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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強戶(hù)外田野旅游活動(dòng)安全管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕28號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市加強戶(hù)外田野旅游活動(dòng)安全管理實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2016年5月4日
西安市加強戶(hù)外田野旅游活動(dòng)
安全管理實(shí)施意見(jiàn)
為加強我市自駕游、自助游、散客游等戶(hù)外田野旅游活動(dòng)安全管理，切實(shí)保障游客生命和財產(chǎn)安全，根據有關(guān)法律法規及相關(guān)規定，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標
按照政府統一領(lǐng)導、區縣屬地管理、部門(mén)分工負責的原則，以提升安全責任意識，夯實(shí)安全監管責任，完善旅游安全管理措施，提高旅游安全預警與應急處置效率為重點(diǎn)，形成機制健全、責任明確、監管到位的工作格局，確保我市戶(hù)外田野旅游活動(dòng)安全、健康、有序發(fā)展。
二、主要內容
戶(hù)外田野旅游活動(dòng)安全管理主要包括以下內容：
(一)嚴格落實(shí)各項防汛責任制，及時(shí)處置危及戶(hù)外旅游活動(dòng)的險情、災情。
(二)完善防汛、防火、地質(zhì)災害應急響應機制，及時(shí)發(fā)布預警信號，提前做好危險區域人員疏散撤離工作。
(三)加強山區和重點(diǎn)峪口內通信基站建設，拓展災害預警預告方式，確保第一時(shí)間向游客和市民發(fā)布預警信息。
(四)加強對山區河道、暴雨洪澇災害威脅區、山洪地質(zhì)災害易發(fā)區的地質(zhì)勘測，劃定安全避險場(chǎng)所，并完善相應安全設施。
(五)嚴格落實(shí)封山指令，危險情況下，對重點(diǎn)峪口游客進(jìn)山實(shí)施管控;對游客密集區域和場(chǎng)所，限定最大承載量，做好預警、預報和疏導、分流工作。
(六)規范戶(hù)外景區和農家樂(lè )管理，禁止在景區及峪口安全防護工程內及周邊亂搭亂建。
(七)加強生態(tài)環(huán)境保護和森林防火工作。
(八)加強游樂(lè )設施安全檢查。
(九)加強食品安全監督檢查。
(十)加強旅游高峰期的交通管理和疏導，確保道路通行暢通。
(十一)強化公益宣傳引導，在河道、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)及危險區域設置警示牌，提高游客防災、避險意識。
(十二)加強對經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)安全生產(chǎn)檢查，加強從業(yè)人員安全教育培訓，制定安全事故應急救援預案并組織演練。
(十三)引導和規范游客安全旅游、文明旅游行為。
三、責任分工
各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對戶(hù)外田野旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)行為的監督檢查，并重點(diǎn)做好以下工作：
(一)水務(wù)部門(mén)負責水域及岸線(xiàn)防汛安全管理、河道管理以及對重要峪口內河道管理范圍內的違法行為進(jìn)行執法檢查。
有關(guān)區縣政府和有關(guān)部門(mén)應當劃定重要峪口內的河道管理范圍，對危險區域采取藍線(xiàn)控制，進(jìn)行風(fēng)險隔離管理;在危險河段設立警示標識，禁止游客進(jìn)入河道內垂釣、游玩、嬉水;加強綜合執法，對擅自進(jìn)入河道垂釣、游玩、嬉水的游客采取勸阻、制止等相應的管理措施。
(二)國土資源部門(mén)負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調、指導和監督工作。
有關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當在相關(guān)區域劃定安全避險場(chǎng)所，明確標識和路徑;水務(wù)、國土、秦嶺辦等有關(guān)部門(mén)應當加大山區河道、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的治理，完善防護工程體系，確保防洪安全。
(三)應急管理部門(mén)負責督促協(xié)調各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市級有關(guān)部門(mén)做好應急值守工作和突發(fā)事件的信息報送、預防預警、應急處置、調查評估工作。
各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當建立健全區(縣)、街道(鎮)、社區(農村)三級基層應急信息員網(wǎng)絡(luò )，拓寬應急信息收集渠道，確保應急信息報送及時(shí)、準確。
(四)氣象部門(mén)負責制作和發(fā)布長(cháng)、中、短期天氣預警、預報，為防汛應急提供天氣氣象信息。
(五)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構，負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護日常監督管理工作。
有關(guān)區縣政府負責根據地質(zhì)條件和防汛要求，對沿山農家樂(lè )實(shí)行統一規劃、統一管理，規范農家樂(lè )的經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)排查安全隱患;對位于山洪地質(zhì)災害易發(fā)區、河道管理范圍內的違建設施，以及侵占河道的農家樂(lè )，一律予以取締、拆除。工商、衛生、水務(wù)、國土、農林、環(huán)保、旅游、秦嶺辦等有關(guān)部門(mén)，應當在各自職責范圍內開(kāi)展督導檢查。
(六)工信部門(mén)負責協(xié)調信息安全保障體系建設，確保預警信息傳輸暢通。
(七)文廣新部門(mén)負責組織協(xié)調市廣播電視臺，對重要時(shí)段和極端天氣氣象在第一時(shí)間進(jìn)行滾動(dòng)播發(fā)、播報及預警;各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當采取多種形式同步發(fā)布預警信息，提醒警示游客。
(八)旅游部門(mén)負責落實(shí)惡劣天氣下景區關(guān)閉制度。
有關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)應當制定戶(hù)外景區、重點(diǎn)峪口游客進(jìn)山管控方案，核定游客最大承載量，嚴格控制游客數量;落實(shí)封山責任部門(mén)及責任人，在進(jìn)山峪口主要通道設立警示標識、監控設施和值班崗亭，安排專(zhuān)人值守，實(shí)時(shí)掌握車(chē)輛、人員進(jìn)山情況;明確景區活動(dòng)禁區，限制游客以任何形式進(jìn)入景區限制活動(dòng)區域。在接到天氣預警信息后，要立即進(jìn)行封山、封路、封峪，實(shí)行24小時(shí)值守，禁止游客進(jìn)山;對已進(jìn)入峪口內的游客，要做好人員車(chē)輛疏散撤離、避險引導工作。
(九)農林部門(mén)負責森林資源保護、森林防火的監督和管理工作。
各涉林區縣政府應當加強森林防火工作，落實(shí)地方政府行政首長(cháng)負責制，層層夯實(shí)責任。采取多種宣傳形式，加強對進(jìn)山游客森林防火宣傳教育。在森林防火期，加強火源管理，對游客密集區和高火險區域要加強巡查、檢查，在進(jìn)山主要通道應當設立森林防火檢查站，檢查、宣傳、收繳火種，嚴禁以任何形式將火種(打火機、火柴、燃油、及易燃易爆等物品)帶入林區。要加強對林區農家樂(lè )、野外露營(yíng)地的用火管理，禁止任何單位和個(gè)人設置野外燒烤點(diǎn)。在防火戒嚴期，接到市政府(區縣政府)發(fā)布戒嚴通告后，一律禁止游客上山入林。
(十)質(zhì)監部門(mén)負責游樂(lè )設施的安全檢查、監督工作。
(十一)食品藥監部門(mén)負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)進(jìn)行監督檢查，組織查處違法違規行為。
(十二)交通運輸部門(mén)負責山區道路及安全設施的養護管理，健全完善道路標識、標線(xiàn)，合理設置公交站點(diǎn)，加強車(chē)輛維護保養，確保車(chē)輛運營(yíng)安全。
(十三)公安、交通部門(mén)負責對機動(dòng)車(chē)輛在山區道路行車(chē)安全進(jìn)行監管;負責對山區道路的交通安全秩序監管，及時(shí)處理各類(lèi)交通事故;對不遵守交通規則的駕駛人員依法進(jìn)行處理。
有關(guān)區縣政府及交通運輸、公安等有關(guān)部門(mén)應當在重要峪口設置安全信息指示牌，及時(shí)發(fā)布峪口內道路交通信息、停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛停放信息，指揮、疏導車(chē)輛正常有序行駛和停放。
(十四)體育部門(mén)應當加強戶(hù)外體育運動(dòng)以及體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理。
在沒(méi)有道路通行的地方或者旅游景區游覽線(xiàn)路以外的地方，開(kāi)展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險活動(dòng)，組織者應當向參與者作出風(fēng)險提示，并應當提前五日將活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線(xiàn)、人員名單、保障措施、應急方案等向活動(dòng)涉及地區縣級以上體育部門(mén)備案。
(十五)宣傳部門(mén)負責普及宣傳、培訓防洪避險知識，提高防災減災意識和能力。
各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及旅游、環(huán)保、文廣新、秦嶺辦等有關(guān)部門(mén)應當做好游客安全教育和文明出行的宣傳工作。
(十六)鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發(fā)的危險地帶開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鄉鎮政府、街道辦事處應當加強對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游安全教育和監督檢查。
(十七)旅游經(jīng)營(yíng)者應當建立安全管理責任制，嚴格執行旅游安全管理規定，配備必要的安全設施，保障游客的人身、財產(chǎn)安全;對可能危及游客人身、財產(chǎn)安全的旅游事項，應當向游客事先作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取充分的安全防護措施。
經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特殊旅游項目和客運索道、大型游樂(lè )項目的，設備、設施應當符合國家安全標準，并定期進(jìn)行檢測和維護，確保安全運行。
(十八)發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)采取必要的救助和處置措施，對游客作出妥善安排，并按照有關(guān)規定向事故發(fā)生地政府及其公安、旅游、衛生、安全生產(chǎn)、食品藥品監督管理等部門(mén)報告。當地政府及有關(guān)部門(mén)應當依法啟動(dòng)應急救援預案，及時(shí)組織救援。
各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)要將戶(hù)外田野旅游活動(dòng)安全管理工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，嚴格監督管理，共同提升我市戶(hù)外田野旅游活動(dòng)安全管理水平。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)28號
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