市政辦發(fā)〔2015〕1號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作的緊急通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作的緊急通知》





市政辦發(fā)〔2015〕1號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

近日，全國一些地方先后發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故和群眾聚集踩踏事件。為認真汲取事故教訓，貫徹落實(shí)好《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作的緊急通知》(中辦發(fā)電〔2015〕1號)精神和市委、市政府主要領(lǐng)導批示指示要求，現就切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作緊急通知如下。

一、強化紅線(xiàn)意識，狠抓工作措施落實(shí)

歲末年初生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、交通運輸繁忙，企業(yè)趕工期、搶任務(wù)現象普遍存在，節日期間群眾出行和集會(huì )、慶典活動(dòng)增多，人流、物流、車(chē)流劇增，煙花爆竹燃放集中，季節性天氣災害時(shí)有發(fā)生，冬季取暖安全隱患突出，事故易發(fā)多發(fā)。各區縣、開(kāi)發(fā)區，市級各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識當前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作面臨的嚴峻形勢，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，及時(shí)研究分析安全生產(chǎn)工作，制定工作和防范措施。主要領(lǐng)導要親力親為，深入基層和一線(xiàn)督導檢查;分管領(lǐng)導要分片、分行業(yè)包抓，扎實(shí)開(kāi)展工作。要深刻汲取事故教訓，舉一反三，增強政治意識、憂(yōu)患意識和責任意識，全力做好各項工作，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理

各區縣、開(kāi)發(fā)區，市級各有關(guān)部門(mén)和單位要針對近期和春節前后的情況特點(diǎn)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定。

(一)道路交通安全。

要針對節日期間群眾密集出行的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強我市境內高速公路、國道及省道的路面巡查力度，加強行駛車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監管。要加強農用車(chē)非法載人，機動(dòng)車(chē)超速、超載，駕駛人員疲勞駕駛、酒后駕駛、無(wú)證駕駛等嚴重違法行為的打擊力度。要針對冬季雨雪大霧天氣和節假日人流集中等特點(diǎn)，制定科學(xué)周密的春運工作方案，合理安排運力，及時(shí)疏導旅客，確保春運安全有序。要加強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)的監督檢查，加強各類(lèi)運輸車(chē)輛安全檢測檢驗，防止車(chē)輛帶“病”運行。各類(lèi)運輸企業(yè)要加強安全管理和司乘人員安全教育，嚴格車(chē)站、場(chǎng)站安全檢查，嚴格執行易燃易爆危險品查堵制度，全面檢查各類(lèi)交通運輸工具技術(shù)性能和運營(yíng)狀況，確保狀態(tài)良好、運行安全。

(二)人員密集場(chǎng)所安全管理。

要嚴格大型集會(huì )、煙花燃放等活動(dòng)的審批管理，嚴格制定并落實(shí)各項安全保障措施，嚴防擁擠、踩踏等事故發(fā)生。對于群眾自發(fā)形成的聚集活動(dòng)，要嚴格執行審批報備制度，安排足夠力量，加強巡邏值守、安全防范和應急響應，必要時(shí)實(shí)行人員分流限流，確保人員密集場(chǎng)所和公共場(chǎng)所安全。節日期間禁止人員密集場(chǎng)所舉辦商業(yè)性促銷(xiāo)活動(dòng)。

(三)消防安全。

要按照市安委會(huì )、市消安委下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)暨人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理工作的通知》(市安委會(huì )發(fā)〔2014〕22號)要求，針對節日期間大型文化、旅游、娛樂(lè )、商貿等活動(dòng)增多的特點(diǎn)，切實(shí)加強旅游景點(diǎn)、大型商場(chǎng)、網(wǎng)吧、娛樂(lè )場(chǎng)所、“三合一”、“多合一”及“九小”場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的消防安全監管，保證消防設備設施齊全完好，確保疏散通道、安全出口暢通。要全面落實(shí)消防安全責任制，加強消防執法力度，對管理不到位、安全責任制不落實(shí)、消防通道不暢、消防設施不完善等存在火災隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，堅決依法整治取締。

(四)建筑施工安全。

要深入開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域安全隱患排查治理行動(dòng)，認真審核建設施工單位及從業(yè)人員資質(zhì)，針對施工現場(chǎng)深基坑、高大模板支撐、施工現場(chǎng)臨時(shí)用電、高空臨邊作業(yè)等高危施工作業(yè)環(huán)節，開(kāi)展全面深入的隱患排查，并督促建設施工單位及時(shí)采取防范措施。對違反安全生產(chǎn)法律、法規及行業(yè)規范、標準組織施工引發(fā)生產(chǎn)安全事故的建設、施工、監理單位，要依法從嚴查處。

(五)燃氣管網(wǎng)安全。

要重點(diǎn)查處違法違規進(jìn)行燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設、充裝以及違規使用液化氣鋼瓶等行為。要按規定對燃氣調壓器管網(wǎng)進(jìn)行維護維修，認真查處天然氣管線(xiàn)占壓、泄漏、交叉等行為。要及時(shí)聯(lián)系有關(guān)單位對居民小區開(kāi)展安全用氣宣傳、安全咨詢(xún)活動(dòng)、入戶(hù)安全檢查、皮管更換等服務(wù)，確保居民用氣安全。

(六)地鐵運營(yíng)及施工安全。

要對運營(yíng)的一、二號線(xiàn)車(chē)輛、信號、屏蔽門(mén)等安全裝置進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保運營(yíng)安全。要認真做好進(jìn)站乘客安檢工作，嚴禁其攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性危險品進(jìn)站乘車(chē)。節日期間地鐵工作人員要全員上崗，確保各方面安全。地鐵建設項目要嚴格執行領(lǐng)導帶班制度，要深入施工現場(chǎng)開(kāi)展安全檢查，確保施工安全。

(七)特種設備安全。

要加強鍋爐、電梯、游樂(lè )設施、危險化學(xué)品充裝設施、壓力容器、壓力管道等特種設備設施的檢測檢驗，堅決杜絕非法制造、非法安裝、非法使用、無(wú)證操作和使用報廢、過(guò)期特種設備等違法違規行為。要加強對液化石油氣瓶的使用登記，定期對檢驗、充裝等環(huán)節進(jìn)行檢查。

(八)非煤礦山、危險化學(xué)品及煙花爆竹安全。

要確定非煤礦山重點(diǎn)監管企業(yè)，加強安全監管，加大對非法開(kāi)采和超能力生產(chǎn)的查處力度，防止利用非法民用爆炸物品進(jìn)行非法開(kāi)采和超能力生產(chǎn)。要切實(shí)加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用和處置廢棄等環(huán)節的安全監管，將防止危險化學(xué)品跑、冒、滴、漏，防止遇水受潮、火災爆炸、雷擊等事故和災害發(fā)生作為安全檢查的重點(diǎn)。要強化對煙花爆竹運輸、儲存、銷(xiāo)售和燃放等環(huán)節的安全監管，堅決打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為。

其他行業(yè)領(lǐng)域要結合實(shí)際，認真安排部署，深入開(kāi)展安全隱患排查治理。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是節日期間繼續施工和生產(chǎn)的單位，要嚴格執行領(lǐng)導干部帶班作業(yè)制度，嚴格現場(chǎng)安全管理，認真組織開(kāi)展自查自糾，及時(shí)整改事故隱患。要加強節日期間在崗職工的安全教育，防止松懈麻痹情緒。停產(chǎn)放假的高危行業(yè)企業(yè)要認真落實(shí)安全保障措施，做好設備檢修和維護，確保通風(fēng)、排水和安全監控系統正常運行，復產(chǎn)前要制定并嚴格執行復產(chǎn)驗收方案。

三、認真督導檢查，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)責任

各區縣、開(kāi)發(fā)區，市級各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，進(jìn)一步強化工作責任，狠抓各項工作落實(shí)。要加強聯(lián)合執法，堅決落實(shí)“停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究責任”的要求，鞏固“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作成果。要針對歲末年初市場(chǎng)需求趨旺及人員流動(dòng)量大等實(shí)際，嚴厲打擊企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)及車(chē)輛超員、超速、超限運輸和建設項目搶工期、搶進(jìn)度、搶任務(wù)等行為。各級各部門(mén)要成立暗訪(fǎng)組，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場(chǎng)的“四不兩直”方式，加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)企業(yè)的抽查暗訪(fǎng)力度，做到徹查隱患、及時(shí)整改。

四、加強應急值守，切實(shí)提高應急處置能力

各區縣、開(kāi)發(fā)區，市級各有關(guān)部門(mén)和單位要認真落實(shí)《中共西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年元旦春節期間有關(guān)工作的通知》(市辦字〔2014〕118號)要求，進(jìn)一步完善細化應急預案，健全應急指揮和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，科學(xué)應對、妥善處置各類(lèi)重大突發(fā)事件。要加強災害性天氣的預報、預警、預防工作，及時(shí)發(fā)布預警信息，督促、指導企業(yè)落實(shí)安全防范措施，做好自然災害引發(fā)事故的應急準備。要加強應急值守和應急演練，嚴格執行領(lǐng)導帶班和24小時(shí)值班制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報送和處置工作，確保一旦發(fā)生事故或緊急情況，能夠迅速響應，科學(xué)有效處置，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

各區縣、開(kāi)發(fā)區，市級各有關(guān)部門(mén)和單位要把做好當前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作作為緊迫任務(wù)來(lái)抓，迅速安排部署，確保責任落實(shí)、措施落實(shí)、監管落實(shí)，確保不出問(wèn)題。因措施不力、監管不到位、失職瀆職而發(fā)生事故的，要嚴肅追查責任。

西安市人民政府辦公廳

2015年1月4日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]1號

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