市政辦發(fā)〔2015〕25號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市秦嶺北麓礦山專(zhuān)項整治方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市秦嶺北麓礦山專(zhuān)項整治方案的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕25號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《西安市秦嶺北麓礦山專(zhuān)項整治方案》已經(jīng)市政府第105次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2015年4月13日

西安市秦嶺北麓礦山專(zhuān)項整治方案

為切實(shí)保護秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊非法開(kāi)采行為，解決礦產(chǎn)開(kāi)采中違法違規、浪費資源、破壞環(huán)境等問(wèn)題，依據《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、《陜西省開(kāi)山采石削山建房管理辦法》、《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》有關(guān)規定，以及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展開(kāi)山采石專(zhuān)項整治切實(shí)加強采石場(chǎng)管理的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕4號)精神，制定本方案。

一、指導思想和原則

以黨的十八大關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設”的要求為統領(lǐng)，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察陜西時(shí)的重要講話(huà)精神，按照“山青、水凈、坡綠”目標，牢固樹(shù)立生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持保護生態(tài)優(yōu)先、節約集約利用、屬地管理為主、依法穩步推進(jìn)的原則，加強礦產(chǎn)資源保護和科學(xué)合理利用，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，提高資源利用效率和效益，實(shí)現資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

二、整治范圍、目標和階段劃分

整治范圍：秦嶺北麓西安段灞橋區、臨潼區、長(cháng)安區、藍田縣、戶(hù)縣、周至縣所有違法勘查開(kāi)采行為和現有61個(gè)礦業(yè)權(21個(gè)探礦權、40個(gè)采礦權)。其中，灞橋區、臨潼區、長(cháng)安區已無(wú)礦權設置。藍田縣有10個(gè)探礦權、24個(gè)采礦權，戶(hù)縣有5個(gè)探礦權、9個(gè)采礦權，周至縣有6個(gè)探礦權、7個(gè)采礦權。

整治目標：以礦權數量逐步減少、有序退出為目標，嚴格執行《西安市礦產(chǎn)資源規劃(2006年—2020年)》，建立總量控制、布局合理、結構優(yōu)化、規模開(kāi)采、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、嚴格監管的長(cháng)效機制。從現在起，全市礦山數量只減不增，重要生態(tài)保護區、水源保護區、風(fēng)景名勝區、沿山面坡及交通干道可視范圍內不得進(jìn)行礦山開(kāi)采活動(dòng)，徹底改善秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境面貌。

階段劃分：礦山整治分近期、中期和遠期三個(gè)階段。近期階段，到2015年底前，違法勘查開(kāi)采行為全部取締到位，采礦權減少到30個(gè)以下，探礦權減少到15個(gè)以下，礦權減少率為22%。中期階段，到2016年底前，采礦權減少到19個(gè)以下，探礦權減少到9個(gè)以下，礦權減少率為54%;2018年底前，探礦權全部退出，礦權減少率為68%。遠期階段，到2020年底前，采礦權控制在17個(gè)以?xún)?，全市礦山數量比2014年減少72%，達到國家級綠色礦山建設標準。

三、整治內容和方法

(一)嚴厲打擊非法開(kāi)采行為，嚴肅查處違法違規行為。

嚴厲打擊亂采濫挖、無(wú)證開(kāi)采等非法開(kāi)采行為。對證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)環(huán)境的礦山一律關(guān)停整合。嚴肅查處以采代探、越界開(kāi)采和不按開(kāi)發(fā)利用方案、不按礦山設計開(kāi)采等違規違法行為，責令其停止生產(chǎn)、限期整改，整改不達標的，依法堅決予以關(guān)閉。關(guān)閉礦山應做到：吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，責令變更經(jīng)營(yíng)范圍或注銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照;拆除供電、供水、運輸等生產(chǎn)設備、設施和房屋;清理廢石廢渣，恢復生態(tài)環(huán)境;消除重大安全、地質(zhì)災害隱患，地表設立警示標志;清理收繳礦用爆炸物品和危險化學(xué)品;妥善安置礦山從業(yè)人員。

(二)分類(lèi)整治現有礦權，堅決淘汰落后礦山。

1.現有金屬、能源類(lèi)(金、銅、鐵、鉛鋅、鈾)礦山，以退出為主。凡資源儲量接近枯竭、綜合利用率低的礦山，勸其退出并對礦山環(huán)境恢復治理后予以關(guān)閉;雖有資源儲量，但開(kāi)采方式落后，礦山環(huán)境恢復治理不到位的，給予半年寬限期促其整改，達不到要求的予以關(guān)閉;有資源儲量，能做到采選分離、邊生產(chǎn)邊治理礦山環(huán)境的，要提升環(huán)保標準，由市縣政府從礦區生態(tài)環(huán)境影響、企業(yè)履行開(kāi)采與保護責任、對地方和社會(huì )的貢獻以及資源儲量等方面進(jìn)行全面評估，在資源儲量評估確定的服務(wù)年限到期后予以關(guān)閉。

2.現有建筑石料(建筑用花崗巖、白云巖、片麻巖等)礦山，以整合壓縮改造提升為主，堅決減少此類(lèi)礦山的數量，對年生產(chǎn)規模10萬(wàn)立方米以下的采石企業(yè)全部予以關(guān)閉。戶(hù)縣、藍田縣、周至縣可以各布局1—2個(gè)年產(chǎn)百萬(wàn)立方米以上的現代化建筑石料礦山，推進(jìn)機制砂生產(chǎn)，減少河道采砂，按照綠色礦山標準，建設實(shí)現規?；s化現代化開(kāi)采。

3.現有其他非金屬礦山(石墨、高嶺土、石灰巖、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、玻璃用石英巖、含鉀巖石等)，除保留個(gè)別具有地方特色的礦種(藍田玉、水泥用大理巖等)外，以退出為主。在采礦許可證到期后不再延續，對礦山環(huán)境恢復治理后予以關(guān)閉。

4.現有探礦權，以退出為主?，F勘查階段為普查的探礦權，延續時(shí)均應提高到詳查階段。詳查報告的資源儲量達到最低開(kāi)采規模和服務(wù)年限要求，并符合相關(guān)法律法規政策規定的，可轉為采礦權，不符合相關(guān)規定的，予以注銷(xiāo)。按上述要求，2017年底前探礦工作全部結束，2018年探礦權全部有序退出。

(三)嚴格礦權管理，鼓勵礦權退出。

對取得合法手續，年產(chǎn)10萬(wàn)立方米以下的采石礦山，要通過(guò)市場(chǎng)、法律和行政手段推進(jìn)整合、有序退出;對探礦權、采礦權尚未到期需要實(shí)行政策性退出的，予以適當補償，引導礦山企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)方向或投向其它產(chǎn)業(yè)，并在政策上給予支持;對綜合考慮市場(chǎng)需求和環(huán)境承載力予以保留的礦權，一次性確定開(kāi)采期限，足額收繳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金等，有效期滿(mǎn)，將礦山復綠后予以關(guān)閉。鼓勵礦業(yè)權人主動(dòng)退出，依法保護企業(yè)合法權益。對采礦權尚未到期或雖已到期但儲量未開(kāi)采完的礦山，退還未開(kāi)采部分儲量的采礦權價(jià)款。對企業(yè)拖欠采礦權價(jià)款、礦產(chǎn)資源補償費和礦山環(huán)境恢復治理保證金的予以追繳。參與整合礦山的采礦權價(jià)款統一由區縣政府收繳，并按有關(guān)規定用于解決關(guān)閉礦山有序退出和責任主體滅失的礦山環(huán)境恢復治理等工作。市

政府對積極完成整治任務(wù)的區縣政府予以獎勵，每退出1個(gè)探礦權或采礦權，從市秦嶺生態(tài)保護資金中給予一定補助。整合后設置的采礦權一律實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)瑖澜麉f(xié)議出讓?zhuān)魏螁挝缓蛡€(gè)人不得違規指定受讓人或以不正當理由干預采礦權出讓工作。市國土、環(huán)保、安監、林業(yè)、水務(wù)、秦嶺辦等部門(mén)要通過(guò)聯(lián)合審查方式，量化審批標準，嚴格準入管理。

(四)做好礦山環(huán)境治理，推進(jìn)建設綠色礦山。

對整治中確定保留或整合后設置的礦山，必須足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則和“邊開(kāi)采、邊治理”要求，督促企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復主體責任，最大限度地避免和減少對環(huán)境的影響。對采礦權滅失的廢棄采場(chǎng)，優(yōu)先列入我市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境恢復治理項目，由區縣政府負責治理，同時(shí)積極爭取中省專(zhuān)項資金支持。著(zhù)力推動(dòng)礦山技術(shù)裝備升級換代，最大限度消除安全隱患。禁止擴壺爆破、淺層爆破、掏底崩落和“傘檐式”等違規落后開(kāi)采方式。按照“采剝并舉，剝離先行，分層開(kāi)采”原則，推廣中深孔爆破、自上而下逐臺階機械鏟裝開(kāi)采技術(shù)、履帶式傳送運輸方式并進(jìn)行發(fā)電，提升采石企業(yè)科技水平，大力推進(jìn)機制砂生產(chǎn)應用，利用建筑水泥混凝土廢棄物、道路瀝青混凝土廢棄物進(jìn)行協(xié)同處置再利用，做到資源綜合利用“吃干榨凈”，實(shí)現規?；?、集約化、現代化開(kāi)采。

四、整治工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導，夯實(shí)主體責任。

市政府成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市級相關(guān)部門(mén)和沿山各區縣政府為成員的西安市秦嶺北麓礦山專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，負責礦山整治工作的組織協(xié)調，及時(shí)研究解決整治行動(dòng)中的問(wèn)題，協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好各項保障工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土局局長(cháng)擔任。區縣政府是礦山整治的責任主體，沿山各區縣政府也要成立領(lǐng)導機構，堅持政府主導，負責提出礦山關(guān)閉整合計劃，限期完成整治，組織并實(shí)施礦山生態(tài)恢復治理等工作，妥善處理整治工作中的信訪(fǎng)維穩問(wèn)題。

(二)明確部門(mén)分工，加大督導檢查。

市級國土、安監、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、公安、秦嶺辦等部門(mén)和單位按職責參與礦山整治工作，負責涉及礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、森林保護、水土保持、火工用品、秦嶺保護等違法問(wèn)題的調查認定指導工作。工商、稅務(wù)部門(mén)嚴格查驗礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、稅費繳納等情況。電力部門(mén)對非法開(kāi)采和違法生產(chǎn)礦山停止供電。法院、檢察院和法制辦等部門(mén)要提前介入并指導礦山整治工作，做好整治工作中涉及行政處罰案件的司法強制執行和行政復議、行政訴訟等工作。宣傳部門(mén)配合做好礦山整治工作有關(guān)宣傳報道和輿情應對工作。紀檢監察部門(mén)對礦山整治工作進(jìn)行全程監督，對工作推進(jìn)不力、不作為的單位和個(gè)人進(jìn)行責任追究。領(lǐng)導小組辦公室要建立臺賬，分類(lèi)登記，對關(guān)閉的礦山，組織驗收治理恢復工程，通過(guò)一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)，切實(shí)做到關(guān)閉到位、環(huán)境治理到位。

(三)堅持依法推進(jìn)，確保社會(huì )穩定。

礦山退出關(guān)閉要堅持于法有據、程序合法，確保在法律框架內進(jìn)行。對確定關(guān)閉或保留的礦山，領(lǐng)導小組辦公室可聘請有關(guān)方面專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行綜合論證，為行政決策做好技術(shù)支撐。對于確定關(guān)閉的礦山，要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，充分聽(tīng)取礦業(yè)權人的意見(jiàn)，行政機關(guān)做出關(guān)閉決定后，要告知礦業(yè)權人在法定期限內有提起行政復議和行政訴訟的權利。行政復議機關(guān)對礦業(yè)權人的行政復議優(yōu)先審查，及時(shí)做出復議決定。法院對礦業(yè)權人的行政訴訟依法予以受理，及時(shí)做出裁決。在嚴格執法的同時(shí)，要重視做好宣傳教育和思想工作，維護礦業(yè)權人合法權益，在做好社會(huì )穩定工作的前提下，確保整治任務(wù)按時(shí)完成。

(四)加強日常監管，建立長(cháng)效機制。

按照“分級負責、系統推進(jìn)”原則，建立健全聯(lián)合執法工作機制，推動(dòng)整治工作順利實(shí)施。各區縣政府要組織國土、安監、環(huán)保、公安、水務(wù)、林業(yè)、工商等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，依法嚴厲打擊違規、非法開(kāi)采行為，嚴肅追究相關(guān)民事、刑事責任，始終保持高壓態(tài)勢。嚴格落實(shí)日常監管責任，建立不定期經(jīng)常性巡查和定期報告制度，把違法違規行為制止在萌芽狀態(tài)。

(五)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

各區縣和市級各部門(mén)要進(jìn)一步加大《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等相關(guān)法律法規政策和本次秦嶺北麓礦山專(zhuān)項整治工作的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體作用，營(yíng)造良好輿論氛圍，提高全社會(huì )秦嶺生態(tài)環(huán)境保護意識，做好整治工作的輿情應對，努力實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護、資源合理利用、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的共贏(yíng)局面。

2015—2020年全市采礦權、探礦權關(guān)閉/保留計劃

(單位：個(gè))

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]25號

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