市政辦發(fā)〔2015〕40號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015-2017年）的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015-2017年）的通知》

市政辦發(fā)〔2015〕40號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構:

《西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案(2015—2017年)》已經(jīng)市政府同意，并根據《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案(2015—2017年)的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕38號)進(jìn)行了充實(shí)完善，現予以印發(fā)，請認真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2015年6月17日

西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案

(2015—2017年)

2012年以來(lái)，我市緊緊圍繞省政府《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案(2012—2014年)》、《西安市渭河水污染防治三年行動(dòng)方案(2012—2014年)》，通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)結構調整，加快污水處理基礎設施建設，實(shí)施水污染綜合治理等措施，促使渭河西安段及其主要支流水質(zhì)持續好轉，圓滿(mǎn)完成省政府渭河三年行動(dòng)目標任務(wù)。截止2014年年底，西安市渭河出境斷面實(shí)現Ⅳ類(lèi)水質(zhì)目標，支流氵皂河化學(xué)需氧量和氨氮濃度較渭河三年行動(dòng)開(kāi)展前均下降了81%，新河化學(xué)需氧量和氨氮濃度較渭河三年行動(dòng)開(kāi)展前下降了86%、80%。省政府對我市的最終評定等級為良好。雖然我市主要河流(渠)水質(zhì)有所改善，但仍未達到水功能區劃標準，且隨著(zhù)西安市社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口不斷增加，污水排放量將以每年10%左右的速度遞增，水污染治理任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步鞏固提高西安段渭河流域水污染防治成果，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、渭河水污染治理目標

(一)渭河干流西安段水質(zhì)目標。

在保障生態(tài)流量的條件下，渭河干流西安段全程斷面達到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，即化學(xué)需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升，溶解氧3毫克/升，以上三項指標的月均值達標保證率大于85%。

(二)主要支流水質(zhì)目標。

氵皂河、新河、臨河、漕運明渠、幸福渠入渭斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量年均值達到50毫克/升以?xún)?，氨氮年均值達到5毫克/升以?xún)?12月、1月、2月達到8毫克/升以?xún)?，以上兩項指標的月均值達標保證率大于85%。黑河、澇河、灞河、灃河等入渭一級支流入渭斷面水質(zhì)全部達到功能區要求。清河、石川河、涇河等過(guò)境河流出境斷面水質(zhì)好于入境斷面(見(jiàn)附件1)。

(三)渭河干流、支流排污口水質(zhì)指標。

渭河西安段干流6個(gè)排污口(見(jiàn)附件2)和支流166個(gè)排污口(見(jiàn)附件3)污染物排放濃度達到黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準一級標準和城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準一級A標準。

(四)其他指標。

到2017年，雨污分流率達到70%以上;市區污泥無(wú)害化處理率達到85%，縣城污泥無(wú)害化處理率達到40%;市區、縣城和工業(yè)集中區再生水利用率分別達到25%、15%和30%。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%。

二、主要任務(wù)

(一)完善環(huán)境基礎設施建設，提升污水處理能力。

1.加快污水處理廠(chǎng)建設(見(jiàn)附件4)。2015年，建成運行第四污水處理廠(chǎng)三期、第七污水處理廠(chǎng)二期、第九污水處理廠(chǎng)三期、灃東南等10座污水處理廠(chǎng)。2016年，建成魚(yú)化工業(yè)園、草灘、常寧新區3座污水處理廠(chǎng)，完成第八污水處理廠(chǎng)提標改造工程。2017年，建成第十二污水處理廠(chǎng)二期、周至縣污水處理廠(chǎng)二期等4座污水處理廠(chǎng)，啟動(dòng)航天基地污水處理廠(chǎng)開(kāi)工建設。到2017年，我市污水處理總規模達到325.7萬(wàn)噸/日。

2.完善污水管網(wǎng)建設(見(jiàn)附件5)。制定新建、擴建污水處理廠(chǎng)配套污水管網(wǎng)建設方案并組織實(shí)施;實(shí)施氵皂河城市段污水處理廠(chǎng)服務(wù)區內的雨污分流工程，減少大環(huán)河西斜三雨水干管旱流。繼續完善漕運明渠、幸福渠截污工程。到2017年，我市雨污分流率達到70%以上。嚴格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可證制度，確保達到城市下水道水質(zhì)標準。

3.加強污泥安全處置與綜合利用(見(jiàn)附件6)。加強污泥安全處置與綜合利用，將污水處理廠(chǎng)外運污泥納入固體廢物轉移聯(lián)單管理系統，按月向水務(wù)、環(huán)保部門(mén)提供污泥產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。將污泥無(wú)害化處理和綜合利用列入建設規劃，2015年完成高陵縣污泥處置廠(chǎng)建設并投入運行。到2017年，污泥處置設施總規模應達到2000噸/日，市區污泥無(wú)害化處理率達到85%，縣城污泥無(wú)害化處理率達到40%。

4.提高再生水利用率(見(jiàn)附件7)。一是依托現有污水處理廠(chǎng)進(jìn)一步加強再生水處理設施建設，新建城鎮污水處理廠(chǎng)均應考慮設計再生水處理設施，不斷提高再生水供給能力。二是加大資金投入力度，完善再生水管網(wǎng)建設，優(yōu)先在污水處理廠(chǎng)周邊范圍沿城市主要道路鋪設再生水管道，實(shí)現各污水處理廠(chǎng)再生水管網(wǎng)的聯(lián)通，增強再生水調配能力。將再生水利用設施及配套管網(wǎng)建設項目納入綠色審批通道，使再生水廣泛用于生態(tài)補水、景觀(guān)水體、工業(yè)園區、市政建設和農業(yè)灌溉等方面。三是加強用水和節水管理，提高水資源重復利用率。市地鐵辦應制定基坑降水收集利用具體辦法，曲江新區管委會(huì )應制定南湖、北湖等景觀(guān)用水回用實(shí)施方案，禁止降水、景觀(guān)用水直排市政管網(wǎng)。到2017年，再生水處理能力達到27.5萬(wàn)噸/日，新增再生水管網(wǎng)30公里，市區、縣城和工業(yè)集中區再生水利用率分別達到25%、15%和30%。

(二)嚴把環(huán)境準入，加強工業(yè)污染全過(guò)程控制。

1.嚴把環(huán)境準入，強化工業(yè)污染治理(見(jiàn)附件8、9)。根據國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，發(fā)改委、規劃、土地、環(huán)保等部門(mén)要嚴把企業(yè)準入審批關(guān)，禁止新建擴建造紙、化工、印染、果汁、淀粉加工等高耗水、高污染項目，新建低污染項目全部進(jìn)工業(yè)園區。所有工業(yè)園區必須配套建設集中污水處理設施，實(shí)現園區污水全收集、全處理。渭河兩岸距河道1500米內區域禁止建設與水環(huán)境管理無(wú)關(guān)的項目，已經(jīng)建成的項目酌情進(jìn)行拆除或規范化管理。渭河流域排污企業(yè)必須配套建設污水處理設施，嚴格執行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》。每年開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，重點(diǎn)針對煤化工、石化、食品加工、電鍍、造紙、印染、制藥、農藥、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，確保企業(yè)達標排放。

2.持續推進(jìn)污染減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“以新帶老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，實(shí)行濃度與總量控制雙結合，全面推進(jìn)企業(yè)排污許可證制度。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)針對化工、石化、食品、有色金屬冶煉等行業(yè)，制定本地區清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項目并組織實(shí)施。對“雙超(超污染物總量排放或濃度超標)”、“雙有(生產(chǎn)過(guò)程中使用有毒有害物質(zhì)或排放有毒有害物質(zhì))”類(lèi)型的企業(yè)，嚴格實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。全面推行資源循環(huán)利用的生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

(三)推進(jìn)農村環(huán)境連片整治，控制面源污染。

1.加強農村地區污水收集、處理設施建設。因地制宜、科學(xué)規劃，結合農村實(shí)際情況，選擇處理效率高、資金投入少、維護管理易的污水處理工藝及設施，尤其在人口較多的鄉鎮地區，杜絕農村生活污水直接排入地表水體。到2017年，渭河及其支流沿岸新建并運行23個(gè)鄉鎮生活污水處理設施(見(jiàn)附件10)。

2.加強畜禽養殖業(yè)污染防治(見(jiàn)附件11)。推廣養殖場(chǎng)、養殖小區建設，通過(guò)工程措施實(shí)現畜禽養殖廢棄物的無(wú)害化、資源化利用;畜禽屠宰企業(yè)應對污水進(jìn)行深度處理，嚴禁污水未經(jīng)處理和超標排放。到2017年，新建90個(gè)畜禽養殖廢棄物資源化利用示范工程，畜禽屠宰企業(yè)均應配套污水處理設施。

3.大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。鼓勵無(wú)公害、綠色和有機食品生產(chǎn)基地建設，加大測土配方施肥力度，減少化肥、農藥使用強度。同時(shí)開(kāi)展農村土壤環(huán)境監測與污染修復工作，杜絕高污染企業(yè)向農村地區轉移。

(四)加強河流生態(tài)建設，推進(jìn)河流綜合治理。

1.推進(jìn)河流綜合治理(見(jiàn)附件12)。對渭河及主要支流平原段全線(xiàn)進(jìn)行綜合治理，通過(guò)防洪治理工程、堤防建設、水景觀(guān)開(kāi)發(fā)、攔河壩建設提升河道防洪標準，保證防洪安全，提升河流景觀(guān)。結合渭河綜合整治方案，全面開(kāi)展渭河兩岸的綠化美化工作，在堤防臨水側20米護堤地種植低矮景觀(guān)樹(shù)木，在堤頂兩肩栽植行道林，在兩側邊坡種植草皮，在背水側50米護堤地內栽種經(jīng)濟林和綠化林帶，城市段適當增大堤防背水側綠化林帶寬度。對護城河周邊部分雨水管道進(jìn)行截流改排，對現狀截污箱涵進(jìn)行改建，加大排洪能力，清水與雨污水分流，改善水質(zhì)。對周至沙河流域、閻良石川河城市段進(jìn)行生態(tài)修復，改善河道水質(zhì)及沿岸生態(tài)環(huán)境。

2.加快生態(tài)濕地建設。以渭河為骨架，以渭河一級支流為框架，根據西安周邊地形及河流特點(diǎn)，建設涇渭濕地、黑渭濕地、澇渭濕地，根據濕地生物多樣性和生態(tài)功能的重要性劃定濕地保護范圍，使濕地生態(tài)系統得到有效保護，起到涵養水源、凈化水質(zhì)的作用，降低入河污染物濃度。在有條件的城鎮污水處理廠(chǎng)出水口建設人工濕地，進(jìn)一步降低污染物濃度。

(五)加強水源保護和水質(zhì)監控體系建設，保障生態(tài)流量。

1.加強飲用水水源保護(見(jiàn)附件13)。完成甘峪水庫水源地、李家河水庫水源地、岱峪水庫水源地等水源地保護區劃分工作。建設一級保護區隔離防護工程，生態(tài)恢復工程，設立保護區標識標志。加強水源防護林建設，防治水土流失，提高水源涵養和水土保持能力。開(kāi)展水源地和污染源周邊地下水監測，監控地下水質(zhì)變化。開(kāi)展飲用水水源地風(fēng)險源調查，建立水源地風(fēng)險源名錄。

2.加強水質(zhì)監控和預警體系建設。完善河流水質(zhì)自動(dòng)監測站，加強入渭排污口、斷面水質(zhì)監控。強化市、縣(區)界河流斷面和入渭排污口水質(zhì)考核，定期公布結果。重點(diǎn)對渭河沿岸工業(yè)園區、重大風(fēng)險源下游等敏感區開(kāi)展預警監測，及時(shí)發(fā)布監測預警信息，逐步提高監測預警的準確度。

3.加強對秦嶺各峪水資源的控制管理，嚴格控制用水總量，制定年度節水方案，限制或禁止對水資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，以減緩污水排放總量增速。

4.增加“引灃入氵皂”調水量，確保氵皂河生態(tài)基流。實(shí)施荊峪溝引水工程，加強岱峪、鹿塬、荊峪溝水系聯(lián)合調度，加大生態(tài)水量，主要改善荊峪溝生態(tài)環(huán)境，并改善浐河下游水質(zhì)。按照省上統一安排部署，開(kāi)展渭河流域中小水電站清理工作，對經(jīng)濟社會(huì )貢獻不大但影響水生態(tài)的小水電站要堅決予以關(guān)閉。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導，統一安排部署。

為加強渭河水污染防治工作的領(lǐng)導，保障工作順利實(shí)施，西安市治污減霾工作領(lǐng)導小組辦公室負責2015—2017年渭河流域水污染防治工作的組織協(xié)調、督促督辦，并定期召開(kāi)會(huì )議，通報進(jìn)展，研究解決問(wèn)題。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市級有關(guān)部門(mén)要按照市政府統一部署，組織本轄區、本單位的水污染防治工作，制定年度工作落實(shí)方案并上報備案，確保承擔的各項渭河治污任務(wù)順利完成。

(二)嚴格目標考核，加大污染補償。

市政府將把西安市渭河水污染防治工作完成情況納入目標責任考核體系，作為各級領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要內容之一，把水質(zhì)目標和任務(wù)落實(shí)到每條支流、每個(gè)斷面、每個(gè)排污口和每個(gè)責任人。實(shí)行年度目標任務(wù)評估，市政府將對各區縣、開(kāi)發(fā)區及有關(guān)部門(mén)工作指標的完成情況進(jìn)行定期檢查、考核、公布。按照《西安市渭河流域水污染防治考核辦法》要求，每月對21個(gè)區縣、開(kāi)發(fā)區內的水體斷面進(jìn)行考核。實(shí)施斷面預警管理機制，對轄區水體水質(zhì)超標的區縣、開(kāi)發(fā)區通報水質(zhì)監測和預處罰結果。

(三)加大執法力度，打擊違法行為。

嚴格按照新修訂的《環(huán)境保護法》，鐵腕執法，加大對環(huán)境違法行為的懲處力度。支持環(huán)境公益訴訟，鼓勵社會(huì )組織共同監督污染渭河、破壞生態(tài)、損害社會(huì )公共利益的違法行為。嚴格監控入渭河排污口及干流排污口，確保每個(gè)排污口達標排放。

(四)加大資金投入，完善收費政策。

開(kāi)展渭河生態(tài)狀況評估工作，根據評估結論，分析查找主要原因，制訂相應對策。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和有關(guān)部門(mén)要加大對環(huán)境保護的投入，各級財政渭河治污資金投入每年增加10%以上，并建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投資機制，拓寬融資渠道，吸引社會(huì )資金。各承擔渭河治污任務(wù)的市級部門(mén)，要結合各自承擔的任務(wù)，積極申請中、省項目資金支持。加快水價(jià)改革，全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，2015年底前制定污水處理費征收使用辦法實(shí)施細則，提高征收標準。城鎮污水處理收費標準不低于污水處理和污泥無(wú)害化處置成本，相關(guān)收費要應收盡收，確保污水處理廠(chǎng)正常運行。

附件：1.渭河支流、排污渠水質(zhì)目標及責任分解表

2.渭河干流6個(gè)排污口水質(zhì)目標及責任分解表

3.渭河支流、排污渠166個(gè)排污口水質(zhì)目標及責任

分解表

4.污水處理廠(chǎng)建設任務(wù)及責任分解表

5.污水管網(wǎng)建設、改造任務(wù)及責任分解表

6.污泥處置項目建設任務(wù)及責任分解表

7.再生水利用、管網(wǎng)建設任務(wù)及責任分解表

8.污染源管理任務(wù)及責任分解表

9.工業(yè)、企事業(yè)污染治理任務(wù)及責任分解表

10.鄉鎮污水處理設施建設任務(wù)及責任分解表

11.畜禽養殖污染治理任務(wù)及責任分解表