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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺體系實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕59號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案任務(wù)分工的通知》(發(fā)改辦法規〔2015〕2529號)和陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2016〕12號)文件要求，現結合我市實(shí)際制定實(shí)施方案如下：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統一制度規則、創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，以信息化建設為支撐，加快構筑統一的公共資源交易平臺體系，著(zhù)力推進(jìn)公共資源交易法制化、規范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。
二、基本原則
堅持政府推動(dòng)、社會(huì )參與。由政府統籌推進(jìn)公共資源交易平臺整合，完善管理規則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量參與平臺服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
堅持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專(zhuān)家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現交易全流程公開(kāi)透明和資源共享。
堅持轉變職能、創(chuàng )新監管。按照管辦分離、依法監管的要求，進(jìn)一步減少政府對交易活動(dòng)的行政干預，強化事中事后監管和信用管理，創(chuàng )新電子化監管手段，健全行政監督和社會(huì )監督相結合的監督機制。
堅持統籌推進(jìn)、分類(lèi)指導。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區差異，統籌推進(jìn)各項工作，加強分類(lèi)指導，增強政策措施的系統性、針對性和有效性。
三、整合范圍
整合我市分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易平臺進(jìn)入統一平臺體系。積極有序推進(jìn)其他公共資源按省上要求，逐步納入統一平臺進(jìn)行交易，在統一平臺上實(shí)現信息和資源共享。民間投資的不屬于依法必須招標的項目，由建設單位自主決定是否進(jìn)入統一平臺。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市級有關(guān)部門(mén)不得以行政手段強制非公共資源項目通過(guò)統一平臺交易。
四、整合目標
2016年6月底前，基本完成公共資源交易平臺整合工作;2016年12月底前，在全市建成規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。在此基礎上，積極推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統一平臺進(jìn)行交易。2017年6月底前，基本實(shí)現公共資源交易全程電子化、服務(wù)標準化、監管智能化，推動(dòng)公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。
五、重點(diǎn)任務(wù)
(一)整合平臺體系。
1.按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相互分離，完善監管機制。成立市公共資源交易審查監督委員會(huì )、市公共資源交易管理辦公室、市公共資源交易中心，擬定相關(guān)機構設置方案，報市編委會(huì )研究審定。(市編辦，2016年7月底前完成)
2.按照統籌推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，將依法必須招標的工程建設項目招標投標、國有土地使用權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易活動(dòng)納入統一平臺體系交易。(市發(fā)改委、市編辦、市財政局、市國土局、市建委、市國資委，2016年6月底前完成)
3.各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )不再新設公共資源交易平臺，已經(jīng)設立的，按照省上要求調整體制機制;個(gè)別確需保留的，根據區縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，由區縣政府書(shū)面請示市政府同意后，報省政府審定。(各區縣政府，市編辦、市發(fā)改委，2016年7月底前完成)
4.整合全市分散建立的電子交易系統，根據省上的部署，交易活動(dòng)使用全省統一的電子交易系統，并接入全省統一的電子交易公共服務(wù)系統。(市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市建委、市國資委，2016年10月底前完成)
5.按照省上的要求，積極有序推進(jìn)碳排放權、排污權、林權、醫用藥品耗材及醫療器械采購、罰沒(méi)物資處置等其他公共資源交易納入統一平臺進(jìn)行交易。(市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市農林委、市衛計委、市食品藥監局、市財政局，2016年底前完成)
(二)統一規則體系。
6.按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對各級政府和部門(mén)發(fā)布的包括工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購在內的公共資源交易規則進(jìn)行清理。對違法設置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規相沖突的內容，要堅決予以糾正。(各區縣政府，市發(fā)改委、市編辦、市建委、市財政局、市國土局、市國資委、市法制辦等市級有關(guān)部門(mén)，2016年7月底前完成)
7.依據我省統一的公共資源交易管理辦法和服務(wù)管理細則，結合我市實(shí)際，完善平臺服務(wù)管理細則、服務(wù)流程和標準。(市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市建委、市國資委，2016年7月底前完成)
8.建立健全專(zhuān)家選用推薦機制，按照全國統一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，清理和整合專(zhuān)家資源，符合條件的推薦納入省級專(zhuān)家庫。(市發(fā)改委、市國土局、市建委、市財政局、市國資委，2016年6月底前完成)
9.凡屬于公共資源交易的活動(dòng)，都要逐步納入統一平臺體系。公共資源交易項目實(shí)行目錄管理，編制《西安市公共資源交易目錄》，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(市發(fā)改委，2016年7月底前完成)
10.深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相互分離，實(shí)現公共資源交易平臺依規服務(wù)，公共資源綜合管理機構依責管理，招標投標行政監督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)依法監督。(市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市建委、市國資委，2016年7月底前完成)
(三)提升服務(wù)體系。
11.完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規范和監督渠道，整治各種亂收費行為，切實(shí)降低市場(chǎng)主體交易成本、減輕相關(guān)負擔。(市發(fā)改委、市物價(jià)局、市財政局、市國土局、市建委、市國資委，2016年7月底前完成)
12.在統一場(chǎng)所設施標準和服務(wù)標準條件下，充分利用現有各公共資源交易平臺，滿(mǎn)足交易評標(評審)活動(dòng)、交易驗證以及有關(guān)現場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要，使公共資源交易活動(dòng)不限于一個(gè)場(chǎng)所，由招標人自主選擇。(市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市建委、市國資委，2016年6月底前完成)
13.開(kāi)展公共資源交易服務(wù)檢查。公共資源交易平臺不得違法從事或強制指定招標、拍賣(mài)等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構、資質(zhì)驗證、投標(競買(mǎi))許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)。凡是采取審核招標及拍賣(mài)文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。(市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市建委、市國資委，2016年6月底前完成)
(四)強化監管體系。
14.市級具有公共資源交易監督執法職能的部門(mén)應使用全省統一的電子監督系統實(shí)施電子化行政監督，強化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督和預警。(市建委、市交通局、市水務(wù)局、市財政局、市國土局、市國資委，2016年7月底前完成)
15.建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，并接入省級市場(chǎng)信息共享數據庫和驗證互認體系，將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監管的重要依據。(市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市建委、市國資委，2016年6月底前完成)
16.建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。(市發(fā)改委，2016年7月底前完成)
17.健全行政監督部門(mén)與監察、審計部門(mén)協(xié)作配合機制，嚴肅查處行政機關(guān)工作人員利用職權違規干預和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計部門(mén)要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監督。(市發(fā)改委、市監察局、市審計局，2016年7月底前完成)
六、實(shí)施保障
(一)統一思想。
整合建立統一的公共資源交易平臺體系并盡早投入運行，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門(mén)多、牽涉內容廣，特別是有的涉及相關(guān)部門(mén)職能重新界定，各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，從推動(dòng)政府職能轉變、推進(jìn)預防和懲治腐敗體系建設的要求出發(fā)，按照行政權力運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律要求，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分離，積極支持配合我市統一平臺體系建設工作。
(二)加強領(lǐng)導。
成立市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市級相關(guān)部門(mén)參加的市公共資源交易平臺整合工作領(lǐng)導小組，負責統籌全市公共資源交易平臺整合工作;各成員單位要建立一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導協(xié)同抓的責任機制，確保市公共資源交易平臺順利建設、正常運行。
(三)明確責任。
在市政府統一領(lǐng)導下，由市發(fā)改委牽頭，市編辦、市法制辦、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市農林委、市衛計委、市食品藥監局、市國資委等部門(mén)按照方案要求，各司其職，通力協(xié)作，明確節點(diǎn)，倒排工期，確保按要求完成全市公共資源交易平臺體系建設任務(wù)。
(四)嚴格督促落實(shí)。
切實(shí)加強對本方案落實(shí)情況的督促檢查，將公共資源交易平臺整合工作納入全市目標責任考核，確保責任到位、任務(wù)落實(shí)。市發(fā)改委要全面跟蹤、及時(shí)通報重點(diǎn)工作落實(shí)情況，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報告。
西安市人民政府辦公廳
2016年7月25日
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