市政辦發(fā)〔2014〕1號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)若干意見(jiàn)任務(wù)分解表的通知》

工  作  任  務(wù)

牽頭單位

配合單位

1．按照統籌協(xié)調、形成合力的要求，創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)統籌協(xié)調和政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制。健全旅游發(fā)展議事協(xié)調領(lǐng)導機構，成立西安市旅游管理委員會(huì )，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

市旅游局

市編辦

2．推動(dòng)各區縣旅游功能區和旅游綜合體建設。整合資源、聚集要素、強化管理、提升服務(wù)、完善功能，擴大旅游的聚合效應。完善重大旅游產(chǎn)業(yè)項目周邊的市政道路、無(wú)障礙設施、給排水、垃圾處理和綠地系統等市政基礎設施。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

市市政局、市市容園林局

3．構建完整的郊區縣旅游路網(wǎng)體系。完善各區縣旅游景區（點(diǎn)）與等級公路的連接，實(shí)現旅游路線(xiàn)合理布局、各旅游目的地之間安全暢通。進(jìn)一步健全郊區縣旅游公共交通服務(wù)體系。將新建旅游景區、旅游公共服務(wù)設施等重點(diǎn)旅游項目與主要交通干道之間的道路連接線(xiàn)、停車(chē)場(chǎng)建設及周邊加油加氣站的配套建設，納入全市道路交通建設規劃。大力推進(jìn)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向郊區縣旅游景點(diǎn)、鄉村旅游點(diǎn)延伸。

市交通局

各區縣政府、西安城投集團

4．建設旅游集散中心。采取政府主導、市場(chǎng)運作的方式，在火車(chē)站、長(cháng)途汽車(chē)站等交通樞紐或市區游客主要集散地，建設西安旅游集散中心，為散客提供集調度、集散、咨詢(xún)、運輸、票務(wù)等功能為一體的“一站式”綜合服務(wù)，提升西安散客旅游服務(wù)接待水平。

市旅游局

市發(fā)改委、市財政局、市規劃局、市交通局、西安鐵路局

5．完善旅游標識系統。按照國家標準或參照國際通行做法，完善市區的旅游標識系統，充實(shí)規范通往景區的旅游交通引導標識。

市建委

市公安局、市民政局、市財政局、市規劃局、市市政局、市交通局、市旅游局

6．全面優(yōu)化提升旅游咨詢(xún)系統。對重要交通樞紐、商業(yè)集聚區域和各區縣現有的旅游咨詢(xún)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化升級，構建市、區縣、旅游企業(yè)三級旅游咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò )。

市旅游局

市財政局及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

7．完善自駕游公共服務(wù)設施。按照企業(yè)為主、政府扶助、生態(tài)優(yōu)先、集約用地的原則，規劃建設不同規模和標準的汽車(chē)旅館（自駕游營(yíng)地），為自駕游游客在生活、車(chē)輛、安全保障、休閑娛樂(lè )等方面提供服務(wù)。

市建委、市旅游局

市發(fā)改委、市財政局、市規劃局及相關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

8．鼓勵扶持自駕游俱樂(lè )部等服務(wù)企業(yè)設立公益性的自駕游咨詢(xún)與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

市旅游局

市財政局及相關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

9．推進(jìn)“智慧旅游城市”建設。完善西安智能旅游公共服務(wù)系統。優(yōu)化以西安旅游網(wǎng)站為中心的在線(xiàn)旅游信息服務(wù)集群，并與區縣旅游網(wǎng)站實(shí)現鏈接。拓展3G、4G手機終端應用，推行短信、微博、微信、論壇等前沿信息技術(shù)應用。

市工信委、市旅游局

市財政局

10．加快“旅游刷卡無(wú)障礙示范區（點(diǎn)）”建設。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

11．逐步增加公交“長(cháng)安通”卡的旅游服務(wù)功能。

西安城投集團

12．建立城市解讀系統。在歷史文化遺存點(diǎn)，設立歷史文化解讀標識，打造若干個(gè)歷史文化標識點(diǎn)。

市公安局、市民政局、市規劃局、市建委、市旅游局、市市容園林局、市文物局及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

13．建立旅游便民租賃系統，提供租車(chē)、公共自行車(chē)等便捷服務(wù)。在飯店、景區周邊投放公共自行車(chē)，完善旅游休閑自助服務(wù)。

市市政局、市交通局、西安城投集團及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

14．在旅游景區建設時(shí)，同步完善景區周邊非機動(dòng)車(chē)道等路網(wǎng)設施，預留公共自行車(chē)停放用地，并接入供電、通信管網(wǎng)等設施。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

15．適度增加出租車(chē)特別是無(wú)障礙出租車(chē)投放數量，滿(mǎn)足特殊游客對旅游出行的服務(wù)需求。

市交通局

16．繼續加大旅游公廁建設。對交通場(chǎng)站、城市商業(yè)區、旅游景區周邊等游客聚集區和消費場(chǎng)所的公廁進(jìn)行提檔升級，在山岳類(lèi)景區推廣生態(tài)公廁，提升城市旅游公廁服務(wù)管理水平。

市市容園林局

市旅游局及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

17．推動(dòng)賓館飯店、商場(chǎng)、餐館等單位的衛生間免費向公眾開(kāi)放。

市商務(wù)局

市旅游局及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

18．設立國際航線(xiàn)補貼資金，對新開(kāi)辟的國際旅游航線(xiàn)給予補貼。

市發(fā)改委、市財政局、市旅游局

19．加大對景區停車(chē)場(chǎng)的建設力度。制定旅游停車(chē)場(chǎng)建設實(shí)施方案，合理規劃，科學(xué)布局，在旅游景區增設停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位，在景區周邊設立出租車(chē)?？奎c(diǎn)。

市建委

市規劃局、市交通局、市旅游局及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

20．努力提升傳統觀(guān)光旅游產(chǎn)品。運用現代科技手段，提高歷史文化旅游產(chǎn)品的觀(guān)賞性和可參與性，增強傳統觀(guān)光旅游產(chǎn)品的吸引力。

市旅游局

市宗教局、市文物局

21．進(jìn)一步改善環(huán)境，合理擴充容量，增加交通線(xiàn)路，為游客觀(guān)光游覽提供便利。

市交通局及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

22．推動(dòng)社會(huì )資源向旅游產(chǎn)品轉化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，在全市范圍內，打造推出宗教和文物專(zhuān)題旅游產(chǎn)品、品牌旅游節慶和會(huì )展活動(dòng)、賞花采摘和踏青基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參觀(guān)體驗基地以及特色歷史文化街區等。

市旅游局

市宗教局及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

23．推動(dòng)集演出、娛樂(lè )、影視、餐飲、住宿、時(shí)尚消費等多種業(yè)態(tài)為一體的文化演藝聚集區的建設和發(fā)展，打造反映西安古都歷史文化的大型旅游演藝節目。打造一批有特點(diǎn)、有規模、有影響力的品牌傳統廟會(huì )，從資金和宣傳上給予扶持，將其推向國內外旅游市場(chǎng)。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

市財政局、市旅游局、市文廣新局

24．大力開(kāi)發(fā)森林公園和水利風(fēng)景區等山水生態(tài)旅游產(chǎn)品。在秦嶺北麓沿線(xiàn)建設旅游綜合體，形成西安旅游休閑度假帶。

灞橋區政府、臨潼區政府、長(cháng)安區政府、藍田縣政府、周至縣政府、戶(hù)縣政府

市秦嶺辦

25．依托終南山世界地質(zhì)公園，整合資源，樹(shù)立品牌，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)翠華山—南五臺、朱雀—太平兩大景區，加快建設臨潼國家旅游休閑度假區，做大做強樓觀(guān)道文化展示區，打造秦嶺北麓溫泉養生度假旅游產(chǎn)品。

西安旅游集團公司、臨潼區政府、長(cháng)安區政府、戶(hù)縣政府、曲江新區管委會(huì )、市秦嶺辦

26．進(jìn)一步提升世園景區影響力。

浐灞生態(tài)區管委會(huì )

27．在秦嶺區域及生態(tài)敏感區域開(kāi)發(fā)旅游項目，要堅持保護優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)原則，遵循有關(guān)環(huán)保法規和保護利用規劃的要求。

市秦嶺辦

相關(guān)區縣政府

28．促進(jìn)商務(wù)會(huì )展旅游的發(fā)展。推動(dòng)會(huì )展、旅游部門(mén)及有關(guān)區縣、開(kāi)發(fā)區，積極與國際知名會(huì )展公司開(kāi)展合作，培育具有國際影響力的會(huì )展品牌。鼓勵旅游企業(yè)加大在各類(lèi)會(huì )展活動(dòng)中的宣傳推介力度，進(jìn)一步拓展商務(wù)會(huì )展旅游市場(chǎng)。對由旅游企業(yè)招徠在我市舉辦的大型展會(huì )，分別按照展位數量、招展情況以及會(huì )議舉辦時(shí)間跨度、來(lái)賓規格等，同等享受我市發(fā)展會(huì )展業(yè)的獎勵政策。培育會(huì )展旅游專(zhuān)業(yè)人才，提高商務(wù)會(huì )展旅游的總體水平。

市會(huì )展辦

市旅游局及相關(guān)區縣政府

29．整合宣傳資源，形成營(yíng)銷(xiāo)合力。市外宣、外事僑務(wù)、文廣新、會(huì )展、文物、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)，在境內外開(kāi)展各類(lèi)交流和商務(wù)活動(dòng)時(shí)，應增加宣傳推廣西安旅游的內容。

市旅游局

市外宣辦、市外僑辦、市文廣新局、市文物局、市商務(wù)局、市會(huì )展辦

30．各區縣要重視旅游宣傳推廣工作，設立旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)項資金。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

31．積極創(chuàng )造條件，力爭開(kāi)辦西安旅游電視頻道，打造宣傳西安旅游的專(zhuān)業(yè)平臺。

市文廣新局

市旅游局

32．在境外主要客源市場(chǎng)設立“西安之窗”——旅游推廣中心，開(kāi)展客源地直接旅游推廣活動(dòng)，實(shí)現旅游營(yíng)銷(xiāo)工作的長(cháng)效化。

市旅游局

33．加強西安旅游營(yíng)銷(xiāo)隊伍建設，市、區縣、旅游企業(yè)要建立專(zhuān)業(yè)旅游營(yíng)銷(xiāo)隊伍。

市旅游局

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

34．加強與主流媒體和網(wǎng)站的合作，加大我市旅游宣傳推廣力度。

市外宣辦、市旅游局

35．加強區域旅游合作，鞏固隴海蘭新旅游局長(cháng)聯(lián)席會(huì )、關(guān)中—天水經(jīng)濟區旅游城市協(xié)作體、絲綢之路國際旅游合作聯(lián)盟等區域旅游合作組織，擴大區域旅游合作范圍，形成以西安為中心的多層次、全方位的旅游合作體系。

市旅游局

36．鼓勵旅行社通過(guò)資本運營(yíng)方式向專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò )化方向發(fā)展。支持旅行社通過(guò)聯(lián)合、收購、兼并、參股等形式，組建大型旅游集團。全面加強與旅游央企的合作。

市旅游局

37．加大對旅行社的獎勵扶持力度，力爭在三年內扶持1-3家旅行社進(jìn)入全國旅行社百強行列，并對新獲得“中國百強旅行社”稱(chēng)號的旅行社，給予100萬(wàn)元獎勵。力爭用三年時(shí)間打造30家有一定外聯(lián)接待能力、競爭實(shí)力強的旅行社。對旅行社營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金、創(chuàng )匯收入達到一定金額的，或者組織入境游、國內游、旅游包機、旅游專(zhuān)列達到一定人數的，由財政分別給予一定獎勵。

市財政局、市旅游局

38．促進(jìn)景區建設和服務(wù)提檔升級。對旅游景區提升旅游基礎設施建設，根據投資規模給予一定比例補助。鼓勵旅游景區積極創(chuàng )建國家等級旅游景區，對經(jīng)旅游主管部門(mén)認定，新獲得國家5A、4A、3A的旅游景區，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎勵。

市旅游局

市財政局

39．提升旅游景區食品安全管理水平，創(chuàng )建一批旅游景區餐飲服務(wù)食品安全示范街（店）。

市食品藥監局

40．加快高星級酒店的建設。對經(jīng)旅游主管部門(mén)新評定的白金五星級、五星級、四星級酒店，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵。對引進(jìn)國際、國內知名品牌酒店管理公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理連續兩年以上的，且實(shí)際繳納地方稅收增幅連續兩年達到當年度地方稅收平均增幅的，對經(jīng)營(yíng)企業(yè)分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性獎勵。

市旅游局

市財政局、市地稅局

41．鼓勵因地制宜發(fā)展鄉村旅游。支持創(chuàng )建旅游示范縣、旅游示范鎮、鄉村旅游示范村、星級農家樂(lè )。鄉村旅游發(fā)展要盡可能做到連片發(fā)展、集中管理，并對景區的道路、水電、環(huán)保等基礎設施項目建設進(jìn)行統一安排和布局，逐步構建鄉村旅游園區化、景觀(guān)化、規?；陌l(fā)展新格局。堅持用現代企業(yè)制度組織分散經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權，明確經(jīng)營(yíng)主體，完善經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展實(shí)現市場(chǎng)化、規?；?、品牌化。

市農委、市旅游局及各區縣政府

42．支持旅游購物企業(yè)品牌上檔次、經(jīng)營(yíng)上規模、服務(wù)上水平。支持具有地域特色旅游商品的開(kāi)發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)申請產(chǎn)品認證和國家地理標志保護，培育地方優(yōu)勢品牌。對生產(chǎn)具有市場(chǎng)遠景和本地特色旅游商品或紀念品的廠(chǎng)家，市財政視其生產(chǎn)規模、資金投入和稅收貢獻情況給予貸款貼息。

市旅游局

市財政局、市質(zhì)監局、市地稅局及各區縣政府

43．提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。加大旅游行業(yè)教育培訓投入力度，加強旅游培訓基地建設和從業(yè)人員培訓。強化導游隊伍建設，加大對導游發(fā)展方面的資金投入力度，對新成為國家特級導游的人員和獲得國家級榮譽(yù)獎的導游人員給予獎勵。

市旅游局

市財政局

44．鼓勵和引導民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會(huì )資本，合理開(kāi)發(fā)旅游資源、興辦旅游項目、建設旅游設施，參股旅游企業(yè)等。

市發(fā)改委

市旅游局及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

45．把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市級部門(mén)、區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的年度目標責任考核內容，形成黨政一把手親自抓的工作機制。

市考核辦

市級各部門(mén)及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

46．重點(diǎn)加強旅游項目建設、旅游宣傳促銷(xiāo)和旅游公共服務(wù)建設的政府引導資金投入。市財政2013年設立3000萬(wàn)元的旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費、5000萬(wàn)元的國際航線(xiàn)補貼資金，同時(shí)擴大旅游發(fā)展專(zhuān)項資金規模，確保我市旅游業(yè)發(fā)展投入需求。以后年度，根據財力情況和旅游業(yè)資金需求，逐步增加旅游發(fā)展專(zhuān)項資金規模。

市財政局

47．將旅游業(yè)發(fā)展用地納入我市土地利用及城市總體規劃，優(yōu)先保障重大旅游項目用地。對高星級酒店和汽車(chē)旅館（自駕游營(yíng)地）項目用地，可按照評估價(jià)格不高于相同條件下商業(yè)零售、批發(fā)等服務(wù)業(yè)用地評估價(jià)的70%確定出讓起始價(jià)及底價(jià)。鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設等前提下，充分利用工業(yè)廠(chǎng)房、老校區用房、倉儲用房、傳統商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦旅游，土地用途可暫不變更。

市國土局

市發(fā)改委、市財政局、市規劃局、市旅游局

48．對在我市新建的投資額5億元以上的旅游景區項目，且實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅市與區縣留成部分在500萬(wàn)元以上的，按從營(yíng)業(yè)年度起的第一年市與區縣留成部分、第二至五年市與區縣留成較上年增長(cháng)部分給予獎勵。

市財政局、市旅游局、市地稅局

49．對納入市政府建設規劃的汽車(chē)旅館（自駕游營(yíng)地），在建設期間按銀行貸款額的3%給予貸款貼息補助（貼息年限不超過(guò)兩年，總貼息金額不超過(guò)200萬(wàn)元）。建成并投入運營(yíng)后，年度上繳營(yíng)業(yè)稅及企業(yè)所得稅市與區縣留成部分，第一年按留成部分的60%予以獎勵，第二、三年按留成部分的30%予以獎勵。

市發(fā)改委、市財政局、市地稅局及相關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

50．對符合減免城鎮土地稅有關(guān)條件的或不符合條件但納稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅部門(mén)審核批準后，可減征或免征城鎮土地使用稅。

市地稅局

相關(guān)區縣政府

51．切實(shí)落實(shí)旅游業(yè)用電、用氣、用熱價(jià)格與一般工業(yè)同價(jià)政策。旅游業(yè)用水工商同價(jià)政策待我市城區水價(jià)改革方案實(shí)施時(shí)一并貫徹落實(shí)。

市物價(jià)局

52．成立西安市旅游擔保公司。金融機構要加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資支持，鼓勵各類(lèi)擔保機構加大對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度，積極支持銀行業(yè)及消費金融公司提供旅游消費信貸服務(wù)。

市金融辦

53．實(shí)現城鄉旅游要素的合理配置和相互流動(dòng)，加強城市傳統景區（點(diǎn)）與鄉村旅游點(diǎn)的聯(lián)合與協(xié)作，鼓勵城區高星級酒店等企業(yè)支持和指導郊區縣旅游企業(yè)，鼓勵專(zhuān)業(yè)旅游人才服務(wù)郊區縣旅游，通過(guò)輸出管理、幫扶結對、人才培養等方式，推進(jìn)城鄉旅游在宣傳營(yíng)銷(xiāo)、人員交流、設施配套、企業(yè)發(fā)展等方面實(shí)現一體化。

市旅游局

市統籌辦及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

54．加大投入力度，建立處置旅游突發(fā)事件和旅游災害性事件的快速反應機制，完善各項安全管理制度，落實(shí)安全管理責任制。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )