市政辦發(fā)〔2015〕8號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

瀏覽量：時(shí)間：2019-07-31 13:50:20

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

市政辦發(fā)〔2015〕8號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

為了加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，進(jìn)一步轉變政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，規范和推進(jìn)我市政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作，根據《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2014〕107號)精神，現就我市做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，通過(guò)開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，加快轉變政府職能，推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，改革創(chuàng )新公共服務(wù)提供機制和方式，有效動(dòng)員社會(huì )力量，構建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

(二)基本原則。

——積極穩妥，有序實(shí)施。立足市情實(shí)際，準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導作用，引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給，突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，穩步推進(jìn)，有序實(shí)施。

——科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅持精打細算，與財力相適應，突出公共性、公益性，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，切實(shí)提高財政資金使用效率，不斷提升政府購買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

——公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭，加強監督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制。

——改革創(chuàng )新，完善機制。推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，大膽探索，勇于創(chuàng )新，凡社會(huì )能辦好的，盡可能交給社會(huì )力量承擔，加快建立政府購買(mǎi)服務(wù)新機制。

(三)目標任務(wù)。

2015年，首先在基本公共服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)推開(kāi)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，初步形成統一有效的購買(mǎi)服務(wù)平臺和機制，相關(guān)制度初具雛形;總結試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)范圍，完善配套辦法，落實(shí)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的政策措施;到2020年，在全市基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。

二、基本內容

(一)購買(mǎi)主體和承接主體。

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體是全市各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。具體條件是：具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，具有健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件，具有由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求而確定的承接某項具體服務(wù)的具體承接條件，法律、法規規定以及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。獲得3A以上評估等級的社會(huì )組織，可優(yōu)先獲得政府購買(mǎi)服務(wù)。

(二)購買(mǎi)服務(wù)的主要內容。

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)。除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì )力量購買(mǎi)，以及不屬于政府職能的服務(wù)項目外，下列事項可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì )力量承擔：

1.基本公共服務(wù)事項?；竟步逃?、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、基本養老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫療衛生、人口和計劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、市政管理、三農服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的基本公共服務(wù)事項。

2.社會(huì )管理服務(wù)事項。社會(huì )組織管理、社區事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調解、安置幫教、社區矯正、司法鑒定、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。

3.行業(yè)管理與協(xié)調事項。行業(yè)規劃、行業(yè)規范、行業(yè)職業(yè)資格認定、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、貿易糾紛訴訟、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。

4.中介技術(shù)服務(wù)事項。項目評估、項目評審、檢驗檢疫檢測、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、審計服務(wù)、績(jì)效評價(jià)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。

5.其他公共服務(wù)事項。法律服務(wù)、決策咨詢(xún)、課題研究、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)、展覽服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。

財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況等因素，在準確把握公眾需求的基礎上，按照積極穩妥的原則，制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并在總結經(jīng)驗的基礎上及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，符合條件的項目應逐步納入政府采購目錄(服務(wù)類(lèi))。政府購買(mǎi)服務(wù)目錄要向社會(huì )公開(kāi)。

(三)購買(mǎi)服務(wù)的程序和方式。

政府購買(mǎi)服務(wù)原則上按照部門(mén)預算和政府采購的程序和方式組織實(shí)施。要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，完善政府購買(mǎi)服務(wù)的各項程序規定，建立以項目申報、項目評審、資質(zhì)審核、組織采購、合同簽訂、項目監管、績(jì)效評估、經(jīng)費兌付等為主要內容的規范化購買(mǎi)流程，有序開(kāi)展工作。

購買(mǎi)方式主要有公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購等，也可根據政府購買(mǎi)服務(wù)項目的特點(diǎn)，采用委托、承包等方式選擇承接主體。嚴禁轉包行為，杜絕違法分包，確保購買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量。

(四)資金和績(jì)效管理。

購買(mǎi)主體所需資金從其部門(mén)預算安排的基本支出或經(jīng)批準使用的項目支出既有預算中統籌安排，納入政府購買(mǎi)服務(wù)預算，在部門(mén)預決算中明細反映。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入政府購買(mǎi)服務(wù)預算，逐年予以安排。政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金由各部門(mén)依據購買(mǎi)服務(wù)合同按規定程序支付。

要加強政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效評價(jià)管理。建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，評價(jià)范圍不僅要包括購買(mǎi)服務(wù)的財政資金使用績(jì)效，還要對承接項目的社會(huì )力量的服務(wù)績(jì)效進(jìn)行綜合評價(jià)?？?jì)效評價(jià)結果要及時(shí)向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。

各區縣、各部門(mén)要把這項工作列入重要議事日程，加強統籌協(xié)調，立足本地實(shí)際，認真研究制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的具體政策措施，按照“先易后難、積極穩妥”的原則，認真組織實(shí)施。財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督，加大財政支持力度，積極培育扶持社會(huì )組織，認真總結推廣成功經(jīng)驗，積極推動(dòng)相關(guān)制度建設。

(二)健全工作機制。

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作涉及面廣，要按照政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督的要求，建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商行政管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制，明確分工，落實(shí)責任，確保工作規范有序開(kāi)展。市、區縣政府要在政策制定、資金扶持、人才培養等方面積極支持社會(huì )力量的培育和發(fā)展;財政部門(mén)牽頭負責建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度，監督、指導各類(lèi)購買(mǎi)主體依法開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)工作，做好政府購買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監督檢查和績(jì)效評價(jià)等工作;機構編制部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核;民政、工商行政管理以及行業(yè)主管等部門(mén)按照職責分工將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入執法、評估等監管體系，社會(huì )組織登記管理機關(guān)負責核實(shí)社會(huì )組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買(mǎi)主體提供社會(huì )組織名錄;監察、審計部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監督、審計。購買(mǎi)主體負責購買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施，在項目完成后組織考核評估和驗收。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調溝通，做到各負其責、齊抓共管、形成合力。

(三)嚴格監督管理。

各區縣、各部門(mén)要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。承接主體應當健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì )計師對財務(wù)報告進(jìn)行審計。相關(guān)管理部門(mén)要按照各自職能分工加強監督，對違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。

(四)做好宣傳引導。

各區縣、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體，廣泛宣傳政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的目的、意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性，為推進(jìn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

附件：西安市人民政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄

西安市人民政府辦公廳

2015年2月13日

附件

西安市人民政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄