您當前的位置：市政辦發(fā)〔2016〕69號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于深化質(zhì)量強市戰略服務(wù)品質(zhì)西安建設的實(shí)施意見(jiàn)》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于深化質(zhì)量強市戰略服務(wù)品質(zhì)西安建設的實(shí)施意見(jiàn)》
市政辦發(fā)〔2016〕69號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
為服務(wù)“品質(zhì)西安”建設，鞏固擴大“全國質(zhì)量強市示范城市”成果，進(jìn)一步深化質(zhì)量強市戰略，提升城市發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》，以服務(wù)供給側結構性改革，提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府“品質(zhì)西安”建設的決策部署，深入實(shí)施質(zhì)量共治、質(zhì)量安全、質(zhì)量技術(shù)基礎、質(zhì)量品牌、質(zhì)量創(chuàng )新、質(zhì)量宣傳教育六大工程，推動(dòng)城市創(chuàng )新驅動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合承載力、輻射帶動(dòng)力及綠色發(fā)展力大幅增強，實(shí)現西安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁向“質(zhì)量時(shí)代”。
二、發(fā)展目標
通過(guò)深化質(zhì)量強市戰略，推動(dòng)質(zhì)量工作和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。到2020年，全市質(zhì)量競爭力大幅增強，質(zhì)量安全保障更加有效，質(zhì)量基礎服務(wù)能力明顯提高，總體質(zhì)量達到國內領(lǐng)先水平，質(zhì)量工作服務(wù)“品質(zhì)西安”建設成效顯著(zhù)。
產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升。產(chǎn)品質(zhì)量保障能力明顯增強，質(zhì)量水平進(jìn)一步提升，品牌市場(chǎng)競爭力明顯提高。航空航天、汽車(chē)、電子信息、電力裝備、新材料、生物制藥、通用專(zhuān)用設備、衛星導航等優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到或接近國際先進(jìn)水平。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，供給體系的質(zhì)量和效率不斷提高。地產(chǎn)工業(yè)品(不含食品)質(zhì)量監督抽查合格率達到96%以上，農產(chǎn)品和食品確保安全，質(zhì)量?jì)?yōu)良。
工程品質(zhì)明顯提升。工程質(zhì)量穩定提高，建筑工程節能效率和工業(yè)化建造比重不斷提升，綠色建筑發(fā)展迅速。重點(diǎn)工程、大中型工程和保障性安居工程項目一次性驗收合格率達到100%，其它工程一次性驗收合格率達到99%以上。
服務(wù)品質(zhì)明顯提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，顧客滿(mǎn)意度達到88以上;生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，顧客滿(mǎn)意度達到82以上。
三、主要任務(wù)
(一)實(shí)施質(zhì)量共治工程。
圍繞提升經(jīng)濟發(fā)展、城市治理、宜居環(huán)境、對外開(kāi)放、人民生活和政府服務(wù)等六大品質(zhì)，認真落實(shí)《西安市質(zhì)量發(fā)展規劃(2015—2020年)》，推動(dòng)政府、部門(mén)、企業(yè)、消費者、行業(yè)和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構等社會(huì )各界共同努力，合力推進(jìn)質(zhì)量共治，為建設承古開(kāi)新、開(kāi)放包容、高端優(yōu)質(zhì)、和諧宜居的“品質(zhì)西安”服務(wù)。
堅持政府主導。完善大質(zhì)量工作推進(jìn)機制，出臺《西安市質(zhì)量促進(jìn)辦法》，強化質(zhì)量考核，夯實(shí)質(zhì)量工作責任，繼續發(fā)揮市質(zhì)監局、市建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等五大質(zhì)量組長(cháng)單位的牽頭協(xié)調作用，在各自領(lǐng)域組織開(kāi)展提升產(chǎn)品品質(zhì)、提升工程品質(zhì)、提升服務(wù)品質(zhì)、提升環(huán)境品質(zhì)、提升經(jīng)濟運行品質(zhì)專(zhuān)項活動(dòng);充分發(fā)揮政府質(zhì)量激勵和引導作用，強化質(zhì)量標桿示范帶動(dòng)，持續組織開(kāi)展質(zhì)量強市先進(jìn)區(縣)、示范區(縣)爭創(chuàng )活動(dòng)和質(zhì)量強市示范點(diǎn)的培育打造，及時(shí)總結和推廣先進(jìn)經(jīng)驗及做法。
發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用。引導廣大企業(yè)牢固樹(shù)立“質(zhì)量為先、信譽(yù)至上”的經(jīng)營(yíng)理念，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，推動(dòng)企業(yè)履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)。鼓勵企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新和質(zhì)量管理升級，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)，激發(fā)質(zhì)量發(fā)展活力。
推動(dòng)社會(huì )全員參與。采取多種形式，傳播質(zhì)量文化，提高群眾質(zhì)量素養和維權意識;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、質(zhì)量中介機構等社會(huì )力量作用，在質(zhì)量管理、標準化工作、品牌培育、科技創(chuàng )新、質(zhì)量評價(jià)等領(lǐng)域提供公平公正的第三方服務(wù);推進(jìn)科研院所、高等院校開(kāi)展質(zhì)量基礎研究和學(xué)科建設，推進(jìn)質(zhì)量科技成果的轉化應用;加強質(zhì)量宣傳，繼續營(yíng)造關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量、參與質(zhì)量的濃厚氛圍;建立有效的輿論監督和信息溝通機制，形成推動(dòng)質(zhì)量提升的疊加效應和強大合力。
(二)實(shí)施質(zhì)量安全保障工程。
堅持“放、管、服”相結合，建立完善質(zhì)量安全長(cháng)效機制，落實(shí)質(zhì)量安全管理措施，強化質(zhì)量安全風(fēng)險防范，堅守質(zhì)量安全底線(xiàn)，持續提升百姓生活幸福指數。
保障特種設備安全。突出電梯、氣瓶、大型游樂(lè )設施等涉及民生的特種設備安全監管，重點(diǎn)加強對人員密集場(chǎng)所特種設備使用單位的監督檢查;加強電梯安全監管，嚴格落實(shí)《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強電梯安全管理工作的意見(jiàn)》，修訂《西安市電梯安全與節能監督管理辦法》;加強電梯維保單位誠信體系建設，開(kāi)展信用等級評價(jià);實(shí)施在用電梯安全質(zhì)量監督抽查，推進(jìn)“三無(wú)”老舊住宅電梯更新改造;運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)手段，搭建電梯等特種設備安全綜合管理平臺;完善96333特種設備監控中心建設，提升應急救援和安全保障能力。
保障消費品質(zhì)量安全。圍繞重點(diǎn)消費品開(kāi)展專(zhuān)項質(zhì)量提升行動(dòng)，嚴厲打擊制假售假、計量欺詐、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，營(yíng)造放心滿(mǎn)意的消費環(huán)境。建立科學(xué)合理的日常巡查、監督抽查和質(zhì)量安全違法案件舉報獎勵制度，完善消費品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監測、預警、信息通報和處置機制，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規則、有利于消費者維權的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟機制，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高質(zhì)量投訴受理、處理便捷性和有效性，切實(shí)維護消費者權益。
(三)實(shí)施質(zhì)量技術(shù)基礎工程。
圍繞西安經(jīng)濟發(fā)展需求，建立健全質(zhì)量技術(shù)體系，充分發(fā)揮標準、計量、認證認可、檢驗檢測的技術(shù)支撐作用，提升質(zhì)量水平。
強化標準引領(lǐng)。實(shí)施“標準化+”戰略，加快先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)、城市管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的標準體系建設，推動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。加強標準化與科技、經(jīng)濟、軍民融合、社會(huì )發(fā)展政策的有效銜接，鼓勵企業(yè)將自主創(chuàng )新成果轉化為標準，提高自主創(chuàng )新成果轉化率。大力推行行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟標準，提高優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)標準化水平。協(xié)調聯(lián)盟成員之間的專(zhuān)利技術(shù)許可，推動(dòng)聯(lián)盟制定具有市場(chǎng)競爭力的團體標準，提高各成員的知名度和市場(chǎng)核心競爭力。鼓勵科研機構、高等院校、企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與國際、國內標準制修訂工作，搶占標準“制高點(diǎn)”。
強化計量保障。加強計量基標準能力建設，完善計量量傳溯源，構建計量檢測、監管、服務(wù)“三位一體”平臺。加強加油機、衡器、出租車(chē)計價(jià)器、民用四表、醫用計量器具等強制檢定，推動(dòng)強檢計量器具統一賦碼。探索建立包括計量行政部門(mén)、計量技術(shù)機構、計量器具制造企業(yè)、定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)等在內的誠信計量體系。在能源資源精細化管理、新能源利用、交通治理等領(lǐng)域，深入開(kāi)展能源計量，重點(diǎn)加強對節能節水、低碳環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的能源計量審查，督促重點(diǎn)用能單位嚴格落實(shí)能源計量企業(yè)主體責任，發(fā)揮好計量技術(shù)的保障作用。
強化檢驗檢測支撐。進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境監測能力，探索建設一批適應現代制造業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)、區域特色產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的公共質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺、技術(shù)標準創(chuàng )新基地、計量科技創(chuàng )新基地和聯(lián)盟、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，積極籌建一批國家、省級質(zhì)檢中心和重點(diǎn)實(shí)驗室。持續推進(jìn)檢驗檢測機構整合，繼續做大做強公益類(lèi)檢測機構，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新提供技術(shù)支撐。
強化認證認可服務(wù)。加大對認證認可宣傳和擴大力度，引導和鼓勵企業(yè)根據自身實(shí)際和發(fā)展需要，積極開(kāi)展質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理等體系認證，發(fā)展有機、綠色和無(wú)公害農產(chǎn)品認證，提高企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量效益。
(四)實(shí)施質(zhì)量品牌提升工程。
堅持以高端優(yōu)質(zhì)為導向，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)供給結構和需求結構升級，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。
壯大產(chǎn)業(yè)品牌。圍繞裝備制造業(yè)、文化旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)等具有西安特色、體現創(chuàng )新引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)體系以及與百姓生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定品牌培育發(fā)展規劃，出臺品牌扶持政策，完善品牌建設體系，培育打造一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的質(zhì)優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品、馳(著(zhù))名商標、地理標志產(chǎn)品;培育一批知名度、美譽(yù)度高的服務(wù)、工程、消費和生態(tài)品牌。
發(fā)展區域品牌。動(dòng)員符合條件的農業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)聚集區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區、現代服務(wù)區、旅游區積極創(chuàng )建“知名品牌創(chuàng )建示范區”、“現代服務(wù)聚集發(fā)展示范區”、“標準化示范區”;推動(dòng)已獲批的各類(lèi)園區加快建設，積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，不斷提升西安區域品牌知名度和市場(chǎng)影響力。
提升品牌競爭力。指導制造業(yè)、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)以質(zhì)量獎獲獎企業(yè)、國際國內知名企業(yè)為標桿，開(kāi)展競爭性績(jì)效對比;推動(dòng)中小企業(yè)以行業(yè)優(yōu)秀骨干企業(yè)為目標，在質(zhì)量管理、標準、品牌等方面開(kāi)展質(zhì)量對比提升活動(dòng);動(dòng)員企業(yè)積極參與品牌價(jià)值評價(jià)活動(dòng)，提升品牌價(jià)值，發(fā)揮品牌效應。
加大品牌保護和宣傳。加大對質(zhì)量獎、地理標志保護產(chǎn)品、品牌示范區、優(yōu)質(zhì)工程、馳(著(zhù))名商標、中華老字號、省市名牌產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品的獎勵和扶持;保護品牌知識產(chǎn)權、嚴厲打擊各種侵權行為;宣傳展示自主品牌，建立“互聯(lián)網(wǎng)+西安品牌”服務(wù)平臺，組織“品質(zhì)西安——品牌行”、“互聯(lián)網(wǎng)+名牌產(chǎn)品”進(jìn)社區、西安品牌巡展等系列活動(dòng)，講好西安品牌故事。
(五)實(shí)施質(zhì)量創(chuàng )新工程。
通過(guò)開(kāi)展多種形式的質(zhì)量創(chuàng )新活動(dòng)，全面提升城市整體質(zhì)量水平和全要素生產(chǎn)率。
開(kāi)展群眾性質(zhì)量創(chuàng )新活動(dòng)。堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的原則，構建有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級質(zhì)量管理人員和一線(xiàn)技術(shù)工人的優(yōu)勢和特長(cháng)，廣泛開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過(guò)班組等多種形式的群眾性質(zhì)量創(chuàng )新活動(dòng)，激發(fā)群眾質(zhì)量創(chuàng )新熱情，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力。
開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新。依托全面創(chuàng )新改革試驗、建設國家自主創(chuàng )新示范區，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數據等現代科學(xué)技術(shù)，大力推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新，開(kāi)展質(zhì)量共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新投入，加快科技成果轉化，實(shí)現創(chuàng )新成果標準化、專(zhuān)利化。鼓勵企業(yè)積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。
開(kāi)展質(zhì)量理論研究。圍繞提升城市質(zhì)量發(fā)展水平，組織開(kāi)展城市質(zhì)量競爭力分析等質(zhì)量課題研究，做好市民質(zhì)量滿(mǎn)意度、顧客滿(mǎn)意度調查，形成可行性研究報告，為政府決策提供參考;積極轉化“西安建設絲綢之路經(jīng)濟帶質(zhì)量高地”戰略研究成果，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)城市計量、標準、檢驗檢測等領(lǐng)域合作，深化質(zhì)量互補，共同推進(jìn)轉型升級。
(六)實(shí)施質(zhì)量宣傳教育工程。
強化質(zhì)量?jì)?yōu)先理念，培育“工匠精神”，弘揚“承古開(kāi)新、向上向善”的西安質(zhì)量精神，大力培育先進(jìn)質(zhì)量文化，增強質(zhì)量發(fā)展軟實(shí)力。
加強質(zhì)量文化宣傳。創(chuàng )新質(zhì)量文化載體，打造質(zhì)量文化的宣傳教育平臺。充分利用“5·20計量日”、“環(huán)境日”、“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”等質(zhì)量宣傳節點(diǎn)，持續開(kāi)展質(zhì)量進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)等豐富多彩的質(zhì)量文化活動(dòng)。通過(guò)報紙、廣播電視、網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等多種形式，傳遞質(zhì)量聲音，提升全民質(zhì)量意識和質(zhì)量文化軟實(shí)力。
加強質(zhì)量人才培養。提高從業(yè)人員素養，充分發(fā)揮科技教育資源優(yōu)勢，持續開(kāi)展企業(yè)首席質(zhì)量官、質(zhì)量管理人員、操作員工等各層次質(zhì)量教育培訓，增強企業(yè)全員的質(zhì)量責任意識，提高精益求精的質(zhì)量素養。依托高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)，建立質(zhì)量人才培養和實(shí)訓基地。持續開(kāi)展中小學(xué)生質(zhì)量啟蒙教育，設立質(zhì)量教育基地，打造質(zhì)量教育示范學(xué)校，使青少年從小樹(shù)立質(zhì)量意識。
加強質(zhì)量誠信體系建設。貫徹落實(shí)《社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》，推動(dòng)產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等質(zhì)量信息資源納入全市社會(huì )信用體系。建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，依法公開(kāi)企業(yè)信用信息，實(shí)現信用信息互聯(lián)互通和共享。推行企業(yè)質(zhì)量誠信承諾，質(zhì)量信用等級評價(jià)和質(zhì)量信用報告發(fā)布。嚴格實(shí)施守信激勵和失信懲戒制度，加強事中事后監管，將嚴重違法違規企業(yè)納入“黑名單”并依法向社會(huì )公布。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
充分發(fā)揮質(zhì)量強市工作推進(jìn)委員會(huì )領(lǐng)導作用，加強統籌規劃，完善協(xié)調推進(jìn)機制，充分發(fā)揮五大質(zhì)量組長(cháng)單位作用，不斷提高全市產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境和經(jīng)濟運行質(zhì)量水平。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展目標納入區域社會(huì )發(fā)展規劃，結合轄區實(shí)際，落實(shí)好質(zhì)量強區縣工作。
(二)落實(shí)工作責任。
編制質(zhì)量強市工作年度行動(dòng)計劃，將《西安質(zhì)量發(fā)展規劃(2015—2020年)》及本實(shí)施意見(jiàn)目標要求納入其中，并分解落實(shí)到具體部門(mén)。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，確保工作落實(shí)。
(三)完善配套政策。
加強對質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力的實(shí)質(zhì)投入，形成科技、人才、資金等一套有效的政策組合。加大對食品安全、特種設備安全、民生計量強制檢定、標準化、檢驗檢測質(zhì)量基礎的保障和支持。加大對質(zhì)量發(fā)展的財政支持力度，將質(zhì)量強市建設資金納入公共財政體系，建立支持質(zhì)量發(fā)展的多元投入機制。
(四)嚴格考核評價(jià)。
完善質(zhì)量工作考核評價(jià)體系，強化考核結果運用，督促各區縣、各開(kāi)發(fā)區及相關(guān)部門(mén)落實(shí)質(zhì)量工作責任。市質(zhì)量強市工作推進(jìn)委員會(huì )辦公室要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強督導檢查，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況和工作成效。
西安市人民政府辦公廳
2016年9月1日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)69號
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