市政辦發(fā)〔2014〕27號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕27號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2014年6月2日

西安市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）精神，落實(shí)陜西省質(zhì)量強省工作部署，深入推進(jìn)我市質(zhì)量強市活動(dòng)，全面開(kāi)展創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”工作，根據國家質(zhì)檢總局《關(guān)于同意創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”的函》（國質(zhì)檢質(zhì)函〔2014〕33號）的要求，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以保障和改善民生為宗旨，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，將創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”與全面建設具有歷史文化特色的國際化大都市和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)相結合，不斷提高我市產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境和經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，為建設社會(huì )和諧、城市宜居、人民幸福的新西安奠定堅實(shí)的質(zhì)量基礎。

二、工作目標

（一）總體目標。

到2015年，形成政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與的大質(zhì)量工作機制，加快推進(jìn)西安國際化大都市和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)建設，促進(jìn)全民質(zhì)量意識顯著(zhù)增強，質(zhì)量管理能力普遍提升，質(zhì)量安全得到有效保障，質(zhì)量發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟運行質(zhì)量總體水平持續提高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，質(zhì)量強市建設取得明顯成效，順利通過(guò)國家質(zhì)檢總局考核驗收，率先成為“全國質(zhì)量強市示范城市”。

（二）具體目標。

1．產(chǎn)品質(zhì)量顯著(zhù)提升。產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率穩定在90%以上，城市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率達到94%以上；地產(chǎn)農產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上；重點(diǎn)食品監督抽查合格率達到95%以上。

2．工程質(zhì)量大幅提高。大中型工程和保障房工程質(zhì)量一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上；新開(kāi)工建筑節能標準執行率達到100%；城市新開(kāi)工保障房受監工程覆蓋率達到100%。

3．服務(wù)質(zhì)量持續改善。建成一批國家級綜合服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。在重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意率達到80%以上；在生活性服務(wù)領(lǐng)域培育形成一批服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目，發(fā)展擁有知名品牌的大型旅游、文化、商貿和餐飲企業(yè)，做大做強服務(wù)品牌，生活性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意率達到75%以上。推行A級景區、星級飯店國家標準，提升旅行社服務(wù)質(zhì)量，加強旅游標準化建設。

4．環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放較2010年均下降13%，主要污染物排放實(shí)現減排目標；城市污水集中處理率達到93%，縣城污水集中處理率達到74%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%；全市森林覆蓋率達到48%。

5．經(jīng)濟運行質(zhì)量全面提升。經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現新跨越，生產(chǎn)總值年均增長(cháng)11%以上，地方財政一般預算收入年均增長(cháng)16%以上；主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，五大主導產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到53%左右；縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均收入控制在2.6∶1以?xún)?；建設創(chuàng )新型的國際化大都市，統籌科技資源改革示范基地建設取得明顯進(jìn)展，全市R&D（研發(fā)投入）占GDP比重達到5.5%。

三、工作任務(wù)

（一）制定質(zhì)量發(fā)展規劃。出臺《西安市質(zhì)量發(fā)展規劃（2014—2020年）》，充分發(fā)揮《規劃》的導向和引領(lǐng)作用，并將《規劃》與我市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案相結合，與每年度的質(zhì)量強市行動(dòng)計劃相結合。

（二）打造特色質(zhì)量文化。大力弘揚“承古開(kāi)新、向上向善”的西安質(zhì)量精神，大力發(fā)揚“誠實(shí)守信、繼承傳統、創(chuàng )新發(fā)展、追求卓越、開(kāi)放包容、和諧共贏(yíng)”的西安特色質(zhì)量文化；積極推進(jìn)質(zhì)量誠信體系和失信懲戒機制建設，營(yíng)造誠實(shí)守信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)氛圍；建設中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì )實(shí)踐基地，堅持“質(zhì)量從娃娃抓起”；加強高等職業(yè)技術(shù)教育，培育高水平工程技術(shù)人員，為質(zhì)量發(fā)展打牢人才基礎；廣泛開(kāi)展質(zhì)量進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)教材等多種形式的質(zhì)量宣傳、教育和實(shí)踐活動(dòng)，為西安實(shí)現質(zhì)量強市愿景、凝聚人心士氣提供精神動(dòng)力。

（三）夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎。圍繞我市產(chǎn)業(yè)轉型升級和質(zhì)量安全保障需求，合理布局，科學(xué)規劃，建立一批立足西安、服務(wù)西北、輻射全國、走向世界，與西安支柱產(chǎn)業(yè)相適應的國家及省級檢測中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、計量、標準、認證等公共服務(wù)平臺。圍繞城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，不斷夯實(shí)計量、標準、認證認可、檢驗檢測等工作基礎。實(shí)施標準化戰略，完善標準化管理體制機制。強化計量基礎支撐作用，建立健全量值傳遞和溯源體系，大力實(shí)施“計量惠民”工程。大力推行產(chǎn)品質(zhì)量認證，鼓勵重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)、規模以上工業(yè)企業(yè)獲得管理體系認證，質(zhì)量創(chuàng )新能力和自主品牌市場(chǎng)競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著(zhù)改善，節能環(huán)保性能大幅提升。加大質(zhì)量違法行為打擊力度，堅決查處制假售假大案要案。

（四）完善質(zhì)量工作機制。一是健全“質(zhì)量強市”和“示范城市創(chuàng )建”工作機制。充分發(fā)揮質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組的作用，建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強創(chuàng )建工作的統籌規劃和組織協(xié)調，將質(zhì)量指標納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計指標體系及領(lǐng)導干部績(jì)效考核。二是構建“政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與”多元共治機制。特別是要發(fā)揮市場(chǎng)在質(zhì)量治理中的決定性作用，嚴格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量首負責任制，督促企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，設立質(zhì)量管理機構，積極推動(dòng)大中企業(yè)全面實(shí)施首席質(zhì)量官等制度，形成上下游環(huán)節層層追溯的約束機制，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強化質(zhì)量管理，真正把主體責任落到實(shí)處。三是建立以預防為主的質(zhì)量風(fēng)險防控機制和質(zhì)量安全監管機制。依法嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，確保不發(fā)生區域性、行業(yè)性質(zhì)量安全事故。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量傷害監測體系。定期分析我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況與發(fā)展前景，形成質(zhì)量分析報告，及時(shí)向市政府報告并向社會(huì )發(fā)布。

（五）顯著(zhù)提升產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、消費品、食品、藥品、農產(chǎn)品等開(kāi)展質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，推行分類(lèi)分級監管，建立質(zhì)量安全風(fēng)險管理機制，農產(chǎn)品、食品、重點(diǎn)消費品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。加強進(jìn)口商品質(zhì)量監管，確保我市進(jìn)口商品質(zhì)量安全水平穩步提升。深化電梯安全監管改革，健全完善特種設備安全監管工作機制，形成企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監管職責，分類(lèi)監管、多元共治的責任鏈條，使我市特種設備質(zhì)量安全得到有效保障。強化企業(yè)質(zhì)量主體作用，積極推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)標準組織生產(chǎn)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（六）大幅提高工程質(zhì)量。加強施工現場(chǎng)質(zhì)量監督檢查，重點(diǎn)突出對保障性住房工程、軌道交通工程等重點(diǎn)工程項目質(zhì)量監督檢查，完善施工過(guò)程質(zhì)量管理，開(kāi)展工程質(zhì)量通病治理工作，推行建筑市場(chǎng)信用體系建設工作、建設工程評優(yōu)工作，確保建設工程質(zhì)量安全。完善房屋建筑工程竣工驗收制度，提高住宅工程整體質(zhì)量水平。建筑節能和工業(yè)化水平不斷提高，房屋住宅居住舒適性進(jìn)一步提升。

（七）不斷提高服務(wù)質(zhì)量。結合西安開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在金融、科技服務(wù)、現代物流、會(huì )展、軟件和服務(wù)外包、信息服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，全面實(shí)施服務(wù)質(zhì)量國家標準，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區建設，培育一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)；在批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)、休閑娛樂(lè )、健康服務(wù)等生活性服務(wù)領(lǐng)域，樹(shù)立“商品一流、服務(wù)一流、信譽(yù)一流”的品牌企業(yè)形象，培育一批凝聚地域特色和民族特色的品牌和項目。實(shí)施服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度提升工程，在商貿、餐飲、交通、物流、旅游、醫療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立顧客滿(mǎn)意度評價(jià)制度，引導企業(yè)樹(shù)立以用戶(hù)為中心的經(jīng)營(yíng)理念和以顧客滿(mǎn)意為標準的質(zhì)量理念，持續改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，不斷提升服務(wù)水平。

（八）持續改善環(huán)境質(zhì)量。完成主要污染物總量控制目標，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展轉型；加強污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量；注重生態(tài)保護，推進(jìn)農村環(huán)境污染防治；提升環(huán)境管理能力，推動(dòng)環(huán)境科研能力建設。重點(diǎn)開(kāi)展水環(huán)境改善建設、大氣環(huán)境保護、固體廢棄物污染控制、農村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境保護監控能力建設六大工程。

（九）全面提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，加快發(fā)展方式轉變。堅持大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進(jìn)、園區化承載戰略，增強自主創(chuàng )新能力，完善體制機制保障，強化政策導向，提升質(zhì)量強市水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快構建以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主體的具有西安特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，推進(jìn)企業(yè)戰略性重組，加大行業(yè)資產(chǎn)整合力度，積極培育一批具有較高知名度和競爭力的大企業(yè)、大集團。

加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，加快應用科學(xué)管理模式、先進(jìn)適用技術(shù)和現代經(jīng)營(yíng)理念，改造傳統服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化；加快推進(jìn)農村社會(huì )化服務(wù)體系建設，把西安建設成為區域性的商貿物流中心、金融中心和會(huì )展中心。實(shí)現全市服務(wù)業(yè)“發(fā)展提速、總量擴大、結構優(yōu)化、品質(zhì)提升”。

加快推進(jìn)統籌科技資源改革示范基地建設，按照政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)、機制創(chuàng )新、先行先試的原則，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以實(shí)施重大科技創(chuàng )新工程為抓手，打破科技資源條塊分割壁壘，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)融合，建設創(chuàng )新體系完備、創(chuàng )新能力強大、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)達、創(chuàng )新人才薈萃、創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)良的國家一流創(chuàng )新型城市。

通過(guò)完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、院士工作站和博士后科研工作站，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所組建多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等多項措施，營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，健全創(chuàng )新機制，加大創(chuàng )新激勵，加強創(chuàng )新載體建設，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和科技進(jìn)步貢獻率，推動(dòng)更多的“西安制造”向“西安創(chuàng )造”躍升。

（十）共享質(zhì)量發(fā)展成果。充分發(fā)揮西安市12315、12365、12312、12331、12319、12369、12343等投訴、舉報、服務(wù)熱線(xiàn)的作用，確保產(chǎn)品、服務(wù)等質(zhì)量投訴和消費維權渠道暢通。建立社會(huì )質(zhì)量監督制度，有效調解和處理質(zhì)量糾紛，解決群眾質(zhì)量投訴。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊的管理和整治，切實(shí)保障食品、重點(diǎn)消費品、特種設備的質(zhì)量安全，建立城市居民質(zhì)量安全多元救濟機制，更好地維護消費者權益，提升市民對城市綜合質(zhì)量水平的滿(mǎn)意度。

四、工作步驟

我市創(chuàng )建工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）制定方案，落實(shí)目標任務(wù)（2014年2月—5月，共4個(gè)月）。根據《全國質(zhì)量強市示范城市考核驗收細則》，結合我市實(shí)際，明確創(chuàng )建目標和主要任務(wù)，落實(shí)責任部門(mén)，加強協(xié)作配合，制定切實(shí)可行的工作方案，明確時(shí)限，分解任務(wù)，落實(shí)責任。

（二）全面創(chuàng )建，實(shí)現總體達標（2014年6月—2015年6月，共13個(gè)月）。通過(guò)思想發(fā)動(dòng)、落實(shí)任務(wù)、輿論宣傳等多種形式做好組織動(dòng)員工作。各責任部門(mén)根據任務(wù)分工采取有效措施全面推進(jìn)創(chuàng )建工作，加大實(shí)施力度，加強溝通協(xié)調，確保高標準、高質(zhì)量達到創(chuàng )建目標，完成創(chuàng )建任務(wù)。

（三）鞏固提高，通過(guò)省政府預驗收（2015年7月，共1個(gè)月）。按照有關(guān)驗收標準進(jìn)行自查，進(jìn)一步查漏補缺，提升創(chuàng )建水平，迎接省政府預驗收，并報質(zhì)量強省領(lǐng)導小組（或省政府）審核后，以市政府名義正式向國家質(zhì)檢總局提出驗收申請。

（四）全力迎檢，全面完成創(chuàng )建任務(wù)（2015年8月—10月，共3個(gè)月）。迎接國家質(zhì)檢總局考核，并通過(guò)驗收，完成創(chuàng )建工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市發(fā)改委、市質(zhì)監局、市建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局要切實(shí)履行職責，具體負責經(jīng)濟運行、產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量工作的組織實(shí)施、宣傳教育、總結考核。市級各相關(guān)部門(mén)、各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )都要把創(chuàng )建工作擺上重要位置，制定具體落實(shí)方案，健全組織機構，圍繞創(chuàng )建工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，細化分解年度工作目標和任務(wù)，責任到人，并組織實(shí)施。

（二）加強經(jīng)費保障。各區、縣政府要建立健全質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費保障機制，為實(shí)施質(zhì)量發(fā)展規劃、創(chuàng )建質(zhì)量強市提供經(jīng)費保障。要將創(chuàng )建工作經(jīng)費專(zhuān)門(mén)列入財政預算，加大投入，確保各項創(chuàng )建工作的資金落實(shí)。

（三）加強宣傳教育。大力搭建市民樂(lè )于、便于參與的創(chuàng )建宣傳平臺，積極組織市民為創(chuàng )建工作建言獻策。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、報紙、移動(dòng)LED及地鐵顯示屏等媒體廣泛宣傳質(zhì)量強市活動(dòng)，增強政府、企業(yè)、公民對質(zhì)量發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感。結合“3·15”國際消費者權益日、質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、世界環(huán)境日、世界知識產(chǎn)權日、世界標準化日、世界計量日、世界認可日等主題宣傳活動(dòng)，向社會(huì )和市民宣傳質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標和重要意義，呼吁社會(huì )各界積極參與質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強社會(huì )監督。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，邀請人大代表、政協(xié)委員指導、督促、檢查創(chuàng )建工作，定期向人大代表、政協(xié)委員通報創(chuàng )建工作情況。疏通民意渠道，采取多種形式讓群眾了解創(chuàng )建工作情況，及時(shí)處理市民投訴。充分發(fā)揮新聞媒體的監督作用，積極營(yíng)造良好的創(chuàng )建工作輿論氛圍。

（五）加強示范點(diǎn)打造。在深入開(kāi)展質(zhì)量興省、質(zhì)量強市先進(jìn)區縣和質(zhì)量強市示范區縣爭創(chuàng )活動(dòng)的同時(shí)，五大質(zhì)量牽頭部門(mén)、各區縣、開(kāi)發(fā)區及檢驗檢測機構要根據本區域、本部門(mén)的特點(diǎn)和特色，打造一批質(zhì)量強市示范點(diǎn)，充分體現質(zhì)量強市工作的成效。

（六）加強目標責任督查。各級各部門(mén)要建立落實(shí)本方案的工作責任制，務(wù)求各項工作落到實(shí)處，確保實(shí)現創(chuàng )建目標。各成員單位要定期向市質(zhì)量強市領(lǐng)導小組辦公室報送創(chuàng )建信息，每月報送工作推進(jìn)情況，每半年報送一次工作總結。市政府將適時(shí)檢查考核本方案的貫徹實(shí)施情況，并結合目標考核，對取得突出成績(jì)的單位和個(gè)人予以表彰獎勵，對推進(jìn)工作不力的單位和責任人進(jìn)行問(wèn)責。

附件：西安市“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng )建工作計劃（略）

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]27號

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