市政辦發(fā)〔2014〕49號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市普遍建立法律顧問(wèn)制度意見(jiàn)的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市普遍建立法律顧問(wèn)制度意見(jiàn)的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕49號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市普遍建立法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2014年8月15日

西安市普遍建立法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于法治中國建設基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和依法治理，加快法治西安建設進(jìn)程，根據黨的十八屆三中全會(huì )提出“普遍建立法律顧問(wèn)制度”的要求，現就在全市普遍建立法律顧問(wèn)制度工作，提出如下意見(jiàn)：

一、建立法律顧問(wèn)制度的重要性和必要性

進(jìn)一步加強政府法律顧問(wèn)制度建設，是推進(jìn)政府機關(guān)依法決策、依法管理和依法行政的迫切需要，也是提高政府依法管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)能力、推動(dòng)和保障科學(xué)發(fā)展的客觀(guān)要求，更是加快轉變政府職能、促進(jìn)政府自身建設的內在需求。大力加強企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然要求，是加強國有資產(chǎn)監督管理、建立現代企業(yè)制度、提高中小企業(yè)核心競爭力的有效途徑，也是加快企業(yè)改革發(fā)展和依法經(jīng)營(yíng)的重要內容和制度保證。建立社區（村）法律顧問(wèn)制度，是建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障新型社會(huì )管理體制的重要舉措，是加強基層社會(huì )管理和服務(wù)體系建設、增強城鄉社會(huì )服務(wù)功能的基本要求，也是滿(mǎn)足基層群眾法律需求的重要途徑。因此，各級政府和各部門(mén)要高度重視，提高認識，采取有效措施，切實(shí)加強法律顧問(wèn)制度建設，著(zhù)力提高依法決策、依法行政能力，規范企事業(yè)單位和社會(huì )團體依法經(jīng)營(yíng)管理，維護基層群眾的合法權益，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的法治保障。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞法治西安建設總體目標，通過(guò)普遍建立法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)領(lǐng)導干部用法治思維和法治方式破解改革發(fā)展難題，努力提高政府依法決策、依法行政和依法管理社會(huì )事務(wù)能力，促進(jìn)企事業(yè)單位和社會(huì )團體依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，全面提升社會(huì )依法治理水平，增強人民群眾的法治觀(guān)念，樹(shù)立“遇事想法律、遇事找法律、遇事用法律”的法律意識，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造良好的法治環(huán)境和提供強有力的法治保障。

（二）目標任務(wù)。

整合全市法律服務(wù)資源，力爭到2014年底，實(shí)現市、區（縣）政府及其組成部門(mén)、五區一港兩基地管委會(huì )、鎮（街道）法律顧問(wèn)工作全覆蓋；到2015年底，基本實(shí)現全市所有村、社區法律顧問(wèn)工作全覆蓋；到2015年底，市屬?lài)衅髽I(yè)法律顧問(wèn)覆蓋率達到90%以上；力爭到2016年底，市屬公辦學(xué)校、衛生、文化等事業(yè)單位以及社會(huì )團體法律顧問(wèn)覆蓋率達到80%以上。同時(shí)，積極引導和支持民營(yíng)企業(yè)普遍建立法律顧問(wèn)制度。

三、法律顧問(wèn)的工作職責

（一）政府法律顧問(wèn)工作職責。參與重大行政決策的研究、論證，并提出法律意見(jiàn)；應政府和部門(mén)要求，參與起草、論證地方性法規、規章或者規范性文件，并提出法律意見(jiàn)；參與政府重大招商引資項目中合同、協(xié)議及其他相關(guān)法律文書(shū)的審查或修訂；參與政府在對外交往和重大經(jīng)濟項目中涉及重要法律問(wèn)題的研究論證，并根據要求提出書(shū)面法律意見(jiàn)；對國企改制、事業(yè)轉企改制、產(chǎn)權界定等重大經(jīng)濟事項進(jìn)行研究論證并提出書(shū)面法律意見(jiàn)；受政府部門(mén)委托，參與或代理涉及訴訟和非訴訟、仲裁、執行等法律事務(wù)；參與處理重大行政爭議和民事糾紛，以及其他需要提供法律服務(wù)的事項。

（二）企業(yè)法律顧問(wèn)工作職責。對企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見(jiàn)，重大項目進(jìn)行法律分析論證；為企業(yè)起草審查經(jīng)濟合同、勞動(dòng)用工合同，預防合同糾紛的發(fā)生；參與企業(yè)的合并與分立活動(dòng)，對其法律可行性和操作性進(jìn)行論證，起草、審訂法律意見(jiàn)書(shū)，參與整個(gè)活動(dòng)的談判和監督執行；參與企業(yè)的股份制改造或資產(chǎn)重組，出具法律意見(jiàn)書(shū)和起草、審核相關(guān)法律文件；參與融資租賃、資產(chǎn)轉讓等其他重要經(jīng)濟活動(dòng)，處理相關(guān)法律事務(wù)；對企業(yè)的商標注冊、專(zhuān)利申請等與知識產(chǎn)權相關(guān)的法律文件進(jìn)行審核，為辦理相關(guān)事務(wù)提供法律建議；對企業(yè)管理層進(jìn)行法律輔導，對企業(yè)員工進(jìn)行法律培訓，提升管理人員和員工的法律意識；參與其他需要提供法律服務(wù)的事項。

（三）社區（村）法律顧問(wèn)工作職責。對社區（村）的重大決策提供法律意見(jiàn)；協(xié)助規范完善村規民約、自治章程等；參與起草、審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同等法律文書(shū)；開(kāi)展與生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)的法律咨詢(xún)；辦理農村宅基地、土地流轉等法律事務(wù)；受社區（村）委托，代理參加民事、經(jīng)濟、仲裁等案件；為社區（村）開(kāi)展法制宣傳和人民調解工作提供法律咨詢(xún)和法律服務(wù)；參與其他需要提供法律服務(wù)的事項。

（四）社會(huì )團體和事業(yè)單位法律顧問(wèn)職責。分別參照政府及企業(yè)法律顧問(wèn)職責執行。

四、法律顧問(wèn)的選聘條件和聘任方式

（一）選聘條件。法律顧問(wèn)應具有較強的大局意識、專(zhuān)業(yè)技能和敬業(yè)精神，在執業(yè)中能夠正確處理政治效果、法律效果、社會(huì )效果三者關(guān)系，自覺(jué)服務(wù)黨委、政府工作大局，維護顧問(wèn)單位的合法權益，積極服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法制建設，維護社會(huì )和諧穩定。

（二）選聘方式。市政府法律顧問(wèn)由市法制辦負責公開(kāi)遴選，市司法局配合。政府工作部門(mén)、社區（村），以及市屬?lài)衅髽I(yè)、社會(huì )團體和事業(yè)單位，可以由各單位自行聘請法律顧問(wèn)，聘請執業(yè)律師作為法律顧問(wèn)人選的，也可以由各級司法行政機關(guān)推薦，并由選聘單位與法律顧問(wèn)簽訂書(shū)面聘任合同。

五、建立法律顧問(wèn)制度的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視普遍建立法律顧問(wèn)制度工作，要按照中央、省委和市委、市政府關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度的部署及要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，大力推進(jìn)普遍建立法律顧問(wèn)制度工作。市級政府機關(guān)、市政府直屬事業(yè)單位和“五區一港兩基地”管委會(huì )建立法律顧問(wèn)制度的督促落實(shí)工作由市司法局負責；市級國有企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度的督促落實(shí)工作由市國資委負責；全市社區（村）和市屬社會(huì )團體建立法律顧問(wèn)制度的督促落實(shí)工作由市民政局負責；市級政府機關(guān)負責所屬事業(yè)單位建立法律顧問(wèn)制度的督促落實(shí)工作；市司法局、市律師協(xié)會(huì )要做好全市法律人才資源庫的組建工作。各區縣政府和灃東新城管委會(huì )負責本轄區普遍建立法律顧問(wèn)制度工作。各級司法行政機關(guān)要負責普遍建立法律顧問(wèn)制度工作的組織協(xié)調、監督管理和推薦配備等具體事宜。

（二）健全工作機制。各級司法行政機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要建立溝通協(xié)調機制、重要信息會(huì )商機制和檢查考核制度，規范法律顧問(wèn)工作程序，落實(shí)工作責任，提高法律顧問(wèn)工作的成效；要加強監督檢查，及時(shí)了解掌握本轄區內各有關(guān)部門(mén)和單位的法律服務(wù)需求以及法律顧問(wèn)的工作狀況，加強法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)培訓、業(yè)務(wù)指導和日常管理工作，對工作不稱(chēng)職的法律顧問(wèn)要建議及時(shí)調整和更換。各單位和各部門(mén)應當在聘任法律顧問(wèn)10日內，將聘任法律顧問(wèn)的有關(guān)信息報送具體牽頭部門(mén)，并由牽頭部門(mén)報送同級司法行政機關(guān)。已聘任法律顧問(wèn)的單位也應及時(shí)將法律顧問(wèn)聘任等信息按要求報送。各級政府要將各部門(mén)法律顧問(wèn)制度建設工作納入依法行政和綜治工作年度目標考核范圍，重點(diǎn)考核聘任法律顧問(wèn)協(xié)議書(shū)等相關(guān)資料。

（三）嚴明工作紀律。法律顧問(wèn)在執業(yè)活動(dòng)中應忠于事實(shí)、忠于法律，恪盡職守，勤勉盡責，努力維護顧問(wèn)單位的合法權益，對在工作中接觸和了解到的國家秘密、商業(yè)秘密及不應公開(kāi)的信息，非經(jīng)顧問(wèn)單位許可，不得對外披露；不得超越委托權限，擅自轉托他人代理，不得以顧問(wèn)單位名義從事與委托事項無(wú)關(guān)的任何活動(dòng)；在訴訟、非訴訟業(yè)務(wù)及仲裁活動(dòng)中不得接受其他當事人的委托，辦理與受聘單位有利益沖突的法律事務(wù)，不得利用工作便利為本人或者他人直接或間接謀取不當利益。

（四）建立經(jīng)費保障機制。各級財政部門(mén)要認真落實(shí)中辦發(fā)〔2010〕30號文件、陜辦發(fā)〔2011〕13號文件、市辦發(fā)〔2014〕1號文件精神，把政府購買(mǎi)法律服務(wù)作為建立健全法律顧問(wèn)制度的重要內容和依法行政的重要舉措，把政府機關(guān)、事業(yè)單位聘請法律顧問(wèn)工作經(jīng)費納入同級財政預算，確保法律顧問(wèn)工作經(jīng)費落到實(shí)處。

（五）加強表彰宣傳。要積極運用各類(lèi)宣傳媒體，大力宣傳選聘法律顧問(wèn)工作的意義、作用和成效，為在全市推進(jìn)普遍建立法律顧問(wèn)制度營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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