您當前的位置：市政辦發(fā)〔2016〕92號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕92號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
為加快推進(jìn)全市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作，經(jīng)市政府同意，現將《西安市推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作方案(2016—2018)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2016年11月22日
西安市推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新
基地城市示范工作方案(2016—2018)
為全力推進(jìn)我市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作，確保各項工作任務(wù)如期順利完成，構筑體制機制保障，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新局面，特制定本實(shí)施方案。
一、總體思路和發(fā)展目標
(一)總體思路。
以系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區和建設國家自主創(chuàng )新示范區為動(dòng)力，釋放全社會(huì )創(chuàng )新活力，建立完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的體制機制，努力營(yíng)造小微企業(yè)成長(cháng)的良好生態(tài)環(huán)境;充分發(fā)掘本地人才、技術(shù)、軍工、文化等優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體大眾化、載體多樣化、資源市場(chǎng)化、融資便利化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、合作國際化，形成西安小微企業(yè)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。
(二)發(fā)展目標。
1.小微企業(yè)新增就業(yè)人數。3年新增小微企業(yè)就業(yè)人數73萬(wàn)人次，累計增長(cháng)30.05%。其中：2016年23萬(wàn)人次，2017年24.5萬(wàn)人次，2018年25.5萬(wàn)人次。(責任單位：市人社局、市工商局、市工信委，監測單位：市統計局)
2.新增小微企業(yè)數量。3年累計新增小微企業(yè)18萬(wàn)戶(hù)，累計增長(cháng)42.7%。其中：2016年6萬(wàn)戶(hù)，2017年6萬(wàn)戶(hù)，2018年6萬(wàn)戶(hù)。(責任單位：市工商局，監測單位：市統計局)
3.小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入。2016年實(shí)現7984億元，2017年實(shí)現9144億元，2018年實(shí)現10425億元，累計增長(cháng)49.0%。(責任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局，監測單位：市統計局)
4.城市高新技術(shù)企業(yè)數量。2016年170家，2017年200家，2018年230家。(責任單位：市科技局)
5.小微企業(yè)技術(shù)合同交易額。2016年80億元，2017年90億元，2018年100億元，累計增長(cháng)44%。(責任單位：市科技局)
6.小微企業(yè)擁有授權專(zhuān)利數。2016年3.2萬(wàn)件，2017年3.65萬(wàn)件，2018年4.08萬(wàn)件，累計增長(cháng)43%。(責任單位：市科技局)
二、未來(lái)三年工作任務(wù)
(一)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間載體建設。
1.建設眾創(chuàng )空間和孵化器。
2016—2018年，以獎勵和后補助形式支持眾創(chuàng )空間和孵化器的房屋改造和環(huán)境配套，三年新增100個(gè)眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器，共建成200家眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器，地上建筑面積共計新增26萬(wàn)平方米。(責任單位：市科技局)
2.建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。
依托“四區一港兩基地”，在促進(jìn)現有11家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地發(fā)展的基礎上，圍繞電子信息、先進(jìn)制造、生物醫藥和現代服務(wù)業(yè)、商用汽車(chē)、電子電力、新材料等西安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭促成更多的專(zhuān)業(yè)化小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，促進(jìn)小微企業(yè)的快速成長(cháng)和聚集發(fā)展。(責任單位：市工信委)
3.建設現代商務(wù)集聚區和物流電商平臺。
在已有23個(gè)商貿企業(yè)集聚區基礎上，圍繞服務(wù)、商貿、休閑、旅游，重點(diǎn)打造9個(gè)商貿企業(yè)集聚區，形成32個(gè)商貿企業(yè)集聚區的空間布局。打造“E行西安”、“西商匯”等8個(gè)服務(wù)于小微商貿流通企業(yè)的公共服務(wù)、交易、輔導及培訓平臺。培育電子商務(wù)特色縣區、村鎮，打造現代物流園區，創(chuàng )建商貿流通特色小鎮、特色街區，培育30家市級現代電子商務(wù)示范村。(責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委)
4.建設專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新綜合社區。
依托知名高校院所、龍頭骨干企業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，加快創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺載體建設和人才、項目聚集，加快建設光機所、有色金屬研究院、陜媒集團、老鋼廠(chǎng)等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新綜合社區。(責任單位：市科技局)
5.建設新興產(chǎn)業(yè)聚集區。
圍繞新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，科學(xué)合理規劃，聯(lián)合“四區一港兩基地”、重點(diǎn)區縣建設西安市眾創(chuàng )示范街區(高新區)、曲江文化科技創(chuàng )業(yè)城、中國制造2025創(chuàng )業(yè)聚集區、碑林動(dòng)漫創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)聚集區、港務(wù)區跨境電子商務(wù)聚集區、臨潼大健康醫療創(chuàng )業(yè)區、閻良航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心等一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新聚集區。計劃三年在各開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)區縣內至少形成“一區一品”的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)聚集區。(責任單位：市科技局)
(二)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系建設。
1.緩解創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難題。
(1)設立財政專(zhuān)項基金。加大財政資金支持和統籌力度，設立市中小企業(yè)發(fā)展基金、市創(chuàng )業(yè)投資引導基金、科技成果轉化引導基金、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基金、大學(xué)生及青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)發(fā)展基金等，撬動(dòng)社會(huì )上現有各類(lèi)支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資金。加強基金使用績(jì)效考核，確?；鹗褂眯屎蛯π∥⑵髽I(yè)支持能力。(責任單位：市財政局、市工信委、市科技局、市人社局)
(2)支持天使與風(fēng)險投資。積極引進(jìn)品牌創(chuàng )業(yè)投資機構來(lái)西安投資，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)和金融創(chuàng )新手段，引導民間資本以新設、合伙、參股等方式參與天使基金和風(fēng)險投資基金運作，落實(shí)創(chuàng )投基金的投資獎勵和風(fēng)險補償政策，鼓勵創(chuàng )投基金投向早期創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目，完善風(fēng)險投資、天使投資退出和流轉機制。(責任單位：市金融辦、市科技局)
(3)加大銀行金融機構信貸力度。推動(dòng)各銀行業(yè)金融機構加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，通過(guò)財產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種形式，加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)的信貸支持。支持和引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化審批流程。鼓勵各銀行業(yè)金融機構向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢(xún)等一站式系統化的金融服務(wù)。(責任單位：市金融辦、市科技局)
(4)加強融資風(fēng)險分擔。支持融資性擔保機構為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供服務(wù)，建立“政擔銀企”風(fēng)險分擔和代償補償機制。對擔保機構中小企業(yè)擔保貸款發(fā)生的代償損失給予一定比例的補償，鼓勵金融機構向小微企業(yè)提供無(wú)抵押、無(wú)質(zhì)押、無(wú)擔保的信用貸款。(責任單位：市財政局、市工信委、市科技局、市金融辦)
(5)支持小微企業(yè)上市融資。全力支持符合條件的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)在中小板、創(chuàng )業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統、西安股權托管交易中心等市場(chǎng)掛牌、上市、融資，為初創(chuàng )期、成長(cháng)期小微企業(yè)提供掛牌展示、投融資服務(wù)、轉板上市通道的金融服務(wù)平臺。同時(shí)鼓勵創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、集合債權、股權私募等多種方式籌集資金。(責任單位：市金融辦)
(6)完善小微企業(yè)的信用管理機制。建立完善的小微企業(yè)信用信息庫，加快小微企業(yè)信用征集體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度建設，鼓勵金融機構采信小微企業(yè)信用評級報告，逐步完善行業(yè)信用評價(jià)、誠信公示和失信懲戒等體系。加快建立“小微企業(yè)—信息和增信服務(wù)機構—商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險共擔新機制，解決小微企業(yè)融資過(guò)程中信息不對稱(chēng)、信用缺失問(wèn)題。每年定期開(kāi)展小微企業(yè)“誠信企業(yè)”培育認定工作。(責任單位：市工信委、市發(fā)改委、市工商局、人民銀行西安分行營(yíng)管部、市金融辦)
2.促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。
(1)支持技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設。對新認定的以企業(yè)為主體、校企聯(lián)辦的國家和省市工程實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新研發(fā)平臺，給予資金支持。在節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對由各級政府或各園區主導新建的公共技術(shù)平臺，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定后給予資助。(責任單位：市科技局、市工信委)
(2)促進(jìn)技術(shù)成果轉移轉化。依托西安科技大市場(chǎng)技術(shù)交易平臺，大力推進(jìn)技術(shù)交易、成果轉化，加大獎勵補貼力度。省市聯(lián)合設立成果轉化基金，選擇10家高校和科研院所開(kāi)展技術(shù)成果轉化試點(diǎn)，設立專(zhuān)門(mén)服務(wù)機構。(責任單位：市科技局)
(3)強化知識產(chǎn)權保護。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，以促進(jìn)小微企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng )新能力、知識產(chǎn)權管理能力和維權能力為重點(diǎn)，開(kāi)展知識產(chǎn)權宣傳培訓、專(zhuān)利分析利用、專(zhuān)利行政執法服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng )造質(zhì)量和數量雙提升。借助專(zhuān)利服務(wù)機構全方位提升小微企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng )造、保護、運用能力。成立西安市知識產(chǎn)權維權中心，建立健全專(zhuān)利糾紛調解機制，完善專(zhuān)利執法協(xié)調機制和維權援助機制。(責任單位：市科技局)
(4)促進(jìn)設備共享服務(wù)。依托西安科技大市場(chǎng)設備共享服務(wù)平臺和凡特網(wǎng)，為小微企業(yè)提供軟件產(chǎn)品功能測試、性能測試、代碼檢查、測試數據分析及軟件性能瓶頸定位服務(wù)、軟件優(yōu)化方案咨詢(xún)服務(wù)等檢驗檢測認證服務(wù)。鼓勵重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、科技服務(wù)平臺、大型儀器共享服務(wù)平臺等為小微企業(yè)提供各類(lèi)科技創(chuàng )新服務(wù)。(責任單位：市科技局)
(5)加快培育高新技術(shù)企業(yè)。加強高新技術(shù)企業(yè)認定培育，建立科技型小微企業(yè)儲備庫，以政府購買(mǎi)第三方服務(wù)形式，鼓勵各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機構、技術(shù)市場(chǎng)實(shí)施對小微企業(yè)的科技定點(diǎn)幫扶，催生一批高新技術(shù)企業(yè)。對認定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎勵。(責任單位：市科技局)
(6)加快互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、醫療、內貿流通、環(huán)保、教育、農業(yè)、民生等10大行動(dòng)計劃，催生經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵和引導企業(yè)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng )新中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培育新業(yè)態(tài)新模式。(責任單位：市工信委、市科技局、市商務(wù)局)
(7)支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立省、市政府和國家有關(guān)部委、軍工單位共同推進(jìn)機制，加快軍民融合體制機制創(chuàng )新。建立軍民融合公共服務(wù)平臺，整合西安地區現有軍工資源，推動(dòng)軍工科技成果就地轉化，加快民營(yíng)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入國防軍工采購，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(責任單位：市工信委、市科技局)
3.激勵和引導人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。
(1)促進(jìn)高校院所人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。創(chuàng )新成果轉化利益分配制度，建立完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配機制，完善高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策。力爭三年累計新增1000家高校院所科技人才創(chuàng )辦企業(yè)。(責任單位：市科技局)
(2)引導和支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵高校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新課程，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓和輔導，建立導師、高校、機構、政府多層次大學(xué)生創(chuàng )業(yè)資助體系。在三年時(shí)間內建成50個(gè)創(chuàng )業(yè)孵化基地、100個(gè)創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地、500個(gè)大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習基地。支持高校畢業(yè)生通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)，支持高校畢業(yè)生創(chuàng )辦簡(jiǎn)便靈活、易轉型的個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)等小規模經(jīng)濟實(shí)體。(責任單位：市人社局、市科技局、市工商局)
(3)引進(jìn)人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。建立和完善高端創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才引進(jìn)機制，通過(guò)國家“千人計劃”、“省三秦人才”和“百人計劃”等引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊來(lái)西安創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，并落實(shí)其配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫療、住房、社會(huì )保障等相關(guān)政策。營(yíng)造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新良好環(huán)境，大力吸引外地優(yōu)秀人才落戶(hù)西安創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，制定落實(shí)相關(guān)配套政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。(責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局)
4.降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本。
(1)減輕企業(yè)行政負擔。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，推出系列創(chuàng )新服務(wù)措施，落實(shí)國家扶持小微企業(yè)的政策及行政事業(yè)性收費減免，提高小微企業(yè)增值稅起征點(diǎn)，全面清理規范行政審批事項，實(shí)行清單管理。推行行政審批標準化建設，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)申請要件，進(jìn)一步規范行政審批行為。(責任單位：市發(fā)改委、市工商局、市國稅局、市地稅局)
(2)加快商事制度改革。全面落實(shí)“五證合一”、“一照一碼”、“先照后證”、“一址多照”、“集群注冊”等改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統建立小微企業(yè)名錄，搭建扶持小微企業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺。(責任單位：市工商局)
(3)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強稅費優(yōu)惠政策匯總和宣傳，兌現落實(shí)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中的各種稅費優(yōu)惠政策。推廣網(wǎng)絡(luò )納稅服務(wù)，運用網(wǎng)上辦稅廳、手機APP系統、納稅服務(wù)微信、微博平臺等載體，建立起小微企業(yè)納稅服務(wù)新模式。(責任單位：市國稅局、市地稅局)
(4)加強管理咨詢(xún)、財務(wù)法律等服務(wù)。加強小微企業(yè)的創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)輔導，提供發(fā)展戰略規劃、項目策劃、市場(chǎng)預測、流程改造、內部培訓、績(jì)效評估等各項服務(wù);整合會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等服務(wù)資源，提供財稅培訓、賬務(wù)管理、稅務(wù)代理以及財務(wù)規劃、決策、分析、成本管理、稅務(wù)優(yōu)惠等指導服務(wù);加強相關(guān)法律法規宣傳，強化法律意識，提供法律咨詢(xún)及知識產(chǎn)權糾紛、企業(yè)債務(wù)等方面的專(zhuān)項法律援助。(責任單位：市科技局)
5.加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及服務(wù)平臺建設。
(1)建設西安“兩創(chuàng )示范”門(mén)戶(hù)綜合服務(wù)網(wǎng)站。委托知名互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)搭建西安“兩創(chuàng )示范”門(mén)戶(hù)綜合服務(wù)網(wǎng)站，加強對全市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體和服務(wù)資源的整合及共享，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供信息交互、資源共享等服務(wù)，進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下信息推送、采集、上傳、維護和服務(wù)挖掘，不斷擴大網(wǎng)絡(luò )影響力，增加服務(wù)覆蓋度，推動(dòng)西安雙創(chuàng )工作的信息化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化。(責任單位：市財政局、市科技局、市工商局)
(2)建設服務(wù)小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺。繼續加強西安科技大市場(chǎng)公共服務(wù)平臺建設，努力提升“交易、共享、交流、服務(wù)”基本服務(wù)職能，拓展建設凡特網(wǎng)、金知網(wǎng)、科易網(wǎng)、租賃網(wǎng)、知了網(wǎng)、淘法網(wǎng)、量采網(wǎng)以及西安政策服務(wù)綜合平臺八大網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。圍繞市場(chǎng)融資、人才流動(dòng)、交流培訓、咨詢(xún)輔導、法律維權、財務(wù)指導、研發(fā)設計、檢測認證等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)需求建設一批公共服務(wù)平臺，加強平臺間的互聯(lián)互通，提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)。(責任單位：市工信委、市科技局、市人社局、市工商局)
(3)建立“兩創(chuàng )示范”的信息系統。委托知名社會(huì )機構建立小微企業(yè)信息管理系統、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目管理系統、創(chuàng )業(yè)人才及創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)機構的信息系統等，進(jìn)行相關(guān)信息的搜集、匯總、分類(lèi)、整合、監測等，并借助信息系統對小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)人才、中介服務(wù)機構進(jìn)行普惠性的小額扶持。(責任單位：市科技局、市工信委、市人社局、市工商局)
(三)繁榮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)及營(yíng)造文化氛圍。
1.豐富創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。
(1)舉辦各類(lèi)創(chuàng )業(yè)大賽，挖掘和培養優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和團隊，引導更廣泛的社會(huì )資源支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成果在本市的轉化、孵化和產(chǎn)業(yè)化。(責任單位：市科技局、市商務(wù)局、市人社局)
(2)舉辦國際性、全國性、區域性交流、展示和論壇活動(dòng)，集中展示我市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)秀項目、人才、團隊，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素聚集對接，增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的開(kāi)放性、群眾性和參與性，激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情。(責任單位：市科技局、市商務(wù)局、市人社局)
(3)舉辦各種創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)，加強創(chuàng )業(yè)輔導咨詢(xún)，支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化載體、服務(wù)機構開(kāi)展投融資對接、技術(shù)交流等活動(dòng)，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機構、人員之間的橫向交流。(責任單位：市科技局、市商務(wù)局、市人社局)
2.加強輿論宣傳和文化氛圍營(yíng)造。
強化輿論引導，創(chuàng )新宣傳渠道和形式，加強對我市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策、活動(dòng)、典型案例宣傳，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法，培育尊重知識、崇尚創(chuàng )新、追求卓越的創(chuàng )新文化，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。一是積極利用廣播電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體資源，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策宣傳、解讀工作，廣泛宣傳國家、省、市支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策措施，幫助小微企業(yè)及創(chuàng )業(yè)者學(xué)習政策、理解政策、用好政策;二是鼓勵各區縣、各開(kāi)發(fā)區和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )采取有效措施，擴大政策宣傳覆蓋面，切實(shí)提高小微企業(yè)政策知曉率;三是大力宣傳小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型，加大對成功創(chuàng )業(yè)者的表彰力度和宣傳報道，對有特殊貢獻的創(chuàng )業(yè)者給予一定的政策、資金等扶持。對科技含量高、帶動(dòng)就業(yè)強、示范效果好的創(chuàng )業(yè)項目重點(diǎn)宣傳和支持。(責任單位：市委宣傳部、市財政局、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、市工商局)
三、保障措施
(一)組織機構保障。
成立西安市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作領(lǐng)導小組，統一組織、指導、協(xié)調、監督試點(diǎn)工作。工作領(lǐng)導小組由市財政局、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、市工商局、市發(fā)改委、市人社局、市統計局、市國稅局、市地稅局、市金融辦等市級部門(mén)組成。領(lǐng)導小組要加強對全市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作的統籌指導和綜合協(xié)調，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成合力。
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局。辦公室主任由市財政局副局長(cháng)師勝友擔任，副主任由市工信委副主任陳大為、市科技局副局長(cháng)任暉擔任，辦公室成員由市財政局、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、市工商局等部門(mén)的相關(guān)負責人組成。
(二)財政資金保障。
加大財政資金投入力度，針對各項任務(wù)設置相應的專(zhuān)項資金或基金，綜合運用費用減免、貸款補償、業(yè)務(wù)補助、貸款貼息、保費補貼、增量獎勵、資本金注入等方式加大小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間、公共服務(wù)、稅費融資等方面的財政支持，撬動(dòng)各種資源向小微企業(yè)聚集，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。2016—2018年，共計投入財政資金54億元。其中，地方財政投入資金45億元，申請中央財政資金9億元。
1.進(jìn)一步加大對小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間建設的財政投入，在眾創(chuàng )空間、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、工業(yè)園區、商貿企業(yè)集聚區、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、現代倉儲物流園區、智慧社區便民服務(wù)、創(chuàng )業(yè)綜合社區及新興產(chǎn)業(yè)聚集區等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體建設方面安排財政資金12億元。其中，2016年4億元，2017年4億元，2018年4億元;
2.進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，在人才培訓、創(chuàng )業(yè)輔導、法律維權、管理咨詢(xún)、檢驗檢測、法律援助、研發(fā)設計等公共服務(wù)方面安排資金9億元。其中，2016年3億元，2017年3億元，2018年3億元;
3.在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才獎勵、創(chuàng )新科技成果獎勵、工業(yè)園區貸、中小企業(yè)發(fā)展基金、政策性擔保機構資本金注入、創(chuàng )業(yè)投資引導資金、助貸資金池等方面安排資金33億元。其中，2016年11億元，2017年11億元，2018年11億元。
根據國家對城市示范工作的要求，資金主要采取事后獎勵的辦法，根據不同示范類(lèi)型，采用公共服務(wù)市級統籌、試點(diǎn)基地切塊、協(xié)調資金周轉的方式安排資金。(責任單位：市財政局)
(三)管理考核保障。
1.實(shí)施目標責任管理制度。區縣和開(kāi)發(fā)區是推進(jìn)示范工作的主體力量。示范辦要將試點(diǎn)基地、項目、標準制定、考核驗收、資金使用管理及數據統計等任務(wù)、責任和時(shí)間要求，分解到各區縣、各開(kāi)發(fā)區和市直責任部門(mén)，采取任務(wù)目標、獎補資金和配套資金掛鉤的辦法，由市政府與各區縣、各開(kāi)發(fā)區和責任單位簽訂目標責任書(shū)。(責任單位：各成員單位)
2.加強資金使用和績(jì)效考核。市財政局負責城市示范工作資金的績(jì)效評價(jià)，確保資金按時(shí)到位、使用規范。各責任單位將資金使用和服務(wù)評估評價(jià)緊密結合，對項目情況進(jìn)行專(zhuān)項分析，供市財政部門(mén)分析研究，提出資金績(jì)效評價(jià)報告。(責任單位：市考核辦、市財政局)
3.建立完善全市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范發(fā)展目標統計監測體系，制定統計監測工作實(shí)施方案，規范統計范圍和口徑，定期發(fā)布監測，實(shí)現信息共享。(責任部門(mén)：市統計局、國家統計局西安調查隊、市工商局)
4.加強政策落實(shí)情況督查。加快建立各項政策措施落實(shí)情況督查督導機制，建立和完善政策執行評估體系和通報制度，確保各項政策措施落地生根。(責任單位：各成員單位)
(四)政策落實(shí)保障。
加強政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立市級部門(mén)區縣、開(kāi)發(fā)區之間政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成強大合力。對中央、省、市已出臺的改革措施進(jìn)行全面梳理，確保已出臺改革政策落實(shí)到位，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作。對新創(chuàng )辦企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉變。建立健全創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策協(xié)調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。(責任單位：各成員單位)
(五)信用體系保障。
結合西安市信用體系建設工作，以全部即時(shí)公開(kāi)化、陽(yáng)光化為手段，依托企業(yè)信用公示系統，建設統一的、開(kāi)放的、共享的信用信息平臺，建設權威務(wù)實(shí)的小微企業(yè)信用體系。大力培育小微企業(yè)主的誠信意識，鼓勵小微企業(yè)通過(guò)誠信經(jīng)營(yíng)、信息公開(kāi)和規范財務(wù)操作，以自身的良好信用記錄，為企業(yè)未來(lái)更大的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。(責任單位：各成員單位)
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)92
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