市政辦發(fā)〔2015〕16號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年質(zhì)量強市行動(dòng)計劃的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年質(zhì)量強市行動(dòng)計劃的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕16號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市2015年質(zhì)量強市行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

西安市人民政府辦公廳

2015年3月12日

西安市2015年質(zhì)量強市行動(dòng)計劃

為認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》、中國質(zhì)量(北京)大會(huì )、市委十二屆六次全會(huì )精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng )建工作，加快推動(dòng)西安進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，現制定2015年質(zhì)量強市行動(dòng)計劃如下。

一、高質(zhì)量完成“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng )建工作

(一)加強統籌協(xié)調。市質(zhì)量創(chuàng )建辦要在市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導小組的統一部署下，按照《西安市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案》的要求，加強對創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調和督導檢查，推動(dòng)各區縣、各部門(mén)按時(shí)完成創(chuàng )建工作任務(wù)。

(二)明確目標任務(wù)。根據《西安市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案》的具體要求，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及五大質(zhì)量組長(cháng)單位(市質(zhì)監局、市建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委)、相關(guān)單位要高度重視，細化任務(wù)分工，夯實(shí)責任時(shí)限;成立市區兩級“創(chuàng )建工作督查組”，每半月進(jìn)行1次檢查，并適時(shí)進(jìn)行通報，發(fā)現問(wèn)題要立即整改;搞好市民質(zhì)量滿(mǎn)意度和城市質(zhì)量競爭力調查，認真做好創(chuàng )建指標完成、示范點(diǎn)培育打造、創(chuàng )建檔案資料整理等工作，確保順利通過(guò)省政府預驗收和國家質(zhì)檢總局考核驗收。

(三)抓好典型示范。市創(chuàng )建辦要圍繞五大質(zhì)量(產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境、經(jīng)濟運行質(zhì)量)，每一類(lèi)在全市范圍抓好2—3個(gè)示范點(diǎn)。各區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要根據轄區的實(shí)際情況，抓好3—4個(gè)有特點(diǎn)、有代表的示范點(diǎn)，并適時(shí)組織各行業(yè)以示范點(diǎn)為樣板，推廣交流好做法、好經(jīng)驗，推動(dòng)全市“五大質(zhì)量”水平的提高。

(四)強化宣傳工作。市質(zhì)量創(chuàng )建辦要認真落實(shí)《西安市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市宣傳工作方案》，充分利用網(wǎng)絡(luò )、報刊、廣播、電視等各種新聞媒體，開(kāi)設創(chuàng )建工作動(dòng)態(tài)、行業(yè)風(fēng)尚、市民評議等欄目，形成一定的宣傳聲勢;各區縣、開(kāi)發(fā)區及相關(guān)單位要結合實(shí)際制定質(zhì)量創(chuàng )建專(zhuān)題宣傳方案，充分運用多種宣傳載體和形式，面向社會(huì )，面向群眾，積極開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，每月至少策劃1次創(chuàng )建工作進(jìn)社區、進(jìn)街道、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步提高群眾對創(chuàng )建工作的知曉度、參與度。

(五)建立長(cháng)效機制。鞏固和拓展創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”成果，深入實(shí)施質(zhì)量強市戰略，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，發(fā)揮政府監管的有效作用，發(fā)揮社會(huì )共治的積極作用，不斷夯實(shí)“政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與”的大質(zhì)量工作機制，形成推動(dòng)質(zhì)量提升的疊加效應和強大合力，營(yíng)造“人人關(guān)注質(zhì)量、人人創(chuàng )造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。(牽頭部門(mén)：市質(zhì)監局、市建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委;責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導小組成員單位)

二、著(zhù)力提升全市質(zhì)量總體水平

(六)繼續推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。加強農產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監管，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質(zhì)量安全綜合治理，開(kāi)展食品和農產(chǎn)品農獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過(guò)程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑風(fēng)險監測和監督抽檢，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源制度，完善學(xué)校食品安全相關(guān)制度措施。地產(chǎn)農產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上,重點(diǎn)食品監督抽查合格率達到95%以上。加強消費品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，以?xún)和闷?、廚房用具、紡織服裝、電線(xiàn)電纜、裝飾裝修材料、節水產(chǎn)品、復混肥料、建筑防水卷材、車(chē)用汽柴油、食品包裝材料等10類(lèi)產(chǎn)品為重點(diǎn)，深入開(kāi)展執法打假和“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，嚴厲打擊質(zhì)量安全違法行為，定期集中公布案件信息，提高執法打假的公信力和震懾力。產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率穩定在90%以上，城市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率達到94%以上。加強電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監管，對新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數據、先進(jìn)制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全強化監管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從中低端向中高端提升。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建工作，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監管新模式，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò )購物發(fā)展。加強特種設備安全監管，抓好96333電梯安全運行監控中心建設，突出對電梯、客運索道、大型游樂(lè )設施等公眾聚集場(chǎng)所特種設備的質(zhì)量安全監管，杜絕重特大事故的發(fā)生。(責任單位：市農委、市食品藥監局、市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監局等)

(七)繼續推動(dòng)工程質(zhì)量提升。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點(diǎn)，開(kāi)展建筑工程質(zhì)量監督執法檢查。加強地鐵工程建設質(zhì)量監管，完善施工過(guò)程質(zhì)量管理，及時(shí)消除質(zhì)量缺陷。大中型工程和保障房工程質(zhì)量一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上;新開(kāi)工建筑節能標準執行率達到100%;城市新開(kāi)工保障房受監工程覆蓋率達到100%。(牽頭部門(mén)：市建委;責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市交通局、市市政局、市水務(wù)局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦等)

(八)繼續推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。結合西安開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力支持新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，持續推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)轉型升級。在金融、科技服務(wù)、電子商務(wù)、現代物流、會(huì )展、軟件和服務(wù)外包、信息服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，全面實(shí)施服務(wù)質(zhì)量國家標準，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區建設，培育一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務(wù)企業(yè);在批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)、休閑娛樂(lè )、健康服務(wù)等生活性服務(wù)領(lǐng)域，培育一批凝聚地域特色和民族特色的品牌和項目;在商貿、餐飲、交通、物流、旅游、醫療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立顧客滿(mǎn)意度評價(jià)制度，持續改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度分別達到80分和75分以上。綜合整治旅游市場(chǎng)秩序，開(kāi)展旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，不斷提升城市旅游綜合服務(wù)功能，確保全年接待海內外游客1.36億人次，旅游總收入突破1070億元，游客滿(mǎn)意度達到75分以上，游客投訴率不斷遞減。(牽頭部門(mén)：市商務(wù)局;責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)改委、市旅游局、市交通局、市科技局等)

(九)繼續推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量提升。以治污減霾為重點(diǎn)，全面推進(jìn)壓煤、抑塵、減排、增綠、禁燒等“五項治理”，強化節能環(huán)保產(chǎn)品標準的硬約束，推進(jìn)實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高能耗高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。完成主要污染物總量控制目標，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放較2010年年均下降13%，主要污染物排放實(shí)現減排目標;城市污水集中處理率達到93%，縣城污水集中處理率達到74%，城市飲用水合格率達到98%;城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%;全市森林覆蓋率達到48%;全年空氣優(yōu)良天數達到180天以上。(牽頭部門(mén)：市環(huán)保局;責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)改委、市工信委、市市容園林局、市水務(wù)局、市質(zhì)監局等)

(十)繼續推動(dòng)經(jīng)濟運行質(zhì)量提升。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，以建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)為抓手，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、工業(yè)突破和新型城鎮化戰略，全力穩定增長(cháng)，深入調整結構，積極擴大開(kāi)放，狠抓城市治理，持續改善民生，確保經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現新跨越，生產(chǎn)總值增長(cháng)10.5%左右，地方財政一般預算收入可比增長(cháng)13%;主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，五大主導產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到53%左右;縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，城鄉居民收入分別增長(cháng)10%以上和12%左右。(牽頭部門(mén)：市發(fā)改委;責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市商務(wù)局、市工信委等)

(十一)繼續推動(dòng)西安品牌影響力提升。以西安支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大全市品牌培育和保護力度，推動(dòng)西安產(chǎn)品向西安品牌轉變。培育申報“全國知名品牌創(chuàng )建示范區”1個(gè);推薦申報中國馳名商標3件;培育陜西名牌20個(gè)、陜西省著(zhù)名商標80件、省質(zhì)量管理獎企業(yè)1—2家;培育認定西安名牌25個(gè)、西安市著(zhù)名商標100件、市質(zhì)量管理獎企業(yè)1—3家;新增地理標志產(chǎn)品2個(gè);引導企業(yè)積極爭創(chuàng )國家、省市優(yōu)質(zhì)工程獎和魯班獎、長(cháng)安杯、雁塔杯。加大品牌宣傳和推廣力度，不斷提升西安品牌知名度和市場(chǎng)影響力。(責任單位：市質(zhì)監局、市建委、市工信委、市商務(wù)局、市工商局、市農委、市旅游局等)

三、不斷優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)機制

(十二)完善質(zhì)量誠信體系。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度，開(kāi)展質(zhì)量信用評價(jià)，發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布質(zhì)量信用報告，開(kāi)展“誠敬做產(chǎn)品”活動(dòng)。推進(jìn)酒類(lèi)流通電子追溯體系建設、誠信市場(chǎng)創(chuàng )建和旅游誠信建設工作。(責任單位：市工信委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥監局、市旅游局等)

(十三)規范市場(chǎng)競爭秩序。以馳名商標、涉外商標、中華老字號商標、地理標志、三品一標等為重點(diǎn)，開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權“護航”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊侵權行為。以醫療、藥品和保健食品廣告為重點(diǎn)，加強廣告日常監測檢查和監督管理。嚴厲查處利用網(wǎng)絡(luò )、電視購物等渠道銷(xiāo)售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。(責任單位：市商務(wù)局、市工商局、市農委、市質(zhì)監局、市食品藥監局、市文廣新局等)

(十四)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)質(zhì)量“首負責任制”、推行“首席質(zhì)量官”制度、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回和工程質(zhì)量終身負責制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標準自我申明公開(kāi)制度，探索實(shí)施質(zhì)量問(wèn)題先行賠償、質(zhì)量責任保險、質(zhì)量安全約談等制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強制報告制度。(責任單位：市質(zhì)監局、市工信委、市建委、市工商局、市食品藥監局等)

四、持續強化質(zhì)量基礎工作

(十五)強化計量的基礎作用。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《計量發(fā)展規劃(2013—2020年)》，加快社會(huì )公用計量標準體系建設，組織建立11項社會(huì )公用計量標準，進(jìn)一步完善量傳體系。圍繞與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，開(kāi)展民生計量“雙十工程”，引導50家企業(yè)實(shí)現誠信計量自我承諾;組織醫療衛生、食品生產(chǎn)加工用強檢計量器具檢定，組織集貿市場(chǎng)、“民用四表”、醫療衛生用計量器具、定量包裝商品計量監督檢查和法定計量檢查檢定機構、實(shí)驗室計量執法檢查。持續做好我市110家重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計量審查，推動(dòng)耗能企業(yè)完善計量管理體系，提高節能管理水平。加大限制商品過(guò)度包裝計量監管力度，強化商品量計量監管，為消費者營(yíng)造良好的購物環(huán)境。(責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市質(zhì)監局、市工信委、市商務(wù)局等)

(十六)強化標準的規則作用。以城市精細化管理標準為指導，著(zhù)力提升工業(yè)、加強農業(yè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化工作，全面推進(jìn)我市標準化服務(wù)向高層次、寬領(lǐng)域、多功能轉變。加強農業(yè)標準化工作，抓好3個(gè)國家級、5個(gè)省級農業(yè)標準化示范區建設和15個(gè)農業(yè)地方標準、10個(gè)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規程制定工作;推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化工作，抓好8個(gè)國家級、10個(gè)省級、2個(gè)市級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)項目建設、100余家服務(wù)業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和小吃地方標準制定工作;提升工業(yè)標準化工作，推動(dòng)企業(yè)主導制訂、修訂30項國際國內標準，開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標準備案改革，創(chuàng )建標準化良好行為企業(yè)5家，采用國際標準30項，用團體標準方法原理增強戰略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，實(shí)現團體標準新突破。(責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市工信委、市農委等)

(十七)強化檢驗檢測的服務(wù)作用。根據國家科技體制改革與檢驗檢測機構整合的要求，論證實(shí)施檢驗檢測機構改革方案，推動(dòng)檢驗檢測機構實(shí)現整合與改制。加快已批準的國家級和省級質(zhì)檢中心籌建步伐，培育上報一批新的國家級和省級質(zhì)檢中心，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗室、計量、標準、認證認可等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設;完成市級食品藥品檢驗檢測中心建設主體工程的40%，加快區縣一級食品藥品檢驗檢測機構建設進(jìn)度，不斷提升適應西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的檢驗檢測能力，為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。(責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市質(zhì)監局、市建委、市食品藥監局等)

五、進(jìn)一步完善質(zhì)量保障措施

(十八)進(jìn)一步加強質(zhì)量法治建設。高度重視質(zhì)量法治建設，圍繞質(zhì)量提升和深化行政審批改革兩個(gè)重點(diǎn)，加快產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等領(lǐng)域質(zhì)量立法步伐，推動(dòng)相關(guān)地方法規和政府規章的“廢改立”。嚴格質(zhì)量安全監管，建立健全執法打假責任清單制度和質(zhì)量“黑名單”制度。加強質(zhì)量法制宣傳教育，繼續組織開(kāi)展“質(zhì)量月”、“世界計量日”等活動(dòng)，大力宣傳質(zhì)量法律法規和質(zhì)量法治先進(jìn)典型，提高人民群眾依法維護質(zhì)量權益的意識。推動(dòng)形成辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好質(zhì)量法治環(huán)境。(責任單位：市委宣傳部、市法制辦、市質(zhì)監局、市建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市教育局等)

(十九)進(jìn)一步加強政府質(zhì)量工作考核。根據《陜西省質(zhì)量工作考核辦法》要求，制定《西安市質(zhì)量工作考核辦法》，并抓好貫徹落實(shí)。各區縣、開(kāi)發(fā)區要將質(zhì)量發(fā)展目標納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，明確目標任務(wù)，建立考評機制，落實(shí)工作責任，不斷夯實(shí)質(zhì)量社會(huì )共治機制。(責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市考核辦、市質(zhì)監局等)

(二十)進(jìn)一步加強質(zhì)量理論研究和人才隊伍建設。推進(jìn)質(zhì)量及相關(guān)學(xué)科建設，鼓勵高等院校設立質(zhì)量教育研究機構。在職業(yè)院校廣泛開(kāi)展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓，加強對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規程、操作技術(shù)、質(zhì)量知識培訓，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃。(責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市質(zhì)監局、市人社局、市教育局等)

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