市政辦發(fā)〔2016〕9號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年質(zhì)量強市行動(dòng)計劃的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年質(zhì)量強市行動(dòng)計劃的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕9號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市2016年質(zhì)量強市行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

西安市人民政府辦公廳

2016年2月21日

西安市2016年質(zhì)量強市行動(dòng)計劃

為認真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì )精神和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》、《中國制造2025》、《質(zhì)量工作考核辦法》要求，切實(shí)鞏固和擴大“全國質(zhì)量強市示范城市”建設成果，發(fā)揮質(zhì)量工作在經(jīng)濟轉型升級和品質(zhì)西安建設中的戰略性、基礎性、支撐性作用，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，按照《西安市質(zhì)量發(fā)展規劃(2015—2020年)》總體安排，現制定2016年質(zhì)量強市行動(dòng)計劃如下。

一、鞏固成果，深入推進(jìn)質(zhì)量強市戰略

(一)筑牢“抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，抓發(fā)展務(wù)必強質(zhì)量”的核心理念。深入推進(jìn)質(zhì)量強市戰略，將質(zhì)量工作和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合，深度融入到全市工作謀劃、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、民生改善、環(huán)境建設的各個(gè)環(huán)節，讓質(zhì)量成為城市發(fā)展的核心理念，為西安的長(cháng)遠發(fā)展打牢基礎。

(二)堅持把質(zhì)量工作作為提升城市品質(zhì)的新動(dòng)力。遵循“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把質(zhì)量管理作為城市管理和社會(huì )治理的重要支撐，不斷完善質(zhì)量標準化管理體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷提升生活消費品質(zhì)量，擴大居民消費能力，通過(guò)抓質(zhì)量為城市發(fā)展增添新動(dòng)力。

(三)落實(shí)《西安市質(zhì)量發(fā)展規劃(2015—2020年)》。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市政府各工作部門(mén)要把質(zhì)量規劃納入本地區、本部門(mén)“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃之中，推進(jìn)質(zhì)量工作持續深入。要嚴格落實(shí)《西安市質(zhì)量發(fā)展規劃(2015—2020年)》，強化督導，確保規劃落到實(shí)處。

(四)加強質(zhì)量法制建設。起草制定《西安市質(zhì)量促進(jìn)辦法》，明確政府、企業(yè)、技術(shù)機構、消費者及社會(huì )組織等五方主體的質(zhì)量促進(jìn)責任、義務(wù)和權利。

(五)加強質(zhì)量發(fā)展戰略研究和分析。圍繞經(jīng)濟運行質(zhì)量評價(jià)體系課題研究成果，開(kāi)展跟蹤分析，為提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益提供參考。圍繞“西安建設絲綢之路經(jīng)濟帶質(zhì)量高地”戰略研究成果，積極推進(jìn)品牌、標準化等工作。

(六)加強質(zhì)量示范引領(lǐng)。繼續組織開(kāi)展質(zhì)量強市先進(jìn)區(縣)和質(zhì)量強市示范區(縣)爭創(chuàng )活動(dòng)，持續抓好質(zhì)量強市示范點(diǎn)的培育打造工作，推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)區縣和企業(yè)不斷提升質(zhì)量競爭力。

(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)

二、改革創(chuàng )新，大力實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)

(七)繼續清理行政審批事項。進(jìn)一步減少和下放質(zhì)量安全準入類(lèi)行政審批事項，研究建立質(zhì)量安全監管權力清單、責任清單。加強質(zhì)量安全執法部門(mén)間的協(xié)作，分工負責，科學(xué)銜接，推進(jìn)信息共享，形成質(zhì)量安全監管合力。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)

(八)堅持以質(zhì)量提升推動(dòng)品牌建設。深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰略，加強品牌戰略和品牌標準研究。努力打造知名區域品牌，加快推動(dòng)3個(gè)國家級、3個(gè)省級知名品牌示范區創(chuàng )建進(jìn)度。建立一批國家、省、市級農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)品牌和標準示范區。保護和傳承老字號，積極爭創(chuàng )質(zhì)量獎、名牌、著(zhù)名商標、優(yōu)質(zhì)工程等獎項和“三品一標”。開(kāi)展品牌價(jià)值評價(jià)工作，加大西安品牌宣傳和推廣力度，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+西安品牌”、絲路沿線(xiàn)國家巡展等平臺，不斷提升西安品牌知名度和國內外市場(chǎng)影響力。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)改委、市建委、市工信委、市國資委、市農林委、市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局按職責分工負責)

(九)大力推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新。貫徹落實(shí)國務(wù)院《中國制造2025》及推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量升級的相關(guān)指導意見(jiàn)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量升級計劃，促進(jìn)標準創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。加大對制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造的支持和引導力度。落實(shí)國家技術(shù)改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料。加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，加大對質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域侵權假冒行為的打擊力度。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國資委、市質(zhì)監局按職責分工負責)

(十)鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)管理制度和先進(jìn)標準。全面分析質(zhì)量狀況，引導企業(yè)廣泛開(kāi)展QC小組(質(zhì)量管理小組)、“五小”(小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng )造)、精益生產(chǎn)、六西格瑪、質(zhì)量診斷、崗位練兵、技能競賽等群眾性質(zhì)量活動(dòng)。鼓勵企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國際標準的制定修訂。推動(dòng)中小企業(yè)以行業(yè)優(yōu)秀骨干企業(yè)為目標，在質(zhì)量管理、標準、品牌等方面開(kāi)展過(guò)程控制和質(zhì)量績(jì)效對比。實(shí)施服務(wù)標桿引領(lǐng)計劃，開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位遴選。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市質(zhì)監局、市工信委、市旅游局按職責分工負責)

(十一)深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展以空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒服裝、廚具、床上用品、家具等10種消費品為重點(diǎn)的專(zhuān)項質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展物流業(yè)“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)。實(shí)施售后服務(wù)質(zhì)量測評，開(kāi)展售后服務(wù)質(zhì)量對比提升行動(dòng)。實(shí)施工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。貫徹國家服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級指導意見(jiàn)。開(kāi)展提高醫療質(zhì)量專(zhuān)項工作。協(xié)調銀行業(yè)監管機構和銀行業(yè)金融機構深入落實(shí)消費者保護考核評價(jià)工作，定期發(fā)布服務(wù)改進(jìn)情況報告和社會(huì )責任報告。建立旅游質(zhì)量第三方評估體系。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市衛計委、市金融辦、市旅游局、市質(zhì)監局按職責分工負責)

三、突出實(shí)效，構建“放、管、治”的質(zhì)量治理格局

(十二)加強質(zhì)量安全風(fēng)險研判和防范。建立和實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監測、預警、信息通報和應急處置機制，增強事前防范、事中控制和事后處置的能力。健全質(zhì)量安全事故強制報告機制。加強電子商務(wù)產(chǎn)品、消費品、特種設備、進(jìn)出口食品、進(jìn)出口商品、口岸疫病疫情等風(fēng)險監測，完善產(chǎn)品傷害監測制度。在骨干醫院開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量傷害監測工作，建立完善產(chǎn)品傷害監測體系。加強農產(chǎn)品、食品藥品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監測。加強學(xué)校食品安全教育和日常管理工作，防范校園食物中毒事件發(fā)生。構建農產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全突發(fā)事件監測預警網(wǎng)絡(luò )。嚴格防范有害動(dòng)植物疫病疫情風(fēng)險。組織實(shí)施加油站、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量監測。加快構建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控和查處機制。結合區域經(jīng)濟、行業(yè)特點(diǎn)，建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度，強化質(zhì)量安全風(fēng)險預警能力。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市衛計委、市農林委、市工信委、市教育局、市商務(wù)局、市食品藥監局、市質(zhì)監局按職責分工負責)

(十三)強化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監管。加快創(chuàng )建國家食品安全城市，切實(shí)保障食品藥品安全。在重大工程領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施重大設備監理制度。對重大水利工程實(shí)施質(zhì)量安全督查機制，加強和完善重點(diǎn)項目政府質(zhì)量監督制度。加強能效標識管理產(chǎn)品、節水產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強特種設備安全工作的意見(jiàn)》，完善西安特種設備安全運行監控中心(96333)建設。開(kāi)展電梯安全大會(huì )戰“回頭看”，做好問(wèn)題電梯的建檔和整治工作，推動(dòng)出臺“三無(wú)”及老舊住宅電梯更新改造辦法，對老舊電梯進(jìn)行更新改造，圍繞鍋爐、場(chǎng)(廠(chǎng))內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛、大型游樂(lè )設施和客運索道等重點(diǎn)設備，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治和重點(diǎn)部位場(chǎng)所安全檢查。健全各項應對制度，加大監督抽查力度，努力維護重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市食品藥監局、市安監局、市水務(wù)局、市建委、市質(zhì)監局按職責分工負責)

(十四)依法嚴厲打擊質(zhì)量安全違法行為。加大生產(chǎn)源頭、經(jīng)營(yíng)環(huán)節的治理力度。以?xún)和闷?、食品相關(guān)產(chǎn)品、家用電器、汽車(chē)、汽柴油、電梯、氣瓶、建材、農資等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。以?xún)和闷?、電子電器產(chǎn)品為重點(diǎn)，組織對可能存在嚴重缺陷的消費品進(jìn)行調查。打擊網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為。打擊嚴重擾亂旅游市場(chǎng)秩序的“黑社”“黑導”“黑網(wǎng)站”“黑車(chē)”。深入開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。在產(chǎn)品“三包”、重點(diǎn)消費品等領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到90%以上，食品安全監督抽檢合格率達到95%以上，轄區生產(chǎn)基本藥物全品種檢驗合格率達到95%以上，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達到96%以上，建筑工程竣工驗收一次性合格率達到98%以上。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市工信委、市建委、市交通局、市市政局、市水務(wù)局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦、市農林委、市商務(wù)局、市文廣新局、市工商局、市食品藥監局、市旅游局、市質(zhì)監局按職責分工負責)

(十五)推動(dòng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)質(zhì)量首負責任制和產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回等質(zhì)量安全責任。推廣精益制造等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線(xiàn)檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。全面實(shí)行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人落實(shí)質(zhì)量終身責任。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市工信委、市建委、市交通局、市市政局、市水務(wù)局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦、市商務(wù)局、市食品藥監局、市質(zhì)監局按職責分工負責)

(十六)促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。嚴格鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)準入和強制退出機制。加強成品油質(zhì)量監督檢查，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)污染綜合防治。推進(jìn)建設高污染燃料禁燃區工作，加快落后燃煤鍋爐的淘汰和升級改造，加強鍋爐節能標準執行情況監督檢查。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃。實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，推廣高效節能產(chǎn)品。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監局按職責分工負責)

(十七)加快質(zhì)量誠信體系建設。貫徹落實(shí)《西安市社會(huì )信用體系建設規劃(2009—2018年)》。加快建立質(zhì)量安全征信體系。推行企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標準、質(zhì)量、安全自我聲明公開(kāi)和監督，探索建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標志制度。推動(dòng)部分行業(yè)協(xié)會(huì )制定本行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品自我聲明規范。開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信用分級分類(lèi)管理，建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度。積極推進(jìn)水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，建立旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)“失信名單”。強化民生計量監管，推進(jìn)誠信計量體系建設。開(kāi)展電子商務(wù)質(zhì)量誠信提升行動(dòng)。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)改委、市工信委、市水務(wù)局、市農林委、市商務(wù)局、市工商局、市食品藥監局、市旅游局、市質(zhì)監局等按職責分工負責)

(十八)探索建立質(zhì)量安全多元共治工作機制。開(kāi)展質(zhì)量強市示范區縣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區和出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區創(chuàng )建活動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險，探索建立質(zhì)量安全多元救濟機制和產(chǎn)品侵權責任賠償制度。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)

(十九)加強政府質(zhì)量工作考核。制定《西安市質(zhì)量工作考核辦法》，組織開(kāi)展區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作納入區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )年度綜合目標考評。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)

(二十)發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用。以“3·15”“質(zhì)量月”世界環(huán)境日、世界知識產(chǎn)權日、中國旅游日、世界標準日、世界計量日、世界認可日等活動(dòng)為契機，曝光質(zhì)量突出問(wèn)題和質(zhì)量案件事件，加強對社會(huì )公眾關(guān)注的質(zhì)量安全領(lǐng)域的宣傳報道，做好網(wǎng)絡(luò )輿論引導工作。建立完善廣告信用“黑名單”制度。強化違法廣告案件查辦工作，強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監管，提高對新媒體廣告的監管執法水平，進(jìn)一步打擊變相發(fā)布違法廣告行為。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市委宣傳部、市文廣新局、市科技局、市環(huán)保局、市工商局、市旅游局、市質(zhì)監局按職責分工負責)

四、夯實(shí)基礎，為質(zhì)量升級提供技術(shù)支撐

(二十一)加強質(zhì)量基礎建設。注重計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(NQI)建設，增強質(zhì)量技術(shù)服務(wù)和研發(fā)能力，形成專(zhuān)業(yè)權威、管理規范、服務(wù)優(yōu)良、水平一流、接軌國際的質(zhì)量技術(shù)支撐體系。做好強制性標準整合精簡(jiǎn)工作，培育發(fā)展團體標準，優(yōu)化完善推薦性標準。加快農產(chǎn)品、食品地方標準制定修訂。加強公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、公共文化等基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域標準體系建設。實(shí)施制造業(yè)標準化提升計劃，提高重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品標準水平。開(kāi)展“計量惠民生、誠信促和諧”活動(dòng)。深入實(shí)施《西安市計量監督管理辦法》，完善強檢計量器具統一賦碼工作。整合檢驗檢測資源，提升檢驗檢測能力。完善強制性產(chǎn)品認證制度，大力開(kāi)展自愿性產(chǎn)品和服務(wù)認證。充分利用大數據理念進(jìn)行信息化建設，提升產(chǎn)品質(zhì)量監管水平。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)

(二十二)加強質(zhì)量教育和文化建設。充分發(fā)揮西安教育資源優(yōu)勢，鼓勵高等院校設立質(zhì)量教育研究機構，推進(jìn)質(zhì)量學(xué)科建設。在西安歐亞學(xué)院等6所質(zhì)量發(fā)展人才培養合作院校開(kāi)展藍領(lǐng)質(zhì)量人才培養。推動(dòng)質(zhì)量教育基地建設。開(kāi)展消費品質(zhì)量安全“進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉鎮”活動(dòng)，推動(dòng)電梯等特種設備知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課程。舉辦品牌建設、卓越績(jì)效等教育培訓及研討班，促進(jìn)質(zhì)量管理人員素質(zhì)提升。深入開(kāi)展質(zhì)量宣傳活動(dòng)，營(yíng)造“人人關(guān)注質(zhì)量、人人創(chuàng )造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。(各區縣政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)

各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，結合實(shí)際，制定本地區的具體工作方案，細化任務(wù)，明確時(shí)限和要求，逐級落實(shí)責任，確保完成各項任務(wù)。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)9號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳