市政辦發(fā)〔2015〕9號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的實(shí)施意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的實(shí)施意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2015〕9號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕19號)及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩增長(cháng)調結構的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2014〕10號)文件精神，經(jīng)市政府同意，現就新形勢下促進(jìn)我市進(jìn)出口穩增長(cháng)、推進(jìn)全市開(kāi)放型經(jīng)濟健康快速發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、擴大進(jìn)出口規模

(一)積極支持擴大進(jìn)口。積極支持數字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口;擴大國內短缺資源進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進(jìn)口。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市國稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、市貿促會(huì ))

(二)發(fā)揮外貿大企業(yè)帶動(dòng)作用，加大對民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。鼓勵企業(yè)做大做強，完善重點(diǎn)外貿企業(yè)跟蹤服務(wù)制度。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，積極幫助企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)，針對我市優(yōu)勢產(chǎn)品，采取“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”等多種形式，開(kāi)展貿易和投資對接促進(jìn)活動(dòng);對符合《陜西省中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金》管理辦法的企業(yè)，其境外展覽會(huì )、管理體系認證、產(chǎn)品認證、境外專(zhuān)利申請等項目給予支持，引導企業(yè)不斷走向國際市場(chǎng)。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市國稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、外匯管理局陜西省分局)

(三)培育和增強企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭能力，利用展會(huì )、推介會(huì )、對接會(huì )等平臺集中開(kāi)展品牌和優(yōu)勢整體宣傳推廣，提高我市外貿企業(yè)品牌、優(yōu)勢產(chǎn)品知名度和競爭力，推動(dòng)更多企業(yè)走向國際市場(chǎng)。(市商務(wù)局、市財政局、市會(huì )展辦、市貿促會(huì ))

二、優(yōu)化外貿結構

(四)做強一般貿易。穩步推進(jìn)出口產(chǎn)品基地和產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設，完善公共服務(wù)平臺，支持企業(yè)開(kāi)展技改研發(fā)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施培育我市外貿品牌發(fā)展戰略，支持和引導企業(yè)強化品牌意識，推進(jìn)自主品牌建設;進(jìn)一步提升我市外貿競爭新優(yōu)勢;創(chuàng )新貿易促進(jìn)方式。(市商務(wù)局、市工信委、市質(zhì)監局、市國稅局、市貿促會(huì )、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、外匯管理局陜西省分局)

(五)優(yōu)化出口商品。穩定傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口，支持擁有知識產(chǎn)權、品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品的出口。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市國稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局)

(六)開(kāi)拓新興市場(chǎng)。在鞏固歐美傳統市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓中東、中亞、俄羅斯等新興市場(chǎng)，培育東南亞等周邊市場(chǎng)。(市商務(wù)局、市財政局)

(七)支持發(fā)展服務(wù)貿易。鼓勵服務(wù)出口，逐步擴大服務(wù)進(jìn)口。落實(shí)國家對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策，鼓勵政策性金融機構支持服務(wù)貿易重點(diǎn)項目建設。同時(shí)，促進(jìn)與加工制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)貿易公共服務(wù)平臺、服務(wù)貿易統計體系建設，加快和推進(jìn)服務(wù)貿易園區建設，促進(jìn)服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)聚集。促進(jìn)企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，引導企業(yè)開(kāi)展服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)。(市商務(wù)局、市財政局、市國稅局、西安海關(guān)、外匯管理局陜西省分局、中信保陜西分公司、市貿促會(huì ))

三、進(jìn)一步改善外貿環(huán)境

(八)完善進(jìn)出口公共平臺、基地建設，注重發(fā)揮進(jìn)出口基地對擴大進(jìn)出口的示范作用。完善進(jìn)出口平臺服務(wù)功能，發(fā)揮平臺為企業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。(市商務(wù)局、市工信委、市農委、市財政局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、市貿促會(huì ))

(九)全面提高通關(guān)效率。進(jìn)一步優(yōu)化監管方式方法，提高海關(guān)、檢驗檢疫查驗針對性和有效性。創(chuàng )新絲綢之路經(jīng)濟帶國內沿線(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)協(xié)作模式，積極推進(jìn)沿線(xiàn)海關(guān)區域通關(guān)、檢驗檢疫一體化改革試點(diǎn)。全面推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革。積極推進(jìn)關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”。(西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局)

(十)繼續完善直通放行、綠色通道制度，推進(jìn)檢驗檢疫窗口建設，強化風(fēng)險管理、信用管理和分類(lèi)管理，不斷提高通關(guān)便利化水平。加快海關(guān)特殊監管區域的整合優(yōu)化。及時(shí)總結上海自貿區試點(diǎn)經(jīng)驗，盡快有步驟地復制推廣海關(guān)和檢驗檢疫監管創(chuàng )新制度。實(shí)現口岸執法部門(mén)的“信息互換、監管互認、執法互助”。(西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局)

(十一)依據貿易投資便利化原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，推動(dòng)跨境人民幣結算業(yè)務(wù)。適時(shí)推開(kāi)經(jīng)常項目下個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù);配合國家“周邊大通道”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，爭取人民幣國際經(jīng)濟合作基金支持。創(chuàng )造條件，制定合理貸款利率，積極開(kāi)展境外項目人民幣貸款，支持企業(yè)使用人民幣對外直接投資。(人行西安分行營(yíng)管部)

(十二)完善技術(shù)性貿易措施應對機制。不斷完善技術(shù)性貿易措施應對機制，努力降低對西安出口商品的影響。(市商務(wù)局、陜西出入境檢驗檢疫局、西安海關(guān))

(十三)完善商事服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效為企業(yè)提供國際化經(jīng)營(yíng)所需要的商事認證、信用證相關(guān)服務(wù)。積極參與貿易摩擦應對的信息收集和風(fēng)險防控，組織企業(yè)交涉和游說(shuō)。發(fā)展與各國商協(xié)會(huì )的合作機制，加強與各國商界的聯(lián)系，為企業(yè)提供高效務(wù)實(shí)的服務(wù)。(市貿促會(huì )、市商務(wù)局)

(十四)完善出口退稅政策措施，優(yōu)化服務(wù)。積極配合國家財稅部門(mén)完善出口退稅政策，加大新政策宣傳力度，暢通納稅咨詢(xún)渠道，及時(shí)為納稅人解決疑難問(wèn)題。在防范騙稅的基礎上，優(yōu)化出口退稅申報流程，提高出口退稅審核效率，確保企業(yè)及時(shí)足額取得出口退稅款;積極配合“營(yíng)改增”轉型步伐，做好相關(guān)企業(yè)轉型之后的出口退稅服務(wù)工作。(市國稅局、市商務(wù)局)

(十五)加強貿易融資支持。進(jìn)一步拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道，鼓勵銀行開(kāi)展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，利用短期外債余額指標向境外融資，支持進(jìn)出口企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，創(chuàng )新具有外貿特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大政策宣傳,支持企業(yè)拓寬境外融資渠道。(人行西安分行營(yíng)管部、外匯管理局陜西省分局、市商務(wù)局、市財政局、市金融辦)

(十六)加強政策協(xié)調，建立綠色通道，便利人民幣外商直接投資和對外直接投資。將企業(yè)使用人民幣開(kāi)展對外貿易和投資結算所產(chǎn)生的人民幣融資、貸款、擔保等費用納入出口企業(yè)信用擔保范圍。利用陜西省出口企業(yè)貿易融資平臺, 積極開(kāi)展跨境擔保，幫助企業(yè)充分利用中國信保在各家銀行的授信額度提高融資效率,緩解企業(yè)資金壓力。(外匯管理局陜西省分局、人行西安分行營(yíng)管部、中信保陜西分公司)

(十七)擴大出口信用保險規模和覆蓋面，加大對品牌產(chǎn)品、服務(wù)貿易和小微企業(yè)的支持力度。加大對新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的承保規模。積極利用國家大型成套設備出口融資保險專(zhuān)項安排政策，在風(fēng)險可控的前提下，對大型成套設備出口融資應保盡保。積極爭取國家外匯儲備委托貸款平臺支持，降低大型成套設備出口融資成本。支持政策性和商業(yè)性保險公司擴大短期出口信用保險業(yè)務(wù)，加強協(xié)作，共同支持外貿發(fā)展。加大出口信用保險支持。鼓勵相關(guān)保險公司創(chuàng )新出口信用險品種，不斷改進(jìn)服務(wù)，提高風(fēng)險管理水平。(中信保陜西分公司、市商務(wù)局、市財政局)

(十八)重視外貿及做好考核工作。建立并完善外貿考核評價(jià)體系，將外貿進(jìn)出口納入區縣、開(kāi)發(fā)區目標考核。(市商務(wù)局，各區縣、開(kāi)發(fā)區)

四、推進(jìn)互聯(lián)互通建設

(十九)充分發(fā)揮西安駐中亞兩個(gè)商務(wù)代表機構的作用，加強與絲綢之路沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿往來(lái)，積極協(xié)助申報面向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家的自貿區。鼓勵對外承包工程、對外援助項目，支持我市特色產(chǎn)業(yè)與絲路沿線(xiàn)國家的投資合作。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、外匯管理局陜西省分局、市貿促會(huì ))

(二十)鼓勵支持跨境貿易電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺等基礎設施建設，探索制定跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，引導中小企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極爭取擴大跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍或開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)。(市商務(wù)局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局)

(二十一)加快推進(jìn)“西安港”港口總體規劃編制及電子數據交換(EDI)中心建設，實(shí)現內陸港地位、定位、功能的快速升級。以“西安港”“雙代碼”獲批為契機，進(jìn)一步拓展“西安港”作為國際中轉樞紐港的綜合服務(wù)功能，形成便捷高效的立體綜合交通運輸網(wǎng)。(市商務(wù)局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局)

(二十二)發(fā)揮區位優(yōu)勢，建設“監管優(yōu)化、效率提高、成本降低”多式聯(lián)運監管中心，打造海、陸、空、鐵多式聯(lián)運貨物互聯(lián)互通、自由轉換、快速銜接的物流平臺。(市商務(wù)局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局)

(二十三)加快西安鐵路臨時(shí)口岸建設。加大對相關(guān)基礎設施的建設投資力度,積極拓展區域通關(guān)、無(wú)紙通關(guān)等便捷通關(guān)模式。大膽探索、穩步推進(jìn)肉類(lèi)、糧食、汽車(chē)整車(chē)等進(jìn)口指定口岸申報建設工作,有效增加“長(cháng)安號”班列回程貨物種類(lèi)。(市商務(wù)局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局)

(二十四)推進(jìn)“長(cháng)安號”國際貨運班列穩定運行。以鐵路口岸開(kāi)放為契機,充分發(fā)揮鐵路口岸開(kāi)放政策效應,進(jìn)一步加強與周邊省市和“長(cháng)安號”沿線(xiàn)國家的貿易合作,實(shí)現“長(cháng)安號”國際貨運班列穩定開(kāi)行。(市商務(wù)局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局)

(二十五)高標準做好中新第三個(gè)政府間合作項目各項準備工作，完善項目承接方案，努力促進(jìn)中新第三個(gè)政府間合作項目落戶(hù)西安。(市發(fā)改委、市商務(wù)局)

西安市人民政府辦公廳

2015年2月13日

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