市政辦發(fā)〔2016〕41號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市十三五突發(fā)事件應急體系建設規劃的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市十三五突發(fā)事件應急體系建設規劃的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕41號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

本《規劃》的編制與實(shí)施，對于全面推進(jìn)我市應急體系建設，提升預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，筑牢城市安全屏障，建設品質(zhì)西安具有十分重要的意義。

各單位要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》和有關(guān)法律法規，加強領(lǐng)導，履職盡責，密切配合，扎實(shí)抓好《規劃》實(shí)施工作;要主動(dòng)聯(lián)系，積極爭取上級部門(mén)的支持;要注重做好應急體系建設各專(zhuān)項規劃之間的銜接工作，確保應急體系建設的系統性和全面性;要嚴密組織，扎實(shí)推進(jìn)，確?！兑巹潯犯黜椚蝿?wù)順利完成。

西安市人民政府辦公廳

2016年6月8日

西安市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規劃

“十三五”時(shí)期(2016—2020)是西安全面建成小康社會(huì )的決勝期，是初步建成具有歷史文化特色國際化大都市的關(guān)鍵期，也是推進(jìn)品質(zhì)西安建設、筑牢城市安全屏障的攻堅期?？茖W(xué)編制和實(shí)施《西安市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規劃》，對于進(jìn)一步提高全市預防和應對突發(fā)事件的整體能力，推進(jìn)品質(zhì)西安建設，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定具有重要意義。依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》以及有關(guān)法律法規，立足我市實(shí)際，編制本規劃。

一、發(fā)展現狀

(一)主要成績(jì)

“十二五”期間，市委、市政府認真貫徹落實(shí)中、省有關(guān)應急管理工作的決策部署，按照“十二五”應急體系建設規劃要求，以“一案三制”建設為核心，強化資源整合，深化管理創(chuàng )新，應急管理體系不斷完善，應急管理各項工作全面推進(jìn)。

1.“一案三制”建設逐步牢固。預案管理工作不斷增強，完成了地震、極端天氣災害、環(huán)境突發(fā)事件、空氣重污染等23個(gè)市級專(zhuān)項應急預案修編工作。指導各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級相關(guān)部門(mén)及有關(guān)企業(yè)完成了預案修編工作。完成了33個(gè)市級專(zhuān)項應急預案演練工作，預案的操作性、針對性和實(shí)效性顯著(zhù)增強。市、區(縣)兩級設立了應急委和應急管理辦事機構，市應急辦2014年設立了應急值守處和應急管理處，應急體制建設日趨完善，信息傳遞、應急處置和綜合協(xié)調職能不斷增強。應急機制法制建設不斷深入，研究制定了應急預案與應急演練、應急值守與信息報告、區域協(xié)作和社會(huì )動(dòng)員等工作機制，應急管理工作水平進(jìn)一步提升。制定了《西安市應急預案管理辦法》、《西安市應急管理專(zhuān)家隊伍管理暫行辦法》、《西安市應急信息管理暫行辦法》、《西安市應急管理標識管理辦法》等多項管理制度，全市應急管理規范化建設切實(shí)加強。

2.應急監測預警能力穩步推進(jìn)。完成了重大危險源企業(yè)的遠程視頻監控，對全市31家重大危險源、500多家?；?、礦山、煙花爆竹等企業(yè)進(jìn)行經(jīng)緯度坐標定位和監控。成立了西北地區首個(gè)96333電梯安全運行監控中心，完善了電梯地理信息查詢(xún)系統，對全市5.7萬(wàn)部電梯的監控與救援實(shí)現了全覆蓋。應急環(huán)境監測社會(huì )化監管平臺在長(cháng)安區建成使用，為治污減霾提供有力的數據支撐。建成市、區(縣)、鎮(街道)、社區(村)四級食品安全監管網(wǎng)格體系，食品安全隱患監管能力增強。建立完善了“四位一體”反恐工作機制，三環(huán)內68個(gè)警務(wù)站投入使用，立體化社會(huì )治安防控體系不斷完善。

3.應急平臺功能有效發(fā)揮。投入3800萬(wàn)元，完成市應急指揮平臺一期建設，接入公安、市政、水務(wù)、氣象、城市管理等5229路視頻信號，錄入預案、專(zhuān)家、隊伍、物資、風(fēng)險等25000條基礎數據，基本實(shí)現了突發(fā)事件的決策研判、監測監控、預測預警、信息報告和指揮調度等功能，初步形成以市應急指揮平臺為中心，各專(zhuān)業(yè)應急指揮平臺為支撐的應急指揮平臺體系。

4.綜合應急能力持續加強。不斷加大資金投入力度，建成省級應急示范點(diǎn)34個(gè)，市級應急示范點(diǎn)102個(gè)，區(縣)級應急示范點(diǎn)140個(gè)，全市基層應急能力不斷增強。按照結構合理、專(zhuān)業(yè)齊全、功能互補、管用實(shí)用的原則，初步完善了應急管理專(zhuān)家庫建設，專(zhuān)家隊伍在應急管理與突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要的決策參謀作用。健全了公安、消防、環(huán)保、安監等專(zhuān)業(yè)救援隊伍，組建了西安市地震緊急救援隊伍，應急救援能力得到了加強。已建成南門(mén)廣場(chǎng)、曲江國際會(huì )展中心等各類(lèi)避難場(chǎng)所73處，應急避難場(chǎng)所總面積達291萬(wàn)平方米。

5.應急物資保障能力不斷提高。按照政府儲備為支撐、商業(yè)儲備為基礎、社會(huì )儲備為補充的原則，不斷完善各類(lèi)應急物資儲備庫建設和管理。國際港務(wù)區應急物流園區、衛生防疫儲備庫、救災物資儲備庫等應急物資庫建設加快，醫藥儲備應急體系、糧食儲備應急體系、電力保障系統和森林防火儲備庫及訓練場(chǎng)所建設基本完成。建立了應急物資儲備數據庫，為應急物資快速籌集和調運提供了信息保障。

6.科普宣教工作特色顯著(zhù)。編印《有備無(wú)患—公眾應急手冊》免費向市民發(fā)放22萬(wàn)余冊。錄制《應急預案的編制與管理》、《應急演練的組織與實(shí)施》教學(xué)片，分發(fā)全市相關(guān)部門(mén);編輯《西安政務(wù)信息〈應急管理專(zhuān)刊〉》，促進(jìn)領(lǐng)導干部交流學(xué)習;拓展應急管理網(wǎng)站功能、開(kāi)通西安應急微信公眾號，提高公眾防災減災意識和自救互救能力;開(kāi)展應急管理大講堂等應急科普活動(dòng)，提高全社會(huì )對應急管理工作的參與度?！笆濉币詠?lái)，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓近200次，涉及應急演練、預案管理、應急救援、應急處置等多個(gè)方面，參訓人數達2萬(wàn)多人次，全市應急隊伍的整體素質(zhì)和能力有了明顯提高。

7.突發(fā)事件應對處置能力明顯增強。近年來(lái)，全市各類(lèi)突發(fā)事件數量和損失總體呈下降趨勢，重大和特別重大突發(fā)事件數量明顯減少。按照統一指揮、屬地管理、分級響應、聯(lián)動(dòng)處置的原則，先后有效處置多起情況復雜、處置難度大的突發(fā)事件。其中，妥善處置了“9·17”灞橋區山體滑坡自然災害、“11·14”高新區嘉天國際大廈一商鋪鋼瓶液化氣發(fā)生泄漏引發(fā)的爆炸事故、“5·26”藍田縣石油液化氣罐車(chē)泄漏事故、“8·2”隴海鐵路因暴雨被沖斷事件等突發(fā)事件，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失及社會(huì )影響。

(二)存在問(wèn)題

一是應急管理機構還不夠完善。市應急管理機構面臨的形勢和任務(wù)日益嚴峻，應急管理力量比較薄弱，難以適應新常態(tài)下城市管理和突發(fā)事件應急處置的要求。

二是應急管理基礎建設與能力還需進(jìn)一步增強。城市生命線(xiàn)工程建設不夠規范，應急避難場(chǎng)所建設標準不高。綜合預警能力偏低，應急隊伍功能單一。公眾應急意識比較淡薄，尤其是邊遠山區，群眾防災減災意識和能力還不夠強。

三是應急體系建設發(fā)展不均衡。主要是城區與郊縣、社區與農村應急組織在機構、人員配備、應急基礎設施建設、應急能力建設等方面差距較大。全市具有救援技能的群眾不足20%，與發(fā)達城市差距明顯。應急物資儲備不足，面對特、重大突發(fā)事件，重要機械、設備和物資還有空缺和短板。

四是應急法治建設與應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不適應，缺乏行之有效的法規制度、標準及配套政策。

二、面臨形勢和挑戰

今后五年，是我市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時(shí)期，面臨的風(fēng)險和挑戰更加復雜化。

一是自然災害進(jìn)入多發(fā)突發(fā)期。干旱、暴雨、冰雪、霧霾等極端天氣災害給社會(huì )造成的影響越來(lái)越大，秦嶺北麓地質(zhì)復雜，全市有地質(zhì)災害隱患點(diǎn)532處，地質(zhì)災害易發(fā)區占全市總面積的71.5%。地處關(guān)中平原，南依秦嶺，北臨渭水，有較大河流12條，區內大部分為地震烈度Ⅷ度高烈度區，未來(lái)關(guān)中地區存在發(fā)生中強地震和大震巨災的風(fēng)險。

二是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。目前，經(jīng)濟下行壓力增大，部分企業(yè)安全投入不足，管理不到位，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生;交通發(fā)達，過(guò)境車(chē)輛較多，重大交通事故逐年增加。

三是公共衛生事件防控難度增大。西安是熱點(diǎn)旅游城市，年均接待海內外游客1.2億人次，流動(dòng)人口不斷增多，傳染病控制難度大，公共衛生安全形勢嚴峻。

四是社會(huì )安全形勢趨于復雜。隨著(zhù)經(jīng)濟結構的調整，改革進(jìn)入深水區，各類(lèi)上訪(fǎng)群體不斷出現，聚集上訪(fǎng)演化為群體性事件的風(fēng)險增高;“三股勢力”有向西安滲透的趨勢，反恐形勢依然嚴峻;對外交流日趨增多，涉外突發(fā)事件風(fēng)險增大;城市規模和人口急劇擴大，風(fēng)險增多，各類(lèi)突發(fā)事件多發(fā)、頻發(fā)，應急管理體系建設面臨的形勢更加嚴峻復雜。

三、指導思想、基本原則和建設目標

(一)指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，牢固樹(shù)立“紅線(xiàn)”意識和“底線(xiàn)”思維，不斷豐富品質(zhì)西安內涵，構建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，不斷提升應急管理工作規范化、科學(xué)化和法制化水平。堅持注重基層、夯實(shí)基礎、突出重點(diǎn)、穩步推進(jìn)的建設思路，以應急管理基礎建設為支撐，加大科普宣教力度，形成西安應急管理文化特色，進(jìn)一步增強應對與處置突發(fā)事件的綜合能力，為西安經(jīng)濟快速穩定安全發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則

1.以人為本，服務(wù)發(fā)展。始終堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，服務(wù)黨和政府總體工作部署。

2.依法管理，科學(xué)應對。堅持有法必依、執法必嚴，依法開(kāi)展突發(fā)事件預防準備、處置救援和恢復重建工作。堅持強化隱患排查，加強監測預警，注重分析研判，及時(shí)有效處置各類(lèi)突發(fā)事件，最大限度減少損失。

3.統籌兼顧，遠近結合。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，充分利用存量資源，重點(diǎn)促進(jìn)信息、隊伍、物資、裝備的有機整合，實(shí)現資源共享，避免重復建設，提升應急水平。

4.政府主導，社會(huì )參與。發(fā)揮政府主導作用，合理布局應急體系建設任務(wù)，各司其職，各負其責。創(chuàng )新社會(huì )管理機制，強化政府職責與社會(huì )資源有效銜接，實(shí)現多方參與、共建共享、風(fēng)險共擔，政府、社會(huì )、公眾有機結合齊抓共管的嶄新格局。

(三)建設目標

總體目標：

健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、功能完備、運轉高效、體系完整、符合市情、與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應急管理全過(guò)程和全社會(huì )共同參與的突發(fā)事件應急體系。

分類(lèi)目標：

深化“一案三制”建設，完善應急預案與演練體系，健全應急體制機制，強化應急法制建設，不斷提升應急管理工作的規范化、科學(xué)化和法制化水平。

強化監測預警能力，注重風(fēng)險管理與隱患排查成果的運用，逐步建設高密度、多要素、集成化、高效能的監測預警體系。

加強應急隊伍體系建設，建立健全綜合應急救援隊伍，完善專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，充分發(fā)揮志愿者隊伍的作用，優(yōu)化各類(lèi)隊伍層次結構，形成“統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)運、專(zhuān)兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力”的應急救援力量格局。

完善應急平臺體系建設，實(shí)現市與區縣和相關(guān)部門(mén)應急指揮平臺互聯(lián)互通和資源共享。

加強科普宣教體系建設，形成西安應急管理文化特色，實(shí)現應急科普宣教日?；?、具體化、形象化、生活化，全民公共安全意識和自救互救能力顯著(zhù)提升。

積極推進(jìn)應急物資保障體系建設，建立跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)的物資生產(chǎn)、儲備、調撥、配送和管理機制。

加大基層應急體系建設，提升基層防范和應對突發(fā)事件的綜合能力，實(shí)現信息早報告，苗頭早發(fā)現，隱患早排查，矛盾早化解，事件早處置。

完善恢復重建體系，健全突發(fā)事件災情調查評估機制，增強快速恢復重建能力。

四、主要任務(wù)

(一)健全完善應急體制與機制

各級應急管理機構要明確編制和職能，區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級部門(mén)，要嚴格按照應急管理職能設立應急管理機構，配齊配強應急管理工作人員，完善街道辦、鎮應急管理組織機構建設。推進(jìn)應急管理組織機構進(jìn)農村、社區、學(xué)校、企業(yè)等基層單位。探索建立信息直報機制，在廠(chǎng)礦企業(yè)、山區農村、重點(diǎn)河庫、交通要道、基層社區等突發(fā)事件易發(fā)區域和社會(huì )敏感區域建立應急信息直報點(diǎn)，保障基層信息員隊伍建設必需的資金投入。建立公路、鐵路、機場(chǎng)、交通、地鐵、旅游等部門(mén)間的協(xié)調聯(lián)運機制。健全鐵路、公路、民航、交通等部門(mén)應急信息聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)突發(fā)事件新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度。探索建立突發(fā)事件處置保險機制。落實(shí)應急值守通報機制，及時(shí)通報突發(fā)事件應急信息報告工作。

(二)不斷增強監測預警能力

以西安市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺為基礎，整合全市各級各部門(mén)預警信息發(fā)布資源，建立各級各類(lèi)突發(fā)事件預警信息發(fā)布運行機制和條塊結合的信息通報機制，強化突發(fā)事件預警信息的網(wǎng)格化管理，增強全社會(huì )應急快速響應能力。不斷提升突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力。依托西安廣播電視臺，建立西安應急廣播體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)重大危險源普查登記、監測和安全評估工作，建立重大危險源數據庫，完善重大危險源遠程監控系統。完善地震烈度、震害損失評估和預警系統建設，提高政府決策和公眾服務(wù)能力。推進(jìn)重大地質(zhì)災害普查工作，不斷增強山洪監測預警能力。健全飲用水質(zhì)量監測系統，保障居民安全飲水。健全完善氣象監測預報系統，提高極端天氣應對能力。健全完善空氣質(zhì)量監測系統，增強空氣重污染監測預警能力。加快森林火災監控、重大傳染病、食品安全衛生和動(dòng)植物疫情監控系統建設。

(三)注重強化風(fēng)險管控能力

加強風(fēng)險隱患排查整治，建立健全風(fēng)險隱患數據臺賬，加強風(fēng)險隱患的排查與治理，加強對風(fēng)險過(guò)程的管理，落實(shí)風(fēng)險隱患動(dòng)態(tài)監管制度。根據區域、行業(yè)災害風(fēng)險特點(diǎn)，定期分析隱患與風(fēng)險發(fā)展趨勢，及時(shí)組織研判，形成階段性的風(fēng)險預測報告，積極采取措施，落實(shí)風(fēng)險的轉移、分解和弱化工作，把風(fēng)險可能帶來(lái)的突發(fā)事件損失降到最低程度。完善風(fēng)險管理評估機制，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，充分利用當地科研院所、高等院校和市應急管理專(zhuān)家隊伍等資源，及時(shí)組織行業(yè)風(fēng)險分析，對區域、行業(yè)、重大活動(dòng)風(fēng)險管理組織事前評估，為行動(dòng)預案提供依據。在農村、社區、學(xué)校、企業(yè)等基層單位，探索建立風(fēng)險管理第一響應人制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間組織群眾自救和撤離。

(四)深化法制保障與理論研究

推進(jìn)應急管理工作制度化、規范化建設。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和應急管理體系建設的需求，研究制定《西安市城市風(fēng)險管理細則》、《西安市突發(fā)事件應對征用補償標準》、《西安市應急值守規范和要求地方標準》、《西安市應急體系建設評估標準》、《西安市應急避難場(chǎng)所管理辦法》、《西安市應急救援隊伍管理辦法》、《西安市志愿者隊伍管理辦法》等相關(guān)規章制度，不斷完善應急管理法制體系建設。依托大專(zhuān)院?？蒲性核?，開(kāi)展應急管理理論研究，總結應急管理及突發(fā)事件處置經(jīng)驗，為應急管理健康發(fā)展提供理論支撐。

(五)優(yōu)化應急預案與演練

按照《西安市應急預案管理辦法》和上級要求，組織修編西安市總體應急預案和各級專(zhuān)項應急預案，突出抓好基層企業(yè)事業(yè)單位應急預案修編工作，增強預案的操作性和實(shí)效性。推進(jìn)基層應急預案體系建設，實(shí)現應急預案在農村、社區全覆蓋。積極推進(jìn)應急預案操作手冊及預案數字化應用。加強應急預案培訓和宣傳，增強應急預案管理的科學(xué)性，各級應急管理部門(mén)應制定應急演練五年規劃和年度演練計劃?！笆濉逼陂g應分批次、分層次完成專(zhuān)項應急預案演練考評工作。重大活動(dòng)、重要時(shí)期應及時(shí)組織預案演練，通過(guò)應急演練實(shí)現檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、提升能力的目的。

(六)建立完善應急隊伍

依托西安消防支隊組建西安市綜合應急救援隊。根據行業(yè)特點(diǎn)，組建?；肥鹿蕬本仍?、天然氣罐車(chē)事故應急救援隊、突發(fā)中毒事件應急救援隊、山地專(zhuān)業(yè)搜救應急救援隊、應急通信保障分隊、應急氣象保障分隊等市級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。繼續完善西安市地震災害緊急救援隊等已有專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，衛生、交通、旅游、市政、安監、地鐵等行業(yè)要根據自身特點(diǎn)，組織基層單位和企業(yè)建立相應的兼職應急救援隊伍。依托社會(huì )力量，加強各級各類(lèi)應急志愿者隊伍建設，從招募、培訓、保險、經(jīng)費保障等方面不斷完善志愿者隊伍管理機制。到2020年，實(shí)現每萬(wàn)人中有100名應急志愿者。繼續做好各級各類(lèi)應急管理專(zhuān)家隊伍建設工作，進(jìn)一步充實(shí)和完善市級應急管理專(zhuān)家庫，形成結構合理、專(zhuān)業(yè)齊全的專(zhuān)家隊伍體系。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各部門(mén)要加強基層和行業(yè)應急管理專(zhuān)家隊伍建設。

(七)加快推進(jìn)應急平臺建設

加快市應急指揮平臺二期項目建設。完善市級應急平臺系統功能及設備擴建工作，健全市應急指揮平臺體系，與各相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)應急指揮平臺實(shí)現互聯(lián)互通;做好應急三維地理信息系統建設，實(shí)現應急管理與應急指揮在三維環(huán)境下的業(yè)務(wù)運行;增加應急指揮平臺的演練頻次，強化應急指揮平臺的業(yè)務(wù)培訓，提升運維技術(shù)人員解決問(wèn)題和服務(wù)支撐能力，保證巨災下的平臺穩定運行。按照整體規劃、分步實(shí)施、統一標準、資源共享的原則，推動(dòng)13個(gè)區縣固定和移動(dòng)平臺建設，實(shí)現覆蓋全市，天地互備的指揮通信網(wǎng)絡(luò )。

(八)強化應急宣教與培訓

科學(xué)制定應急培訓五年規劃和年度培訓計劃，組織開(kāi)展國外應急管理研修和交流不少于2次;組織有關(guān)部門(mén)和市應急管理專(zhuān)家開(kāi)展國內交流活動(dòng)不少于5次;定期開(kāi)展應急管理領(lǐng)導干部、應急管理工作者及政府新聞發(fā)言人培訓，把應急管理培訓納入黨政干部培訓計劃。各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )每年組織1次以上應急管理集中培訓。指導基層單位開(kāi)展多種形式的培訓活動(dòng)。不斷豐富應急科普宣教載體。注重應急科普宣教基地建設，加強面向公眾的應急知識科普宣教工作，做好《有備無(wú)患—西安市應急知識手冊》等宣教讀物的改版和發(fā)送工作。積極推進(jìn)各級應急管理網(wǎng)站和手機微信應急管理公眾號建設。拍攝應急管理工作的系列宣傳片和公益廣告，開(kāi)展“應急管理大講堂”、應急管理知識競賽、應急管理文藝演出等活動(dòng)，讓?xiě)惫芾砉ぷ鹘拥貧?、入民心，不斷探索具有西安特色的應急科普宣傳新路子。充分發(fā)揮應急廣播，西安日報和晚報等主流媒體的作用，逐步形成西安特色應急文化。繼續貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導綱要》，推進(jìn)應急知識進(jìn)學(xué)校、入教材、上課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節，切實(shí)增強中小學(xué)生自救互救意識和應急避險能力。

(九)積極推進(jìn)應急物資保障建設

完善應急物資保障體系，加強應急物資信息庫建設。重點(diǎn)加強對特、重大突發(fā)事件處置物資保障的儲備，積極推進(jìn)搶險救災及突發(fā)事件應對專(zhuān)業(yè)物資儲備建設，增加儲備物資的品種和數量，建立健全應急儲備物資采購、調運、更新等應急物資管理制度，加強應急物資信息數據庫建設，實(shí)現應急物資與數據信息共享。與中、省物資儲備企業(yè)建立應急保障協(xié)議，拓展應急物資保障渠道。依托西安國際港務(wù)區基礎設施，引進(jìn)第三方物流企業(yè)，運用信息化技術(shù)，加快西安應急物流園區建設。

(十)構建應急管理科技支撐體系

按照“問(wèn)題導向、目標拉動(dòng)”的思路，加強探索以風(fēng)險管理、保障資源、監測預警、處置救援、災情評估等為主要內容的應急管理標準體系，加強應急工作網(wǎng)絡(luò )建設。重點(diǎn)突出巨災防范和現場(chǎng)處置的標準和規范。加快制定《西安市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，構建以預防準備、監測預警、處置救援、恢復重建等技術(shù)裝備為核心，以應急平臺體系建設為重點(diǎn)的科技支撐保障體系。重點(diǎn)開(kāi)展氣象、環(huán)保、地震、火災、危險化學(xué)品泄漏、交通運輸事故、特種設備事故、突發(fā)公共衛生事件和社會(huì )安全事件等領(lǐng)域的重大應急技術(shù)、裝備和防護產(chǎn)品的研發(fā)和應用，形成一批應急物資和裝備技術(shù)產(chǎn)品。

(十一)加強恢復重建能力建設

建立突發(fā)事件災情評估體系，對各類(lèi)突發(fā)事件受災情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監測和快速評估，為恢復重建提供科學(xué)依據。完善政府緊急調用應急物資配套制度，保障生活必需品快速供應。增強災區公共設施快速恢復能力，進(jìn)一步健全完善災區疫情處置、醫療救援和心理疏導機制。制定扶持災區發(fā)展的優(yōu)惠和援助政策，加大市縣兩級恢復重建投入。建立健全恢復重建標準體系，科學(xué)編制恢復重建規劃，確保與城市規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、新農村規劃相銜接。構建“政府主導、社會(huì )參與”的救助服務(wù)體系。根據實(shí)際完善社會(huì )救助服務(wù)具體事項、標準，規范社會(huì )救助的程序、途徑等相關(guān)配套政策，將社會(huì )救助服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將社會(huì )救助相關(guān)資金納入財政預算。建立健全災害保險制度與金融保障機制，探索巨災保險制度。建立應急救助多元長(cháng)效機制，對不同救助對象開(kāi)展生活幫扶、心理救助、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。

(十二)穩步提升基層應急綜合能力

建立健全基層應急管理體系建設，落實(shí)應急管理工作責任，保障經(jīng)費投入，基本消除應急管理工作盲區。探索應急管理示范區縣建設的模式和思路，確?；鶎討惫芾砀黜椆ぷ髀涞綄?shí)處。不斷加強應急避難場(chǎng)所建設，各區政府(高陵區除外)投資建設Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)應急避難場(chǎng)所各一處，高陵區和各縣政府至少投資建設Ⅱ類(lèi)或Ⅲ類(lèi)應急避難場(chǎng)所一處。繼續加強基層應急管理示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)。按照體系完整、結構合理、制度健全、作用明顯的要求，繼續推進(jìn)以“四進(jìn)五有”為重點(diǎn)的基層應急管理示范點(diǎn)建設，形成獨有特色的基層應急管理示范點(diǎn)。五年內建設50個(gè)以上市級基層應急管理示范點(diǎn)，20個(gè)以上省級基層應急管理示范點(diǎn)。建設3個(gè)市級標準化應急示范點(diǎn)和1個(gè)突發(fā)事件應對處置能力示范區(縣)。

五、重點(diǎn)建設項目及責任分工

(一)西安市綜合減災科普宣傳教育基地建設。由市民政局牽頭，建設以自然災害知識宣傳教育為主的綜合性場(chǎng)館，通過(guò)圖文介紹、多媒體互動(dòng)、模擬體驗、幻影成像、災害劇場(chǎng)等方式，面向市民群眾宣傳普及防災避災、應急避險、自救互救等方面的知識和技能。(市應急辦、市發(fā)改委、市規劃局、市財政局、市氣象局、市國土局、市地震局、市衛計委、市公安局、市安監局、市建委、市質(zhì)監局、市消防支隊配合)

(二)市應急指揮平臺二期建設。由市應急辦牽頭，在現有應急指揮平臺一期建設的基礎上，對應急指揮平臺進(jìn)行升級改造，提升平臺整體運用水平。主要內容包括：一是做好語(yǔ)音調度等系統及會(huì )商室升級改造，提高語(yǔ)音調度云技術(shù)的統一指揮功能，改善會(huì )商室信息化環(huán)境;二是衛星基站升級改造為網(wǎng)絡(luò )化通信方式，為衛星通信擴容打下堅實(shí)基礎;三是整合應急數據，完成應急指揮軟件升級改造;四是手機應急指揮監控平臺升級改造，提升手機APP綜合運用能力;五是增配大、中型移動(dòng)應急指揮車(chē)，以適應事故現場(chǎng)指揮需求;六是配套建設區縣應急指揮平臺、移動(dòng)指揮車(chē)及單兵設備，實(shí)現應急指揮平臺從點(diǎn)狀結構向網(wǎng)狀體系發(fā)展;七是依托市人防地下指揮中心，建立市應急指揮平臺異地備份系統。(市發(fā)改委、市工信委、市財政局，市人防辦，各區縣政府配合)

(三)國家標準化Ⅰ類(lèi)應急避難場(chǎng)所建設。由經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )牽頭，依據國家地震應急避難場(chǎng)所建設標準(GB)，依托城市運動(dòng)公園現有場(chǎng)地和設施，建設綜合設施配套的國家Ⅰ類(lèi)應急避難場(chǎng)所，一旦突發(fā)事件發(fā)生，可安置適度規模數量的受助人員30天以上。(市應急辦、市地震局、市建委、市規劃局、市城管局、市水務(wù)局、市市政局，市人防辦配合)

(四)西安應急糧油食品加工儲備物流基地。由國際港務(wù)區牽頭，建成西安國際港務(wù)區物流體系、應急物資儲備、物流信息化系統及應急調度系統、組建應急食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。按照國家應急產(chǎn)業(yè)示范區建設標準，制定應急產(chǎn)業(yè)示范區的重點(diǎn)建設項目配套政策。(市發(fā)改委、市應急辦、市糧食局、市財政局配合)

(五)地鐵線(xiàn)網(wǎng)應急指揮中心建設。由市地鐵辦牽頭，按照西安市地鐵線(xiàn)路整體規劃，把該項目應急指揮中心作為地鐵應急平臺體系的一部分，主要用于預案管理、網(wǎng)絡(luò )監測和發(fā)布預警信息，實(shí)現綜合協(xié)調和應急指揮功能。(市應急辦、市工信委配合)

(六)西北空中救援中心建設。由航空基地管委會(huì )牽頭，采取商業(yè)運作模式，依托基地通航企業(yè)進(jìn)行建設。項目?jì)热葜饕ǎ阂幷轮贫冗\行程序建設、救援裝備體系建設及基礎保障設施建設、直升機起降點(diǎn)建設、應急指揮調度建設。(市應急辦、市衛計委、市公安局、各區縣政府配合)

(七)新型防災預警報知系統建設。由市人防辦牽頭，按照平戰結合、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì )的要求，建設基于電子屏多媒體多功能新型防空防災預警報知系統(也稱(chēng)多媒體警報報知系統)。播放國家人防規定的防空警報音響信息和動(dòng)態(tài)圖像信息，也可以通過(guò)中央站或轉發(fā)站接收來(lái)自圖文信息平臺發(fā)布的其他控制指令?？赏ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)通道，發(fā)布各類(lèi)實(shí)用信息、公益圖文信息和電視節目直播等控制指令，還可以進(jìn)行圖文信息資料更新等工作，進(jìn)一步提升警報控制系統功能。(市應急辦、市城管局、市氣象局、市地震局配合)

(八)風(fēng)險管理項目建設。由市應急辦牽頭，建設項目分為三個(gè)內容：風(fēng)險管理部分，主要是深化城市安全風(fēng)險區劃，進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險定級等一系列的風(fēng)險管理工作，形成轄區內各種風(fēng)險調研分析報告和西安市風(fēng)險研究總體報告;體系標準部分，主要是建立健全西安市應急體系建設規范、應急值守與信息報送地方標準、基層應急建設相關(guān)標準等標準體系建設。理論研究部分，主要研究探索城市應對巨災的物資儲備、應急隊伍建設與城市安全防治體系建設。實(shí)現風(fēng)險管理目標責任化、降低風(fēng)險概率，提升風(fēng)險管理能力，為城市突發(fā)事件應對工作提供理論支撐和技術(shù)保障。(市教育局、市民委、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市市政局、市水務(wù)局、市農林委、市旅游局、市衛計委、市國資委、市安監局、市食品藥監局、市城管局、市地震局、市質(zhì)監局、市氣象局等市級有關(guān)部門(mén)配合)

六、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導，做好規劃之間的銜接工作。按照“統一領(lǐng)導、分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，進(jìn)一步健全和完善各級政府和有關(guān)部門(mén)應急管理組織機構，充分發(fā)揮應急委和應急管理機構職能。強化行政領(lǐng)導、部門(mén)、企業(yè)責任追究制度，建立部門(mén)之間協(xié)調與聯(lián)系機制，及時(shí)研究解決規劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。同時(shí)，做好本規劃和省突發(fā)事件應急體系建設規劃、區縣規劃及市級其他相關(guān)規劃之間建設任務(wù)的銜接和重點(diǎn)項目建設的對接，合理配置資源，統籌推進(jìn)規劃各項任務(wù)的落實(shí)。

(二)加大投入力度，完善規劃實(shí)施保障機制。各級要加大財政投入力度，將突發(fā)事件應對處置專(zhuān)項經(jīng)費、應急管理工作經(jīng)費和重點(diǎn)項目建設配套資金納入各級政府財政預算，建立緊急情況下財政資金快速撥付機制，建立政府引導、社會(huì )參與投入的長(cháng)效機制，健全政府、企業(yè)、社會(huì )力量相結合的應急資金保障機制。積極探索建立應急救援公益性資金，完善社會(huì )捐贈機制。規劃的重點(diǎn)工程項目，在積極爭取上級財政支持的同時(shí)，按照事權劃分的原則，由市、區(縣)政府及部門(mén)、企業(yè)和有關(guān)方面共同承擔，確保項目按時(shí)完成。

(三)強化政策保障，推進(jìn)應急管理制度化規范化。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》，加強執法檢查，推進(jìn)相關(guān)政策制度落實(shí)和應急管理工作依法開(kāi)展。建立引導社會(huì )資本投入的政策法規體系，進(jìn)一步拓寬應急體系建設的資金投入渠道。研究落實(shí)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對應急管理基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度。積極探索建立科學(xué)、全面的應急管理能力評價(jià)體系，切實(shí)落實(shí)法律法規的各項要求。

(四)強化監督評估，建立《規劃》實(shí)施長(cháng)效機制。建立各級規劃實(shí)施管理協(xié)調機制，強化對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，完善激勵和考核機制，明確各方責任，保障規劃建設任務(wù)的全面完成。由市應急辦牽頭組織開(kāi)展應急專(zhuān)項工作檢查，聯(lián)系市人大開(kāi)展《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》執法專(zhuān)項檢查，建立評估督查長(cháng)效機制。建立健全規劃實(shí)施的年度評估、中期評估和總體執行情況總結制度。各區縣、各部門(mén)及時(shí)跟蹤本地區、本行業(yè)規劃編制和實(shí)施情況，對規劃進(jìn)展和落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行評估，提出對策建議。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)41號

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