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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市居住區公建配套設施建設管理實(shí)施細則的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕35號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市居住區公建配套設施建設管理實(shí)施細則》已經(jīng)2014年6月16日市人民政府第86次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2014年7月9日
西安市居住區公建配套設施建設管理實(shí)施細則
第一條 為進(jìn)一步規范居住區公建配套設施建設管理工作，保障公建配套設施科學(xué)合理配置，創(chuàng )造方便舒適的生活居住環(huán)境，制定本實(shí)施細則。
第二條 本實(shí)施細則所稱(chēng)公建配套設施，是指為保障居住區城市功能和社會(huì )管理服務(wù)所建設的設施。主要包括：教育、社區醫療衛生、社區文化體育、社區服務(wù)和行政管理等設施。
第三條 成立市公建配套設施建設管理領(lǐng)導小組，辦公室設在市建委，負責公建配套設施建設管理日常協(xié)調工作。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是居住區公建配套設施建設管理的責任主體。各級建設行政主管部門(mén)是居住區公建配套設施建設的行政主管部門(mén)。
按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，規劃行政主管部門(mén)負責居住區公建配套設施建設的規劃管理工作；國土行政主管部門(mén)負責居住區公建配套設施建設用地審批管理工作；建設行政主管部門(mén)負責居住區公建配套設施建設工程管理和建成后移交的協(xié)調工作；住房保障和房屋管理行政主管部門(mén)負責公建配套設施產(chǎn)權過(guò)戶(hù)登記工作；發(fā)改部門(mén)負責政府投資公建配套設施的審批管理。
市本級管轄區范圍內的新建商品住房項目（含保障性住房，以下同）中公建配套設施的建設按現有基建程序，由市規劃、國土、發(fā)改、建設、房管等部門(mén)進(jìn)行管理。
各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責統籌轄區內居住區公建配套設施的規劃、投資、建設、移交和后期運營(yíng)等管理工作。
市城中村（棚戶(hù)區）改造辦公室負責城中村和棚戶(hù)區改造項目公建配套設施建設的管理工作。公建配套設施建成后參照市本級規定移交相關(guān)接收主體使用管理。
市教育、民政、文化、衛生、體育等相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)按照各自職責履行好居住區公建配套設施建設的管理工作，并指導區縣和開(kāi)發(fā)區相關(guān)行政管理部門(mén)對其后期使用進(jìn)行監督管理。
第四條 新建商品住房項目中含有社區衛生服務(wù)中心（站）、社區辦公和活動(dòng)用房等公建配套設施的，其設施由取得項目的開(kāi)發(fā)建設單位按土地出讓合同約定代為建設，建成后無(wú)償移交政府相關(guān)接收主體，其產(chǎn)權歸政府或政府相關(guān)部門(mén)所有。
第五條 新建商品住房項目中含有公辦義務(wù)教育階段學(xué)校的，由教育行政主管部門(mén)明確其公辦性質(zhì)，建設用地實(shí)行劃撥方式供應，其設施由取得項目的開(kāi)發(fā)建設單位按土地出讓合同約定代為建設，建成后無(wú)償移交政府相關(guān)接收主體，其產(chǎn)權歸政府或政府相關(guān)部門(mén)所有；對教育專(zhuān)項規劃中確定的公辦幼兒園，由教育行政主管部門(mén)向規劃行政主管部門(mén)提出后明確其公辦性質(zhì)，按照《西安市居住區公建配套設施建設管理辦法》第七條第一款中的代建方式進(jìn)行建設和移交，產(chǎn)權歸政府或政府相關(guān)部門(mén)所有。
對于民辦教育設施，其用地以有償使用方式出讓?zhuān)M(jìn)社會(huì )資金進(jìn)行建設，實(shí)行誰(shuí)投資建設、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)管理，產(chǎn)權歸投資人所有。
對于由政府投資的單獨規劃建設的公辦教育設施，由各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )統籌安排、負責建設，其建設用地實(shí)行劃撥方式供應，一般不在商品住房項目?jì)扰浣ā?
第六條 市規劃行政主管部門(mén)在編制城市總體規劃、分區規劃、區域控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí)，應嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市居住區規劃設計規范》、《陜西省城市規劃管理技術(shù)規定》及國家有關(guān)技術(shù)規范與規定，并征求市級公建配套設施相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)，統籌平衡、科學(xué)合理配置和建設公建配套設施。
第七條 市教育、民政、文化、衛生、體育等公建配套設施相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)應依據部門(mén)職責組織編制公建配套設施專(zhuān)項規劃，經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)同意后，報市政府審批。
市教育行政部門(mén)在編制教育專(zhuān)項規劃時(shí)應明確公辦義務(wù)階段學(xué)校和公辦幼兒園的總量及分布區域控制。
第八條 各開(kāi)發(fā)區應嚴格按照區域控制性詳細規劃進(jìn)行公建配套設施規劃許可，并實(shí)施管理。如涉及調整、變更控制性詳細規劃公建配套設施的，應經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)同意后，報市政府審批。
第九條 公建配套設施相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)應將涉及本部門(mén)的有關(guān)公建配套設施標準及要求提交市規劃行政主管部門(mén)，由市規劃行政主管部門(mén)按照相關(guān)規范、規定等制定西安市城市居住區公共服務(wù)設施配套標準，并報市政府批準執行。因國家規范標準調整或省以上行業(yè)管理部門(mén)決定致使公建配套設施標準發(fā)生變化的，相關(guān)市級行業(yè)管理部門(mén)應及時(shí)告知市規劃行政主管部門(mén)調整相關(guān)設施標準。公建配套設施設置標準應向社會(huì )公布。
市規劃行政主管部門(mén)應規范公建配套設施的命名，在辦理規劃條件書(shū)和規劃審批時(shí)使用統一名稱(chēng)。
第十條 規劃行政主管部門(mén)在核提規劃條件書(shū)時(shí)，除明確公建配套設施的種類(lèi)、規模、設施要求等事項外，根據公建配套設施功能征求相關(guān)職能部門(mén)關(guān)于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)及產(chǎn)權歸屬意見(jiàn)。相關(guān)職能部門(mén)應將意見(jiàn)函告市規劃行政主管部門(mén)，并作為規劃條件書(shū)的附件。在建設項目規劃許可時(shí)，明確公建配套設施的具體位置。
第十一條 國土行政主管部門(mén)在建設用地招標、拍賣(mài)、掛牌時(shí)，將該宗地配建的公建配套設施規劃設計條件、產(chǎn)權歸屬等內容，作為土地使用條件，在發(fā)布土地使用權出讓或者劃撥公告時(shí)予以公布。開(kāi)發(fā)建設單位在參與土地競拍活動(dòng)時(shí)，應充分考慮公建配套設施建設成本，自主報價(jià)。
規劃條件書(shū)是土地使用權出讓的必備文件和依據，應予以公示，并作為土地出讓合同的附件。
第十二條 發(fā)改部門(mén)在項目備案時(shí)，根據土地出讓合同，明確公建配套設施的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、投資主體和產(chǎn)權歸屬。
第十三條 建設行政主管部門(mén)應當在審批施工許可證前，依據規劃審批內容及土地出讓合同約定，與開(kāi)發(fā)建設單位簽訂《居住區公建配套設施建設合同》。合同中明確公建配套設施的建設內容、建設規模、位置、開(kāi)工及竣工期限、移交主體、移交期限、違約責任等內容。
開(kāi)發(fā)建設單位應依據土地使用權出讓合同，或劃撥決定書(shū)約定的非經(jīng)營(yíng)性公建配套設施建設義務(wù)，及規劃行政主管部門(mén)批準的總平面設計方案，編制房地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)建設方案，并報各級建設行政主管部門(mén)備案。
第十四條 當開(kāi)發(fā)建設規模較大需分期建設時(shí)，經(jīng)建設行政主管部門(mén)批準，公建配套設施可以分期建設，并在《居住區公建配套設施建設合同》中予以明確。分期建設的配套設施規模應當滿(mǎn)足居民基本需要。項目建設總量完成前，必須同步建設完成合同確定的所有公建配套設施。
第十五條 《居住區公建配套設施建設合同》應對公建配套設施建設標準進(jìn)行約定。須移交的公建配套設施在交付時(shí)應達到以下基本使用條件：
（一）水泥砂漿壓光樓地面，墻面屋頂涂刷內墻涂料；
（二）給排水、供電、供暖等設施具備正常使用功能并獨立計量；
（三）通訊、有線(xiàn)電視、寬帶等設施應預留端口；
（四）照明燈具、門(mén)窗安裝到位，衛生間安裝衛生潔具；
（五）法律法規規定的其他有關(guān)事項。
第十六條 開(kāi)發(fā)建設單位按照《居住區公建配套設施建設合同》約定完成公建配套設施建設后，應報建設行政主管部門(mén)對其履約情況進(jìn)行核查。
建設行政主管部門(mén)對已經(jīng)履行公建配套設施建設合同義務(wù)的，出具《公建配套設施建設合同履行確認證明》；對未履行或未完全履行公建配套設施建設合同義務(wù)的開(kāi)發(fā)建設單位，發(fā)出整改通知書(shū)，責令進(jìn)行整改。
對未取得《公建配套設施建設合同履行確認證明》的項目，不予以辦理建設工程竣工驗收備案手續。
第十七條 住房保障和房屋管理行政主管部門(mén)在辦理商品房預售時(shí)，對需移交的公建配套設施不予納入預售范圍。要求開(kāi)發(fā)建設單位在銷(xiāo)售現場(chǎng)將公建配套設施的土地出讓條件予以公示，并作為預（銷(xiāo)）售合同附件內容向買(mǎi)受人予以明示。在開(kāi)發(fā)建設單位取得《公建配套設施建設合同履行確認證明》后，按相關(guān)規定辦理公建配套設施的產(chǎn)權登記，并注明用途。
新建商品住房項目中公建配套設施不得擅自改變規劃使用性質(zhì)。應當移交給相關(guān)部門(mén)的公建配套設施不得出租、出售或抵押。
第十八條 開(kāi)發(fā)建設單位在取得《公建配套設施建設合同履行確認證明》后，應在三個(gè)月內完成相關(guān)移交手續，接收主體應及時(shí)接收公建配套設施。開(kāi)發(fā)建設單位依法承擔公建配套設施在保修期內的保修責任，并負責給接收單位辦理產(chǎn)權登記手續。
第十九條 新建商品住房項目?jì)刃枰平坏墓ㄅ涮自O施建成后，由建設行政主管部門(mén)負責牽頭，向公建配套設施所在地區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )進(jìn)行聯(lián)合移交。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對接收的公建配套設施根據使用性質(zhì)安排使用管理單位，市級相關(guān)行政主管部門(mén)負責備案登記。質(zhì)保期過(guò)后的房屋修繕維護由區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責。
開(kāi)發(fā)區對本轄區內的公建配套設施應承擔移交接收工作。
第二十條 新建商品住房項目?jì)裙k義務(wù)教育階段學(xué)校和公辦幼兒園的接收主體為區縣政府教育行政主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。社區衛生服務(wù)中心（站）的接收主體為區縣衛生行政主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。社區辦公和活動(dòng)用房的接收主體為區縣民政行政主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。
土地出讓或劃撥時(shí)約定無(wú)償移交的其他公建配套設施，按照約定和相關(guān)法律法規進(jìn)行移交。
第二十一條 公建配套設施移交后，開(kāi)發(fā)建設單位和接收單位應持公建配套設施項目的建設用地使用權證明、建設工程符合規劃的證明、房屋竣工的證明、移交協(xié)議等資料，到住房保障和房屋管理行政主管部門(mén)申請辦理相關(guān)房屋產(chǎn)權登記手續。
第二十二條 規劃行政主管部門(mén)對開(kāi)發(fā)建設單位擅自縮減公建配套設施項目及規模、擅自改變設置位置等違法違規行為進(jìn)行監管，并依法處理。
第二十三條 建設行政主管部門(mén)對公建配套設施的建設過(guò)程和移交進(jìn)行監督。開(kāi)發(fā)建設單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在公建配套設施建設移交中的違法違規行為依法處理，其不良經(jīng)營(yíng)行為記入企業(yè)信用檔案向社會(huì )公布。
（一）未簽訂《居住區公建配套設施建設合同》擅自開(kāi)工的；
（二）未按合同約定完成配套設施建設的；
（三）未取得公建配套設施建設合同履行證明，擅自交付使用當期房屋的；
（四）將應當移交給相關(guān)接收單位的配套設施出租、出售的。
第二十四條 對未按進(jìn)度完成公建配套設施建設的商品房開(kāi)發(fā)項目，市住房保障和房屋管理行政主管部門(mén)停止開(kāi)發(fā)企業(yè)網(wǎng)簽銷(xiāo)售。
第二十五條 由市建設行政主管部門(mén)牽頭，每年底會(huì )同規劃、國土、發(fā)改、房管及教育、民政、文化、衛生、體育等相關(guān)公建配套行業(yè)管理部門(mén)對全市新建居住區公建配套設施規劃、建設、移交等進(jìn)行專(zhuān)項檢查，并形成檢查報告報市政府。公建配套設施專(zhuān)項檢查結果納入相關(guān)單位年度目標責任考核綜合得分。
第二十六條 市規劃行政主管部門(mén)應重點(diǎn)加強對區縣、開(kāi)發(fā)區公建配套設施規劃的檢查與指導。每年組織各區縣、開(kāi)發(fā)區對轄區內居住區公建配套設施規劃審批情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，并將檢查結果形成報告上報市政府。
第二十七條 依據《西安市城鄉規劃條例》第七章法律責任第65條，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、有關(guān)部門(mén)或者單位相關(guān)工作人員在審批和管理過(guò)程中應嚴格把關(guān)、履行職責，對在公建配套設施建設監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依據職權責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）擅自修改國有土地使用權出讓合同中的公建配套設施規劃條件的；
（二）對不符合公建配套設施規劃設計條件的，未取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥?chē)型恋厥褂脵嗟模?
（三）在審查公建配套設施工程施工圖時(shí)，不依據經(jīng)審定的建設工程設計方案總平面圖進(jìn)行審查的；
（四）對因公建配套設施原因未取得建設工程規劃許可證以及未按照相關(guān)要求核發(fā)施工許可證的；
（五）對因公建配套設施原因未取得建設工程規劃合格證的建設項目予以竣工驗收備案的；
（六）對因公建配套設施原因未取得建設工程規劃許可證的建設項目或者未按照建設工程規劃合格證的相關(guān)內容核發(fā)房屋所有權證書(shū)或者換發(fā)土地使用權證書(shū)的；
（七）對擅自改變公建配套設施使用性質(zhì)的申請人核發(fā)有關(guān)許可或者營(yíng)業(yè)執照的；
（八）因違反公建配套設施規劃管理規定，接到規劃管理部門(mén)的協(xié)助通知后，未停止對在建違法建設的水、電、氣等銷(xiāo)售服務(wù)的。
第二十八條 本細則自2014年8月9日起施行。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]35號
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