政補貼等綜合措施鼓勵個(gè)人購買(mǎi)新能源汽車(chē)。新增的公交車(chē)（不包括長(cháng)途旅游公交車(chē)）、出租車(chē)全部使用新能源或清潔燃料。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市工信委、市科技局、市財政局
②加快天然氣加氣站、充換電站配套建設。年內新增天然氣加氣站、電動(dòng)汽車(chē)充電站等清潔能源站點(diǎn)200處以上。
牽頭單位：市市政局
配合單位：市工信委、市財政局、市規劃局、市交通局、西安城投集團
4．揮發(fā)性有機物污染防治措施
（1）開(kāi)展工業(yè)企業(yè)有機廢氣治理
①率先完成全市所有汽車(chē)行業(yè)4S店的揮發(fā)性有機廢氣治理，達到《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297—1996）。
牽頭單位：市交通局
配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市工商局，相關(guān)區縣政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
②相關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )完成不少于2家電子、家具、印刷包裝、噴涂等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機廢氣排放治理工程建設（任務(wù)見(jiàn)附件1）。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
③中石化西安分公司實(shí)施泄漏檢測與維修技術(shù)等措施，有機廢氣減排量不少于20%，實(shí)施集中排氣裝置在線(xiàn)監測項目建設。開(kāi)展西安國維淀粉有限責任公司、西安市下店淀粉廠(chǎng)及江村溝垃圾填埋場(chǎng)惡臭氣體治理工程。
牽頭單位：市環(huán)保局（石化廠(chǎng)、淀粉廠(chǎng)）、市市容園林局（江村溝垃圾填埋場(chǎng)）
配合單位：市工信委，相關(guān)區縣政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
（2）加強餐飲業(yè)油煙污染治理
①?lài)栏裥陆ú惋媶挝坏膶徟?，在辦理餐飲服務(wù)業(yè)許可證和工商執照前必須辦理環(huán)保審批手續，確保使用清潔能源，營(yíng)業(yè)面積超過(guò)400平方米的餐飲單位全部安裝符合要求的油煙凈化設施。
牽頭單位：市食品藥監局、市工商局
配合單位：市環(huán)保局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
②對現有餐飲單位（含各單位內部職工食堂）進(jìn)行集中整治，確保使用清潔能源和安裝符合要求的油煙凈化設施；對露天、夜市燒烤進(jìn)行規范整治，杜絕燒烤油煙污染。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市環(huán)保局、市食品藥監局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
③試點(diǎn)推廣使用凈化型家用抽油煙機。建成區新建住宅樓集中煙道推行集中安裝油煙凈化裝置。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市建委、市食品藥監局、市工商局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
5．焚燒秸稈雜物防治措施
（1）禁止露天焚燒農作物秸稈。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市農委，各涉農區縣政府、各涉農開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
（2）禁止焚燒垃圾、落葉、雜草以及汽車(chē)修理廠(chǎng)廢礦物油等雜物。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市交通局、市商務(wù)局、市市容園林局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
（3）城市建成區內煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)在上年基礎上減少30%，努力遏制燃放煙花爆竹對大氣質(zhì)量的影響。
牽頭單位：市煙花爆竹管理辦公室（市供銷(xiāo)聯(lián)社）
配合單位：市公安局、市環(huán)保局、市安監局、市城管執法局、市工商局、市質(zhì)監局
（4）全面推廣秸稈還田、秸稈資源化利用等綜合利用措施，各重點(diǎn)涉農區縣年內新建成1處年利用秸稈1萬(wàn)畝以上的示范工程。
牽頭單位：市農委
配合單位：各涉農區縣政府、各涉農開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
（三）水污染防治工作任務(wù)分解。
1．加快城鎮污水處理廠(chǎng)建設
2014年6月底前完成第一污水處理廠(chǎng)二期工程、現代紡織產(chǎn)業(yè)園污水處理廠(chǎng)和臨潼新區污水處理廠(chǎng)調試工作，出水水質(zhì)達到《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》一級A標準（見(jiàn)附件8）。
2014年建成第三污水處理廠(chǎng)三期和草堂污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力6.5萬(wàn)噸/日；完成第四污水處理廠(chǎng)三期、閻良污水處理廠(chǎng)二期等4座污水處理廠(chǎng)前期工作，并開(kāi)工建設。2014年6月底前在氵皂河沿岸建成調節池，調節氵皂河流域污水量，徹底解決一污（包括二期）、二污（包括二期）溢流問(wèn)題。2014年6月底前徹底解決臨潼污水處理廠(chǎng)溢流問(wèn)題，確保臨河污水全部得到處理（見(jiàn)附件9）。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市市政局、西安水務(wù)集團，相關(guān)區縣政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
2．加快城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置
2014年12月底前完成西安市污水處理廠(chǎng)污泥處理處置工程建設規劃、選址等前期準備工作（見(jiàn)附件9）。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市國土局、市規劃局、市建委
3．增加完善污水管網(wǎng)建設
按照《西安市“十二五”城市污水全收集管網(wǎng)建設改造方案》要求，2014年年底前完善氵皂河沿線(xiàn)所有污水管網(wǎng)建設和改造任務(wù)，封堵所有污水排放口。進(jìn)一步完善漕運明渠、幸福渠、浐灞河、新河等流域及灃東新城污水管網(wǎng)建設，擴大納污管網(wǎng)覆蓋范圍（見(jiàn)附件10）。
牽頭單位：市市政局，各相關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
配合單位：市建委、市水務(wù)局、西安水務(wù)集團
4．增加生態(tài)水源補給量
從2014年7月份開(kāi)始，在現有基礎上（8萬(wàn)噸/日）增加“引灃入氵皂”調水量，確保氵皂河生態(tài)基流。進(jìn)一步改善氵皂河水環(huán)境質(zhì)量（見(jiàn)附件10）。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：各相關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
5．開(kāi)展河道清淤
完成氵皂河河道清淤工作。同時(shí)加強河道監管，嚴肅查處單位、個(gè)人向河道堆棄和傾倒垃圾行為，禁止在河道新設排污口。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：相關(guān)區縣政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
6．沿河鄉鎮污水處理廠(chǎng)建設
推進(jìn)渭河及其支流沿岸的重點(diǎn)鄉鎮生活污水處理設施建設，2014年渭河及其支流沿岸建成并運行10個(gè)鄉鎮生活污水處理設施（見(jiàn)附件11）。
牽頭單位：各相關(guān)區縣政府
配合單位：市建委
四、加強執法和監管
市級各部門(mén)及各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加強協(xié)調配合，形成齊抓共管的格局，要通過(guò)嚴格執法監管，嚴厲打擊違法排污，確保各項污染處理設施正常運行并達標排放，各項污染防治措施落實(shí)到位。
（一）燃煤污染執法監管。
1．每月對燃煤鍋爐污染處理設施運行情況進(jìn)行一次集中檢查，對使用煤質(zhì)超標和煙氣排放超標的企業(yè)依法責令限期整改并處罰。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
2．采暖期每月、非采暖期每季度對全市煤炭交易市場(chǎng)煤質(zhì)進(jìn)行一次集中檢查，對不達標的煤炭進(jìn)行清理，并對相關(guān)銷(xiāo)售商予以處罰。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局、市質(zhì)監局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
3．2014年4月底前通過(guò)媒體公布全市合格的民用蜂窩煤生產(chǎn)企業(yè)名單，每半年對生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)進(jìn)行一次抽查，對不達標的企業(yè)進(jìn)行處罰并責令限期整改，同時(shí)在媒體上公布抽查結果。
牽頭單位：市質(zhì)監局
配合單位：市環(huán)保局、市工商局
（二）道路揚塵污染執法監管。
1．進(jìn)一步完善道路揚塵考核標準，加強日常監管，加大責任追究力度。
牽頭單位：市市容園林局
配合單位：市監察局、市環(huán)保局、市四城聯(lián)創(chuàng )辦，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
2．利用現有道路監控系統對違規渣土清運車(chē)輛進(jìn)行監控，每周將違規車(chē)輛名單送交市渣土辦，由市渣土辦對違規車(chē)輛進(jìn)行處理，每月將處理結果在媒體上進(jìn)行公布。
牽頭單位：市公安局、市渣土辦
配合單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
3．堅持每日開(kāi)展夜間檢查，堅決打擊出土工地及渣土車(chē)揚塵污染問(wèn)題。每月對夜間出土工地及渣土清運車(chē)防治揚塵污染措施落實(shí)情況進(jìn)行兩次以上集中暗查。
牽頭單位：市市容園林局（每日夜查），市治污減霾辦（暗查）
配合單位：市公安局、市監察局、市環(huán)保局、市建委、市城管執法局
（三）機動(dòng)車(chē)污染執法監管。
1．增加人員力量，加大對道路上行駛車(chē)輛實(shí)施污染物排放抽測頻次，對營(yíng)運車(chē)輛實(shí)施上門(mén)檢測，凡超標排放逾期未整改復檢的一律納入禁行管制或限制許可，維護治理達標后方可上路行駛。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安局、市交通局
2．不定期對機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗機構進(jìn)行監督抽查，對檢測中弄虛作假的機構嚴肅查處，對一年內2次被發(fā)現存在違規行為的機構予以停業(yè)整頓處理。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安局、市質(zhì)監局
3．對在道路上行駛的“冒黑煙”車(chē)輛，予以嚴肅查處并暫扣行駛證，限期維護治理達標后方可上路行駛。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市環(huán)保局
（四）油品質(zhì)量執法監管。
加大對生產(chǎn)和流通環(huán)節車(chē)用燃油抽檢力度，年抽檢率分別達到100%和60%以上，對不達標單位責令限期整改并處罰，同時(shí)通過(guò)媒體公布抽查結果。
牽頭單位：市質(zhì)監局（生產(chǎn)）、市工商局（流通）
（五）工業(yè)有機廢氣執法監管。
加強石化、汽車(chē)制造維修、電子、家具、印刷包裝等重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放日常監管，每季度對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次抽檢，對揮發(fā)性有機物超標排放的單位，責令其限期整改并進(jìn)行處罰，同時(shí)通過(guò)媒體公布抽查結果。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市交通局
（六）開(kāi)展“兩河一區”、涉水、涉氣、涉重金屬污染企業(yè)等專(zhuān)項檢查行動(dòng)，依法關(guān)停、取締違法排污企業(yè)。
牽頭單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市工商局
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。
進(jìn)一步加強各級治污減霾工作領(lǐng)導小組辦公室的組織協(xié)調、督促督辦職能，理順工作機制。市治污減霾辦充實(shí)市政府督查室、市監察局、市考核辦等專(zhuān)職人員，增強力量，分專(zhuān)項對各部門(mén)及各區縣、各開(kāi)發(fā)區落實(shí)方案情況進(jìn)行督查。同時(shí)建立重點(diǎn)項目任務(wù)市級領(lǐng)導包抓、市級部門(mén)協(xié)抓、各責任單位具體負責機制。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市級有關(guān)部門(mén)治污減霾辦應加強組織協(xié)調，確保本轄區、本單位承擔的各項治污減霾任務(wù)順利完成。各牽頭單位負責對牽頭任務(wù)制定方案并進(jìn)行安排、檢查、協(xié)調、督辦，各配合單位負責按照牽頭單位要求，積極配合落實(shí)各自任務(wù)，協(xié)力確保任務(wù)完成。市級各部門(mén)、各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要制定本年度工作落實(shí)方案并上報備案。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要進(jìn)一步加強治污減霾領(lǐng)導小組力量。
（二）嚴格考核監督。
市監察局、市治污減霾辦每月按照大氣污染防治月度考核暫行辦法對各單位、各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核、排名和通報；年度按照《西安市“治污減霾”工作考核暫行辦法》進(jìn)行考核。
按照《西安市渭河流域水污染防治考核辦法》要求，每月對21個(gè)區縣、開(kāi)發(fā)區內的32個(gè)水體斷面進(jìn)行考核。實(shí)施斷面預警管理機制，對轄區水體水質(zhì)超標的區縣、開(kāi)發(fā)區通報水質(zhì)監測和預處罰結果。
對因工作不力等原因造成未按要求完成治污減霾任務(wù)的，追究相關(guān)單位和個(gè)人的責任。
（三）保障資金投入。
各級財政治污減霾資金投入要在去年的基礎上增加10%以上。市財政局、市環(huán)保局根據治污減霾資金總量制定專(zhuān)門(mén)的補助辦法，凡有明確資金渠道、管理責任單位的項目，治理資金按原資金渠道解決。治污減霾資金主要用于燃煤鍋爐拆改、煙氣綜合治理、有機廢氣治理、黃標車(chē)老舊車(chē)輛淘汰補助、開(kāi)展大氣污染防治科研及治污減霾工作。建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投資機制，拓寬融資渠道，吸引社會(huì )資金。各承擔治污減霾治理任務(wù)的市級部門(mén)，要結合各自承擔的任務(wù)，積極申請中、省項目資金支持。
（四）加強管理創(chuàng )新。
各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要把治污減霾作為第一民生工程，加大人力物力投入，通過(guò)建立以社區、村莊為節點(diǎn)，以街辦、鄉鎮為基本單元的網(wǎng)絡(luò )化管理體系，設立專(zhuān)職環(huán)保專(zhuān)干，明確監管職責、治理標準，夯實(shí)監管責任措施，做到區域內全覆蓋、時(shí)間上不間斷，全面推進(jìn)轄區水、氣環(huán)境質(zhì)量穩步提升。
（五）完善法規標準。
嚴格執行國家、省、市各類(lèi)水、大氣環(huán)境法規標準，加快我市地方性法規標準體系建設，及時(shí)對《西安市大氣污染防治條例》、《西安市燃煤鍋爐煙塵和二氧化硫排放限值》、《西安市大氣污染防治月度考核暫行辦法》等進(jìn)行修訂完善，并結合我市實(shí)際，調研開(kāi)展相關(guān)水、氣污染防治地方性法規標準研究制定工作，為我市依法推進(jìn)水、氣環(huán)境質(zhì)量全面提升奠定法律基礎。
（六）加大宣傳引導。
充分利用各種媒體和宣傳手段，加強對治污減霾相關(guān)知識及治污減霾措施、先進(jìn)作法、取得成效等方面的宣傳，引導市民客觀(guān)準確了解認識霧霾，全面提升全民環(huán)保意識，自覺(jué)從身邊小事做起，積極踐行低碳、綠色的環(huán)保理念，倡導綠色生活方式。鼓勵市民積極舉報污染行為，提出好的治污減霾建議，不斷增強公眾參與和監督環(huán)境保護的能力；充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護中的輿論監督作用，宣傳先進(jìn)典型，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營(yíng)造良好的氛圍；動(dòng)員社會(huì )各界力量，形成全社會(huì )“同呼吸，共奮斗”齊心協(xié)力治污減霾的良好格局。
附件：(略)
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]8號
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