市政辦發(fā)〔2016〕6號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕6號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)2016年1月19日市政府第130次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2016年1月28日

西安市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)中國人民銀行等十部委《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2015〕221號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2015〕108號)精神，促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)西安區域性金融中心建設，現結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

(一)高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)物，是當前極具創(chuàng )新活力和增長(cháng)潛力的新興業(yè)態(tài)，也是我國金融改革創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融在推動(dòng)我市經(jīng)濟結構轉型升級，促進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，滿(mǎn)足小微企業(yè)、中低收入階層投融資需求，引導民間金融規范化等方面發(fā)揮了較大作用。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級有關(guān)部門(mén)要充分認識互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)的戰略地位，把握政策機遇，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(二)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融多業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。本意見(jiàn)所指的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)主要包括以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)為主要業(yè)務(wù)載體提供第三方支付結算、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò )借貸、眾籌、基金、信托、保險、消費金融等金融產(chǎn)品銷(xiāo)售及金融中介服務(wù)的法人企業(yè)，以及由國家金融監管部門(mén)批準設立，主要從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的金融機構。

二、指導思想和發(fā)展目標

(三)指導思想。圍繞國家促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的戰略部署，堅持“鼓勵創(chuàng )新、防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、維護地方金融穩定為核心，加快營(yíng)造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和人才環(huán)境，推動(dòng)我市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、加快發(fā)展。

(四)發(fā)展目標。依托我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)資源相對豐富的優(yōu)勢，爭取用三年左右時(shí)間，建成1—2個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區，并以互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區為基礎，扶持形成2—3家具有資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢，處于行業(yè)領(lǐng)先地位的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)，以及5—10家具有鮮明地域特色、市場(chǎng)優(yōu)勢和核心競爭力的互聯(lián)網(wǎng)金融標桿企業(yè)，初步形成比較完備的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈，使互聯(lián)網(wǎng)金融融資規模達到200億元以上，將我市建設成為在國內具有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新示范區和西部互聯(lián)網(wǎng)金融中心。

三、加強政策支持，促進(jìn)集聚發(fā)展

(五)支持在我市設立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。鼓勵全國性互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在我市設立分支機構及研究中心、數據處理中心。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、傳統金融機構等在我市設立從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的法人機構或功能性總部。支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法申請有關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或進(jìn)行有關(guān)金融業(yè)務(wù)備案，申領(lǐng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。工商行政管理部門(mén)要簡(jiǎn)化登記審核流程，縮短審核時(shí)間，提升審核效率，依法為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)辦理注冊登記。(市商務(wù)局、市工商局、市工信委、市網(wǎng)信辦分工負責)

(六)引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚發(fā)展。支持高新區等有條件的開(kāi)發(fā)區和區域創(chuàng )建創(chuàng )新基地、創(chuàng )新園區等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區，率先開(kāi)展體制機制創(chuàng )新。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區在辦公場(chǎng)地租購、人才引進(jìn)、企業(yè)孵化等方面制定具體扶持政策，進(jìn)一步完善有利于互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)配套服務(wù)設施，吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)加速集聚發(fā)展。鼓勵民間資本和社會(huì )機構參與互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區建設。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區率先申報和建設省級互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)示范區。(高新區管委會(huì )、市級相關(guān)部門(mén)分工負責)

(七)加大資金扶持力度。2016年和2017年市財政每年安排2000萬(wàn)元，專(zhuān)項用于扶持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區完善基礎設施建設，吸引國內外知名互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)入駐，引進(jìn)和培養互聯(lián)網(wǎng)金融人才，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的創(chuàng )新獎勵和補助等。資金管理使用辦法由市財政局會(huì )同市金融辦等相關(guān)部門(mén)另行制定。(市財政局、市金融辦等相關(guān)部門(mén)負責)

(八)支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開(kāi)展多元化融資。鼓勵金融機構、小額貸款公司、融資性擔保公司等中介服務(wù)機構為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供融資支持。推動(dòng)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)利用境內外多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展。鼓勵投資機構在西安設立各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)金融投資基金，重點(diǎn)扶持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)上市、資產(chǎn)收并購、重組以及創(chuàng )新型項目孵化。適時(shí)設立互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心，探索市場(chǎng)化的互聯(lián)網(wǎng)金融股權退出渠道和資產(chǎn)交易機制。(市金融辦、人民銀行西安分行營(yíng)管部負責)

(九)加大稅收支持力度。結合金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，統籌完善互聯(lián)網(wǎng)金融稅收政策。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費用稅前加計扣除政策?；ヂ?lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區所在區域，可根據區內企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅留成情況，對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展予以補助。(市國稅局、市地稅局、市財政局、高新區管委會(huì )負責)

(十)完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。鼓勵金融機構與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在客戶(hù)資金存管、渠道營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)險控制等方面開(kāi)展深度合作，促進(jìn)信息技術(shù)手段與金融業(yè)務(wù)的融合運用。支持數據存儲及備份、云計算、大數據、信息系統及信息安全維護等基礎服務(wù)機構的設立和發(fā)展，推動(dòng)其為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供配套服務(wù)。(市工信委、市科技局、市金融辦、市網(wǎng)信辦、人民銀行西安分行營(yíng)管部分工負責)

四、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十一)加強互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新研究和宣傳。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、金融機構、高等院校等開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)理論、標準、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新等方面的研究。支持在互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區設立專(zhuān)業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)金融研究機構，鼓勵舉辦具有國際、國內影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融論壇。加強互聯(lián)網(wǎng)金融知識的普及和宣傳，切實(shí)提高消費者安全意識和自我保護能力。(市金融辦、人民銀行西安分行營(yíng)管部負責)

(十二)加強互聯(lián)網(wǎng)金融人才的培養和引進(jìn)。依托我市教育資源優(yōu)勢，制定互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)業(yè)人才培養規劃，定向培養互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵相關(guān)院校增設互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)業(yè)，培養風(fēng)險控制、財務(wù)管理、法務(wù)、運營(yíng)等互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)及社會(huì )團體建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養機制，開(kāi)展形式多樣的互聯(lián)網(wǎng)金融培訓，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。(市人社局、市教育局、各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )分工負責)

(十三)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)組織發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加快籌建互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì )。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)組織通過(guò)行業(yè)自律，實(shí)現合作共贏(yíng)、健康發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)組織在投融資項目對接、創(chuàng )業(yè)輔導、管理咨詢(xún)、技術(shù)創(chuàng )新、對外合作等方面為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(市金融辦、高新區管委會(huì )負責)

(十四)加強互聯(lián)網(wǎng)金融征信信息系統建設。支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)接入我市社會(huì )信用系統，推動(dòng)接入人民銀行征

信系統，促進(jìn)征信信息共享。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、大數據管理運營(yíng)企業(yè)和信用評級機構等開(kāi)展多方合作，搭建行業(yè)信息數據共享平臺，并給予相關(guān)財政補貼獎勵。(人民銀行西安分行營(yíng)管部、市工信委、市金融辦、市網(wǎng)信辦、市財政局分工負責)

五、健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控和安全保障機制

(十五)引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)。引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)明確中介定位，堅守經(jīng)營(yíng)“底線(xiàn)”和政策“紅線(xiàn)”，健全風(fēng)險管理、信息披露、糾紛處理等方面的內控機制。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提升信息技術(shù)水平和信息安全防護能力，強化對企業(yè)金融數據和客戶(hù)信息的安全保護。(市金融辦、市網(wǎng)信辦、市工信委、人民銀行西安分行營(yíng)管部、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦分工負責)

(十六)提高互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控能力。配合金融監管部門(mén)做好互聯(lián)網(wǎng)金融監管工作。探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用、風(fēng)險評價(jià)指標體系，建立多方參與的互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)風(fēng)險防控和安全保障機制，引進(jìn)第三方評估機構，對本地互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險排查、監測評估和預警。依法嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進(jìn)行的非法集資活動(dòng)，守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，堅決維護良好的地方金融秩序。(市金融辦、市網(wǎng)信辦、市工信委、人民銀行西安分行營(yíng)管部、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦分工負責)

六、健全工作機制，加強組織領(lǐng)導

(十七)建立工作聯(lián)動(dòng)機制。由市級相關(guān)部門(mén)、金融監管部門(mén)參與，建立促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的聯(lián)席會(huì )議機制，及時(shí)研究解決全市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)防范風(fēng)險、健康發(fā)展。

(十八)本意見(jiàn)由市金融辦負責牽頭實(shí)施，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好解釋工作。有關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )可參照本意見(jiàn)制訂實(shí)施細則。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)6號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳