市政辦發(fā)〔2014〕43號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)十三五規劃編制工作實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)十三五規劃編制工作實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕43號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市“十三五”規劃編制工作實(shí)施方案》已經(jīng)2014年7月2日市政府第87次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2014年8月4日

西安市“十三五”規劃編制工作實(shí)施方案

“十三五”（2016—2020）時(shí)期，是西安搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設戰略機遇、加快建設具有歷史文化特色國際化大都市的關(guān)鍵時(shí)期。凝聚各方智慧、科學(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規劃，對于充分體現發(fā)展導向、有效配置公共資源、最大限度滿(mǎn)足人民發(fā)展意愿具有重要意義。為切實(shí)做好“十三五”規劃編制工作，根據國家和省“十三五”規劃編制工作有關(guān)精神，結合我市實(shí)際，現提出如下方案。

一、總體要求

以十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導，認真分析國際國內發(fā)展新形勢和新變化，準確研判未來(lái)五年西安發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)提出“十三五”時(shí)期的總體目標和分類(lèi)目標。編制工作以促進(jìn)多規融合、加強規劃統籌銜接為總體方向，以全面深化改革和加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，把握問(wèn)題導向、突出開(kāi)放創(chuàng )新，使“十三五”規劃更加適應時(shí)代要求、符合西安發(fā)展實(shí)際，為西安市未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供科學(xué)的理論支撐和堅實(shí)的規劃保障。

二、任務(wù)分工

（一）總體規劃?？傮w規劃是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略性、綱領(lǐng)性、綜合性規劃，是編制專(zhuān)項規劃、區域規劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據?？傮w規劃由市政府組織編制，市發(fā)改委組織起草，經(jīng)市人民代表大會(huì )審議批準后實(shí)施，并報省政府備案。

（二）專(zhuān)項規劃。專(zhuān)項規劃是以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規劃，是指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據。

專(zhuān)項規劃的內容一般應包括發(fā)展基礎、指導思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、發(fā)展布局、重大項目、保障措施等。發(fā)展基礎要客觀(guān)，指導思想要簡(jiǎn)明，目標要盡可能量化，主要任務(wù)要突出重點(diǎn)，發(fā)展布局要清晰，重大項目要明確建設地點(diǎn)，保障措施要具有可操作性。涉及公共服務(wù)布局的專(zhuān)項規劃須有布局示意圖和規劃項目表，并對項目建設期限作出計劃安排；要通過(guò)對規劃期總投資進(jìn)行科學(xué)測算，引導社會(huì )資金投資社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域。專(zhuān)項規劃應充分體現西安特色，不得簡(jiǎn)單重復國家和省級規劃的內容。

專(zhuān)項規劃由市級有關(guān)部門(mén)組織編制，送市發(fā)改委、市規劃局、市國土局銜接后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。特別重要和省級以上行業(yè)主管部門(mén)有明確要求，需要由市政府審批的專(zhuān)項規劃，由市級有關(guān)部門(mén)送市發(fā)改委與總體規劃銜接后，報市政府批準實(shí)施。未納入市級專(zhuān)項規劃但需要編制的行業(yè)（部門(mén)）專(zhuān)項規劃，由行業(yè)主管部門(mén)組織編制并實(shí)施，報市發(fā)改委備案。

（三）區域規劃。區域規劃是對一定地區范圍國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體部署，是全市總體規劃在本區域的細化和落實(shí)。區域規劃由各區縣政府和各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織編制。

編制區域規劃應從全市整體與長(cháng)遠利益出發(fā)，貫徹總體規劃的指導思想和發(fā)展原則，落實(shí)總體規劃任務(wù)。要把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、區域總體規劃和土地利用規劃結合起來(lái)，開(kāi)展“三規合一”試點(diǎn)工作，解決好發(fā)展布局問(wèn)題。

各開(kāi)發(fā)區（含老城區改造重點(diǎn)板塊）規劃送市發(fā)改委審核備案后，報市政府批準實(shí)施；區縣規劃經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準實(shí)施，送市發(fā)改委備案。未納入市級區域規劃的地區，可以根據發(fā)展需要編制符合本地區發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的發(fā)展規劃，經(jīng)本級政府批準實(shí)施，報市發(fā)改委備案。

三、進(jìn)度安排

為確保按期完成“十三五”規劃編制任務(wù)，根據我市實(shí)際，將規劃編制工作分為四個(gè)階段：

（一）重大問(wèn)題研究階段（2014年5月—2014年9月）。

2014年6月底前，完成重點(diǎn)研究課題的委托工作，組織開(kāi)展重大問(wèn)題研究，總結“十二五”規劃執行情況。

2014年8月底前，將我市希望納入國家和省“十三五”《基本思路》的建議和項目整理上報。

2014年9月底前，各課題承擔單位要形成研究課題初稿，送市“十三五”規劃領(lǐng)導小組辦公室；領(lǐng)導小組辦公室組織完成各課題的評審、修改和驗收，并印發(fā)各規劃編制單位。

（二）發(fā)展思路梳理階段（2014年10月—2014年12月）。

2014年10月底前，承擔專(zhuān)項規劃和區域規劃編制任務(wù)的各單位要形成基本思路初稿，送市“十三五”規劃領(lǐng)導小組辦公室；領(lǐng)導小組辦公室要在研究課題和專(zhuān)項規劃基本思路的基礎上，開(kāi)展工作調研，組織召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì )、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )等，聽(tīng)取各部門(mén)、各區縣、各開(kāi)發(fā)區及社會(huì )各界意見(jiàn)和建議，2014年12月底前形成全市“十三五”規劃基本思路，報市委、市政府審議。

（三）擬定綱要框架階段（2015年1月—2015年6月）。

組織開(kāi)展市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和區域規劃編制工作，并做好與總體規劃、省級專(zhuān)項規劃和國家專(zhuān)項規劃的銜接，2015年4月底前形成專(zhuān)項規劃和區域規劃草案。根據中央和省委關(guān)于編制“十三五”規劃的建議，結合西安市具體情況，開(kāi)展規劃綱要的研究起草工作，2015年6月底形成綱要草案框架，召開(kāi)相關(guān)會(huì )議聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，并與省和國家“十三五”規劃、有關(guān)專(zhuān)項規劃及相鄰地市的總體規劃相銜接。

（四）綱要起草和審定階段（2015年7月—2015年11月）。

形成全市“十三五”規劃綱要草案，聽(tīng)取各區縣、開(kāi)發(fā)區，市級各部門(mén)，市人大代表、市政協(xié)委員及社會(huì )各界代表意見(jiàn)，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。

四、有關(guān)要求

（一）建立機構，完善機制。成立西安市“十三五”規劃編制領(lǐng)導小組，由市長(cháng)董軍任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)岳華峰任副組長(cháng)；市政府秘書(shū)長(cháng)王德安，市政府副秘書(shū)長(cháng)錢(qián)虎威、惠應吉，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市規劃局、市建委、市市政局、市交通局、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市旅游局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛生局、市人口計生委、市國資委、市市容園林局、市統計局、市金融辦、市會(huì )展辦、市政府研究室，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要負責同志為成員；領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任兼任。同時(shí)，成立西安市“十三五”規劃編制專(zhuān)家咨詢(xún)小組，聘請國內知名專(zhuān)家、學(xué)者，全程參與規劃編制咨詢(xún)和研究。各級、各部門(mén)也要成立相應工作機構，切實(shí)做好“十三五”規劃編制各項工作。

（二）深入調研，全面總結。各級、各部門(mén)要對本區域、本部門(mén)“十二五”規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估總結，為編制“十三五”規劃奠定基礎。要下大力氣做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，站在更高的起點(diǎn)上，分析“十三五”發(fā)展面臨的新環(huán)境、新形勢、新趨勢，科學(xué)務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)地編制規劃，使規劃更具科學(xué)性、前瞻性和指導性。

（三）著(zhù)眼長(cháng)遠，適度超前?！笆濉币巹澗幹七^(guò)程中，要認真分析“十三五”期間我市需迫切解決的現實(shí)問(wèn)題，突出規劃重點(diǎn)，合理設置指標。要加強事關(guān)西安長(cháng)遠發(fā)展的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規劃工作；在設置發(fā)展目標，特別是約束性指標時(shí)，既要兼顧連續性和階段性，也要適度超前，充分發(fā)揮出規劃對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導作用。

（四）突出項目，強化支撐。要緊緊圍繞進(jìn)一步完善基礎設施、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設等方面，策劃包裝和實(shí)施一批事關(guān)全局、影響長(cháng)遠、帶動(dòng)作用強的重大項目，力爭有更多項目納入中、省規劃中，爭取更高層面、更大力度的支持。各專(zhuān)項規劃和區域發(fā)展規劃確定的建設項目，要逐一與城市總體規劃和土地利用規劃對接，確保項目落地。

（五）發(fā)揚民主，問(wèn)計于民。各級各類(lèi)規劃都要提高編制過(guò)程的透明度和社會(huì )參與度，讓公眾充分了解“十三五”規劃編制工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加大宣傳力度，采取座談會(huì )、論證會(huì )、媒體發(fā)布等形式，廣開(kāi)建言獻策渠道，尤其要為高校及科研機構參與重大問(wèn)題研究創(chuàng )造條件，切實(shí)聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，凝聚發(fā)展共識、形成發(fā)展合力。

（六）加強銜接，統籌兼顧。要高度重視規劃銜接工作，遵循下級規劃服從上級規劃、專(zhuān)項規劃服從總體規劃、同級規劃相互銜接的原則，使各類(lèi)規劃相協(xié)調。城市總體規劃和土地利用規劃應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制和調整，在空間布局和發(fā)展用地方面確保國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃目標、重大任務(wù)和建設項目實(shí)施。各區縣與各開(kāi)發(fā)區要主動(dòng)做好相互對接工作。

附件：“十三五”規劃編制任務(wù)分工

附件

“十三五”規劃編制任務(wù)分工

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]43號

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/66683.html

本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳