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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用實(shí)施方案（2015-2017年）的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕57號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用實(shí)施方案(2015—2017年)》已經(jīng)2015年7月21日市政府第116次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2015年8月6日
西安市推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用實(shí)施方案
(2015—2017年)
為加快推進(jìn)我市分布式光伏發(fā)電應用發(fā)展，優(yōu)化能源消費結構，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕24號)、《陜西省人民政府關(guān)于示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2014〕37號)精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
圍繞建設西安國際化大都市目標，以創(chuàng )建國家新能源示范城市為契機，通過(guò)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電示范項目建設，探索光伏發(fā)電應用路徑，加速我市光伏發(fā)電應用發(fā)展，促進(jìn)節能減排和“治污減霾”工作開(kāi)展。
二、工作目標
按照2015年60兆瓦、2016年70兆瓦、2017年70兆瓦左右規模布局，到2017年底，建成光伏發(fā)電應用示范項目50個(gè)，建設分布式光伏發(fā)電示范區(開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區或居住小區)10個(gè)，光伏發(fā)電應用示范鎮(街區)及示范村30個(gè)，全市分布式光伏發(fā)電規模不少于200兆瓦。達到應用目標后，每年光伏發(fā)電2.4億千瓦時(shí)，替代燃煤約11.7萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約21萬(wàn)噸。
三、基本原則
(一)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。遵循市場(chǎng)規律，正確處理政府引導與市場(chǎng)調節的關(guān)系，建立完善激勵和公平競爭機制。
(二)創(chuàng )新多元化建設模式。鼓勵專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作投資建設和經(jīng)營(yíng)管理分布式光伏發(fā)電及相關(guān)設施，支持將合同能源管理模式引入分布式光伏應用領(lǐng)域，支持社會(huì )資本投資建設光伏發(fā)電項目。
(三)以推廣應用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以示范項目和重點(diǎn)光伏企業(yè)為依托，提升光伏開(kāi)發(fā)應用水平，加快形成我市光伏產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)光伏發(fā)電與制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)屋頂光伏發(fā)電。優(yōu)先在耗電量大、用電負荷穩定、自發(fā)自用比例高、具備建設條件(建筑物產(chǎn)權清晰、有效使用年限不低于20年，屋頂無(wú)遮擋、荷載滿(mǎn)足安裝要求)、電網(wǎng)接入方便的建筑屋頂建設光伏發(fā)電示范系統。支持在工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)綜合體、大型場(chǎng)館、車(chē)站停車(chē)場(chǎng)、學(xué)校、黨政機關(guān)、醫院、科研單位和城鄉居民住宅等建筑屋頂、外立墻面及玻璃幕墻建設小型光伏發(fā)電系統，鼓勵其他新建和有條件的既有建筑建設光伏發(fā)電系統。到2017年底，屋頂光伏發(fā)電應用規模不少于120兆瓦。(責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市建委、市規劃局、市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市質(zhì)檢局、各區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等)
(二)光伏照明。城區、重點(diǎn)鎮、產(chǎn)業(yè)園區、旅游風(fēng)景區等新建道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地的照明設施，以及具備條件的城鎮道路交通信號燈，優(yōu)先采用太陽(yáng)能光伏照明系統，并對現有設施逐步進(jìn)行改造。城區道路兩邊建筑物夜景亮化工程應大力推進(jìn)光伏發(fā)電應用。到2017年底，光伏照明應用規模不少于5兆瓦。(責任單位：市市政局，配合單位：市城市管理局、市交通局、市公安局、市旅游局、市建委、市工信委、市質(zhì)檢局、各區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等)
(三)建筑一體化。鼓勵項目建設單位依據《西安市民用建筑太陽(yáng)能光伏系統應用技術(shù)規范》實(shí)施太陽(yáng)能建筑一體化。到2017年底，光伏建筑一體化項目裝機規模不少于5兆瓦。(責任單位：市建委，配合單位：市科技局、市質(zhì)檢局等)
(四)重點(diǎn)示范鎮光伏發(fā)電。支持省級重點(diǎn)示范鎮、省級旅游文化名鎮和可再生能源示范鎮利用建筑屋頂、農業(yè)大棚、廢棄土地、荒山荒坡、灘涂、魚(yú)塘等建設分布式光伏電站，促進(jìn)城鎮化建設。到2017年底，示范鎮光伏應用規模不少于10兆瓦。(責任單位：市建委，配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市農林委、市質(zhì)檢局和各涉農區縣政府等)
(五)農村光伏發(fā)電。支持農戶(hù)利用院內空閑可利用土地建設分布式光伏電站，鼓勵分布式光伏發(fā)電與農戶(hù)扶貧、新農村建設相結合，與都市農業(yè)溫室大棚和其它農業(yè)設施相結合，促進(jìn)群眾生活改善和農業(yè)農村發(fā)展。到2017年底，農業(yè)農村光伏發(fā)電應用規模不少于60兆瓦。(責任單位：市農林委，配合單位：市發(fā)改委、市質(zhì)檢局、各涉農區縣政府等)
五、項目報批和并網(wǎng)接入
(一)項目備案。分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理。法人單位投資建設的分布式光伏發(fā)電項目，由法人單位到當地區縣、開(kāi)發(fā)區發(fā)改部門(mén)備案。對個(gè)人利用住宅(或個(gè)人所有的營(yíng)業(yè)性建筑)建設的分布式光伏發(fā)電項目，個(gè)人向當地電網(wǎng)營(yíng)業(yè)廳提交并網(wǎng)申請后，由當地電網(wǎng)企業(yè)受理匯總，每月集中到當地區縣、開(kāi)發(fā)區發(fā)改部門(mén)備案。區縣、開(kāi)發(fā)區發(fā)改部門(mén)自收到備案申請之日起，7個(gè)工作日內出具備案文件。(責任單位：各區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，配合單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)
(二)并網(wǎng)接入申請。法人單位在項目備案后，向當地電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)廳申報并網(wǎng)接入申請(個(gè)人直接申報并網(wǎng)接入申請)。電網(wǎng)企業(yè)收到項目業(yè)主(含法人單位業(yè)主和個(gè)人業(yè)主，下同)并網(wǎng)接入申請后，應在20個(gè)工作日內向項目業(yè)主提供接入系統方案，待法人單位確認接入系統方案后，出具并網(wǎng)接入意見(jiàn)函(對于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏發(fā)電項目可延長(cháng)到30個(gè)工作日)。法人單位取得并網(wǎng)接入意見(jiàn)函后，即可開(kāi)展后續工程設計和建設等工作(個(gè)人在確認接入系統方案后直接開(kāi)展后續設計和建設工作)。(責任單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)
(三)項目驗收及并網(wǎng)運營(yíng)。項目業(yè)主在分布式光伏發(fā)電項目具備并網(wǎng)條件后，向當地電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)廳提交并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調試申請。電網(wǎng)企業(yè)自受理申請起10個(gè)工作日內完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù)，并與項目業(yè)主按照要求簽署購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議;自關(guān)口電能計量裝置安裝完成后10個(gè)工作日內組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調試，向項目業(yè)主提供驗收意見(jiàn)，調試通過(guò)后直接轉入并網(wǎng)運行。若驗收不合格，電網(wǎng)企業(yè)應向項目業(yè)主提出解決方案。項目并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。(責任單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)
(四)發(fā)電上網(wǎng)模式選擇。分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)有“自發(fā)自用”、“余電上網(wǎng)”和“全額上網(wǎng)”三種模式供用戶(hù)自主選擇，允許轉換。電網(wǎng)企業(yè)對“全額上網(wǎng)”用戶(hù)所發(fā)電量和“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”用戶(hù)余量上網(wǎng)部分全額收購。(責任單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)
(五)計量統計和國家補貼資金發(fā)放。電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量和統計，按月(或雙方約定)與分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主(含個(gè)人)結算電費和轉付國家補貼資金。做好分布式光伏發(fā)電量預測，按分布式光伏發(fā)電項目?jì)?yōu)先原則做好補貼資金使用預算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目國家補貼資金在次月月末前足額轉付到位(省市補貼資金申請和發(fā)放按相關(guān)規定執行)。(責任單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)
六、扶持政策
(一)加大財稅支持力度。在落實(shí)好中、省現有光伏發(fā)電補貼和優(yōu)惠政策的基礎上，市財政對我市行政區(縣)范圍內分布式光伏發(fā)電項目按照每瓦1元的標準，在項目并網(wǎng)驗收運行后，給予一次性投資補助。各開(kāi)發(fā)區(切塊管理區)對轄區范圍內光伏發(fā)電項目按照每瓦不低于1元的標準，在項目并網(wǎng)驗收運行后，給予一次性投資補助。鼓勵區縣、開(kāi)發(fā)區出臺其他扶持政策。各級不得以征收資源使用費等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規規定之外的費用。(責任單位：市財政局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，配合單位：市發(fā)改委、市建委和各區縣政府等)
(二)優(yōu)化項目報批和并網(wǎng)運行服務(wù)。分布式光伏發(fā)電項目取得項目備案和電網(wǎng)接入意見(jiàn)函后(個(gè)人只需確認電網(wǎng)接入方案)即可開(kāi)展后續工程設計和建設等工作，對分布式光伏發(fā)電項目免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估及社會(huì )風(fēng)險評估等支持性文件。區縣、開(kāi)發(fā)區發(fā)改部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)各個(gè)營(yíng)業(yè)廳應設立分布式光伏發(fā)電項目備案和并網(wǎng)申請“綠色通道”，公布工作流程、申報材料、完成時(shí)限，提供一站式服務(wù)。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設，用戶(hù)側的配套工程由項目業(yè)主投資建設。電網(wǎng)企業(yè)免收系統備用容量費，免費提供并安裝電能計量裝置，在有關(guān)并網(wǎng)接入和運行所有環(huán)節提供的服務(wù)均不得收取任何費用。電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規定配合當地稅務(wù)部門(mén)處理好購買(mǎi)分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具和稅款征收問(wèn)題。(責任單位：各區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市國稅局，配合單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)
(三)鼓勵重點(diǎn)單位帶頭安裝光伏發(fā)電系統。新建年綜合能耗超過(guò)3000噸標準煤的企業(yè)(項目)、屋頂可利用總面積達5000平方米以上的新建建筑，優(yōu)先配套建設光伏發(fā)電系統。單個(gè)屋頂有效面積1000平方米以上新建建筑，率先安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件。具備建設屋頂分布式光伏發(fā)電條件的省市級重點(diǎn)用能單位，原則上要利用屋頂配套建設分布式光伏發(fā)電系統。政府投資建設的公共設施，政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮和新農村建設要優(yōu)先考慮安裝光伏發(fā)電系統。支持大型企業(yè)集團對其下屬企業(yè)統一組織建設分布式光伏發(fā)電項目。(責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市建委、市財政局、西安城投集團、國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司、各區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等)
(四)發(fā)揮節能政策支持作用。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì )發(fā)電量統計，用電量折算后計入區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和用能企業(yè)的節能量，納入節能減排考核。(責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市建委、市財政局、市統計局、國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司、各區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等)
(五)加強質(zhì)量管理和安全監督。承擔光伏發(fā)電的技術(shù)咨詢(xún)、工程設計、施工和監理單位，應嚴格遵守國家和地方有關(guān)規范和標準，項目建設單位承擔質(zhì)量管理和安全監督職責。項目建設必須采用經(jīng)國家認證的高效光伏組件、光伏發(fā)電集成系統、光伏發(fā)電系統平衡部件等產(chǎn)品，保證發(fā)電效率和使用年限。(責任單位：市建委、市質(zhì)監局、市工信委，配合單位：市科技局、市發(fā)改委、各區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等)
(六)統籌屋頂資源。開(kāi)展可安裝光伏建筑屋頂及其他場(chǎng)所的資源調查，統一屋頂租賃或分享光伏發(fā)電收益標準，統籌協(xié)調建筑屋頂資源使用，鼓勵企業(yè)(個(gè)人)投資或出租屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統，禁止建筑物業(yè)主哄抬屋頂使用價(jià)格，擾亂正常開(kāi)發(fā)建設秩序。對符合光伏發(fā)電條件而無(wú)光伏發(fā)電相關(guān)設計規劃的新建或改擴建建筑(項目)，相關(guān)部門(mén)在項目規劃、節能審查和驗收時(shí)不予受理。對適合建設屋頂光伏發(fā)電系統但不積極建設的單位，可按最高標準征收土地使用稅。(責任單位：市發(fā)改委、市建委，配合單位：市工信委、市房管局、市國土局、各區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等)
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立由市政府主管領(lǐng)導任組長(cháng)，市發(fā)改委、市財政局、市建委、市規劃局、市工信委和各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司為成員單位的西安市推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用協(xié)調小組，負責研究制定全市分布式光伏發(fā)電中長(cháng)期發(fā)展規劃、重大政策和推進(jìn)措施。協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，具體負責推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用的日常工作。
職責分工：
市發(fā)改委負責全市分布式光伏發(fā)電項目管理。負責規劃制定，發(fā)電規模管理，項目建設協(xié)調和監督，項目建成驗收，省級補助資金申報和信息匯總等工作;制定西安市分布式光伏發(fā)電項目報批及并網(wǎng)驗收管理辦法，統籌協(xié)調推進(jìn)示范項目和示范區建設。區縣、開(kāi)發(fā)區發(fā)改部門(mén)按屬地負責項目備案，檢查項目進(jìn)展，有效推進(jìn)項目建設。
市財政局負責籌集市級分布式光伏發(fā)電補貼資金，對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行專(zhuān)項補貼。
市建委負責督促民用建筑光伏一體化項目推進(jìn)工作，對應按本實(shí)施方案要求建設光伏發(fā)電的項目進(jìn)行建筑節能專(zhuān)項審查，協(xié)調可再生能源示范鎮分布式光伏發(fā)電系統建設工作。
市規劃局負責將分布式光伏發(fā)電規劃的相關(guān)內容納入總體規劃修改。
市工信委負責引導我市光伏制造企業(yè)，增加科技投入，創(chuàng )新發(fā)展模式，降低制造成本，參與光伏發(fā)電示范項目和示范區建設。
國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司負責加強配套電網(wǎng)和設施建設，提高接納光伏發(fā)電能力，方便分布式光伏發(fā)電在用戶(hù)側并網(wǎng)，對上網(wǎng)電量做到全額保障性收購，做好并網(wǎng)接入、驗收、運行和電量計量統計上報、國家補貼資金轉付等工作。
其他市級部門(mén)按各自職責和本實(shí)施方案的任務(wù)做好工作落實(shí)。
區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )統籌領(lǐng)導轄區分布式光伏發(fā)電推廣應用工作。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要制定本級分布式光伏發(fā)電財政補助資金使用辦法，對轄區內分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行專(zhuān)項補貼。
(二)抓好示范項目建設。通過(guò)在工業(yè)廠(chǎng)房、蔬菜大棚和車(chē)站車(chē)庫、學(xué)校、黨政機關(guān)、城鎮居民住宅、農村住戶(hù)屋頂等建設光伏發(fā)電示范項目，摸索建立電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調試和驗收、電費結算和補貼發(fā)放等相結合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收、質(zhì)量控制與監管等一站式服務(wù)體系。引導社會(huì )資本以多種形式投資或參股投資光伏發(fā)電項目。建立分布式光伏發(fā)電信息和交易平臺，整合光伏發(fā)電各類(lèi)信息和資源，探索分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區符合政策和條件的電力用戶(hù)直接售電模式，實(shí)現投資方、建設方、管理方和用戶(hù)的有效對接和分布式光伏發(fā)電就近消納。試點(diǎn)碳排放交易，摸索碳減排交易或其他交易的模式和路徑。
(三)加強宣傳推廣。通過(guò)報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體宣傳和多樣化交流活動(dòng)，普及光伏發(fā)電知識，提高全社會(huì )認知程度和參與意識。
(四)強化監督問(wèn)責。電網(wǎng)企業(yè)未按規定接入和收購光伏發(fā)電量的，應當書(shū)面說(shuō)明原因，并向市發(fā)改委和駐我省能源監管機構報告，造成投資方損失的，應按照《中華人民共和國可再生能源法》的規定承擔經(jīng)濟賠償責任。對不按本實(shí)施方案有關(guān)規定要求辦理、推諉扯皮的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)通過(guò)約談、督查、曝光等形式，督促責任人整改。
附件：西安市推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用實(shí)施方案工作任務(wù)分解表
附件
西安市推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用實(shí)施方案工作任務(wù)分解表
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]57號
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