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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市地鐵建設指揮部協(xié)調管理辦法〉的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕93號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市地鐵建設指揮部協(xié)調管理辦法》已經(jīng)市政府研究通過(guò),現予印發(fā)，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2016年12月2日
西安市地鐵建設指揮部協(xié)調管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步強化西安市地鐵建設指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部)協(xié)調管理機制，有效解決地鐵投融資、建設、運營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題，加快我市地鐵建設，確保地鐵安全運營(yíng)，促進(jìn)地鐵資源開(kāi)發(fā)，依據《西安市城市軌道交通條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于指揮部及其成員單位在地鐵建設、運營(yíng)、開(kāi)發(fā)全過(guò)程中涉及相關(guān)工作的指揮、協(xié)調及管理。
第三條 在市政府領(lǐng)導下，指揮部負責地鐵投融資、建設、運營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)工作中重大問(wèn)題的決策與協(xié)調。西安市地鐵建設指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市地鐵辦)負責處理指揮部日常事務(wù)，在指揮部領(lǐng)導下具體負責地鐵建設、運營(yíng)和開(kāi)發(fā)各方面工作。
第四條 指揮部定期召開(kāi)由總指揮、副總指揮主持的專(zhuān)題會(huì )議，對地鐵建設、運營(yíng)、開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行安排、決策與協(xié)調。
總指揮每季度主持召開(kāi)一次會(huì )議，所有成員單位參加，通報上季度任務(wù)落實(shí)情況，部署下季度工作任務(wù)，協(xié)調解決地鐵建設、運營(yíng)、開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題。
副總指揮每月主持召開(kāi)一次會(huì )議，相關(guān)成員單位參加，根據成員單位提請的議題，協(xié)調解決地鐵建設、運營(yíng)、開(kāi)發(fā)工作中的重要問(wèn)題，遇重大事項時(shí)也可以不定期召開(kāi)會(huì )議。
市地鐵辦根據工作需要，組織相關(guān)成員單位，適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議解決具體問(wèn)題。
指揮部各成員單位確定分管領(lǐng)導，指定固定部門(mén)和固定人員負責有關(guān)地鐵業(yè)務(wù)，定期研究有關(guān)地鐵方面的問(wèn)題。
第二章 成員單位主要職責
第五條 市發(fā)改委負責軌道交通建設規劃、工程可行性研究、初步設計、增購車(chē)輛立項等審查、上報和審批配合工作;負責指導、協(xié)調地鐵建設項目招投標工作。
第六條 市城管局負責按照相關(guān)法律法規組織綠化遷移及恢復方案的審定和實(shí)施;負責渣土清運、混凝土運輸的監管。
第七條 市國土局負責落實(shí)地鐵年度新增建設用地計劃和耕地占補平衡指標，協(xié)助完成地鐵用地土地利用總體規劃修改工作;市國土局及各分、縣局負責地鐵用地的土地預審、報批、供應和登記等工作。
第八條 市規劃局牽頭負責軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃工作，在此階段征求國土部門(mén)意見(jiàn)，并對停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛段等大宗用地進(jìn)行規劃控制;負責審查并出具項目選址初審意見(jiàn);審查并核發(fā)《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》;建立控制性詳規編制和審查機制。
市規劃局及各區(縣)、開(kāi)發(fā)區規劃管理部門(mén)對管線(xiàn)改遷、市政接駁、外部電源路徑進(jìn)行審批。
第九條 市建委負責審批地鐵建設項目年度投資計劃和前期計劃等;負責地鐵建設項目招投標與工程質(zhì)量安全行業(yè)監督管理，核發(fā)施工許可證并對工程建設各階段質(zhì)量驗收工作實(shí)施監督。
第十條 市市政局及各區(縣)、開(kāi)發(fā)區市政管理部門(mén)依據規劃審批文件對各自管轄區域內的管線(xiàn)改遷、道路拓改及市政設施拆除進(jìn)行監管，審查并核發(fā)挖掘占道許可證。
第十一條 市環(huán)保局負責審核工程可行性研究環(huán)評專(zhuān)題編制標準;出具環(huán)評專(zhuān)題審查意見(jiàn);負責地鐵建設項目環(huán)評及“三同時(shí)”制度執行情況的監督管理和夜間施工的備案審批。
第十二條 各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責地鐵沿線(xiàn)征地拆遷、房屋征收和建設環(huán)境保障，督促各國土分、縣局完成地鐵用地手續的辦理。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )涉及具體事項與各區(縣)政府不同之處，由市地鐵辦與開(kāi)發(fā)區管委會(huì )協(xié)商實(shí)施。
第十三條 其余成員單位在職責范圍內做好涉及地鐵建設、運營(yíng)、開(kāi)發(fā)的相關(guān)工作。
第三章 行政審批
第十四條 市地鐵辦應按基礎設施建設程序，依法辦理行政審批手續。各成員單位應簡(jiǎn)化程序和審批流程，建立地鐵建設審批通道，及時(shí)辦理審批手續。
第十五條 市地鐵辦應根據政府文件或會(huì )議要求組織相關(guān)成員單位在地鐵項目各階段適時(shí)提前介入，為辦理行政審批做好準備。
第十六條 規劃審批。
(一)市規劃局要根據地鐵行業(yè)特點(diǎn)，原則上一條線(xiàn)路按一個(gè)整體項目進(jìn)行規劃審批，按線(xiàn)路統一核發(fā)一個(gè)包含該線(xiàn)所有建設內容的《建設用地規劃許可證》?！督ㄔO工程規劃許可證》視情況，靈活采用統一發(fā)證或分期發(fā)證的方式。
(二)地鐵建設規劃上報后，市規劃局在20個(gè)工作日內出具項目選址初審意見(jiàn)。市地鐵辦向省住建廳申辦《選址意見(jiàn)書(shū)》，并于工程可行性研究批復前辦結。
(三)市規劃局在初步設計階段接件審查，初步設計批復后20個(gè)工作日內完成審查并核發(fā)《建設用地規劃許可證》。
市規劃局組織市規劃院、市測繪院分別在20個(gè)工作日內提供道路紅線(xiàn)圖、控制性詳規、勘界成果表，市地鐵辦承擔相關(guān)費用。
(四)初步設計批復后，依據地鐵項目總平報建圖，市規劃局接件后20個(gè)工作日內完成總平報建圖審查并核發(fā)《建設工程規劃許可證》。
在《建設工程規劃許可證》審查階段，地鐵項目總平報建圖由市城管局、市人防辦、市國安局、市規劃局在接件后5個(gè)工作日內完成審查;市建委、市環(huán)保局、市文物局、市地震局等部門(mén)不進(jìn)行審查，相關(guān)審批內容由地鐵公司按要求提前到工程可行性研究階段完成專(zhuān)題研究及報審工作，并將批復提交規劃部門(mén)。在建設工程規劃許可階段，規劃部門(mén)不對市政道路紅線(xiàn)圖進(jìn)行審簽。
第十七條 土地審批。
(一)項目用地預審。依據市國土局各分、縣局初審和市國土局審核意見(jiàn)，報省國土資源廳下發(fā)項目用地預審復函。初審意見(jiàn)、審核意見(jiàn)分別由區、開(kāi)發(fā)區國土分局、縣國土局和市國土局接件后15個(gè)工作日內完成。
(二)土地報批。各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )與市地鐵辦簽訂征地拆遷委托協(xié)議后5個(gè)月內完成地鐵用地聽(tīng)證、土地征收社會(huì )穩定風(fēng)險評估等工作，各國土分、縣局20個(gè)工作日內組織報件并上報市國土局。市國土局在30個(gè)工作日內完成審核并上報省國土資源廳審批。
(三)土地供應。在獲取省級土地批文后三個(gè)月內，各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )完成地鐵用地被征地農民社保辦理工作。市國土局接件后15個(gè)工作日內核發(fā)審批土地件和劃撥決定書(shū)。
(四)土地登記。市國土局及相關(guān)分、縣局接件后15個(gè)工作日內審查并核發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》。
第十八條 市地鐵辦負責編制實(shí)體工程交通疏導方案，召集規劃、交警、市政、城市管理等部門(mén)對方案組織專(zhuān)家論證。對交通影響較大的站點(diǎn)，在圍擋前由市交警支隊召開(kāi)交通疏導專(zhuān)題會(huì )議。市地鐵辦按已批準的交通疏導方案辦理占道挖掘手續，市交警支隊在8個(gè)工作日內完成審批，并指導地鐵建設單位完善交通設施，及時(shí)組織交通疏導。
第十九條 市市政局及各區(縣)、開(kāi)發(fā)區市政管理部門(mén)根據交通管理部門(mén)批準的交通疏導方案和規劃管理部門(mén)批準的施工圖，對地鐵建設過(guò)程中的結構施工、管線(xiàn)改遷、道路拓改、市政接駁、外部電源等圍擋方案進(jìn)行審核，按照《西安市市政工程設施管理條例》的規定審查并核發(fā)挖掘占道許可證。
第二十條 市建委根據地鐵行業(yè)特點(diǎn)，以取得的土地審批手續、建設工程規劃許可證和施工圖審查合格證書(shū)為依據，依法核發(fā)建筑施工許可證。
第二十一條 市環(huán)保局適時(shí)對地鐵建設線(xiàn)路環(huán)評報告的編制標準進(jìn)行審核，對環(huán)評報告書(shū)審查后上報省環(huán)保廳審批。
第二十二條 市地鐵辦在地鐵建設工程施工前應組織消防設計專(zhuān)項評審，并根據地鐵建設進(jìn)度向市消防機構申請消防設計審核，在工程竣工驗收前申請辦理消防驗收。
第四章 資金籌措
第二十三條 市財政局負責地鐵建設規劃、工程可行性研究階段資金籌措方案的編制和報批;負責研究和制定地鐵項目資本金籌措方案，并按照相關(guān)程序辦理資金撥付手續。
第二十四條 市財政局負責建立和制定對地鐵項目的財政補貼機制和政策。
第二十五條 市地鐵辦牽頭，會(huì )同市財政局等相關(guān)部門(mén)研究和制定地鐵建設多元化籌融資方案(含PPP融資模式)，通過(guò)多渠道籌資，減輕財政負擔，保證地鐵建設順利進(jìn)行。
第五章 征地拆遷
第二十六條 市地鐵辦在初步設計階段，提前通知各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )開(kāi)展征地拆遷準備工作，及時(shí)提供明確的征地拆遷四址范圍，并根據地鐵年度工程實(shí)施計劃制定次年征地拆遷計劃，經(jīng)指揮部審核后下發(fā)執行。
第二十七條 各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )做出房屋征收決定，編制征地拆遷、房屋征收的預算和結算資料，配合做好審計工作，并按規定保管相關(guān)檔案。開(kāi)發(fā)區管轄區域涉及集體土地征地拆遷和安置的，由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責實(shí)施;不具備行政職能的開(kāi)發(fā)區，由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )委托所在的行政區(縣)政府實(shí)施。
第二十八條 地鐵建設涉及臨時(shí)用地協(xié)調(含附著(zhù)物拆遷)的，由市地鐵辦確定用地范圍，各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )實(shí)施，所需費用由市地鐵辦承擔。
第二十九條 地鐵建設涉及城中村拆遷的，對市政府已有拆遷計劃，且能夠滿(mǎn)足地鐵建設要求的，由各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按原計劃實(shí)施拆遷，已實(shí)施部分，費用由各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )承擔;未實(shí)施部分的費用由市地鐵辦承擔。
對市政府有拆遷計劃，但不能滿(mǎn)足地鐵建設要求的，各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要調整計劃，首先實(shí)施涉及地鐵建設范圍內的征地拆遷工作，經(jīng)指揮部會(huì )議研究確定，市地鐵辦可承擔部分因提前實(shí)施增加的費用。
對市政府沒(méi)有拆遷計劃的，按照地鐵建設先行的原則，由各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )根據地鐵建設拆遷范圍及計劃實(shí)施拆遷，費用由市地鐵辦承擔。
第三十條 地鐵建設涉及規劃道路時(shí)，市政部門(mén)及各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應盡早安排道路建設，并在地鐵圍擋施工前開(kāi)放通行。
第三十一條 地鐵建設征地拆遷、房屋征收等費用由市財政局評審確定。征遷征收費用因特殊原因無(wú)法滿(mǎn)足征遷征收需要的，經(jīng)指揮部會(huì )議研究后，由市財政局根據實(shí)際情況進(jìn)行費用復評。
第三十二條 各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在拆遷點(diǎn)建設用地完全移交后6個(gè)月內，協(xié)調相關(guān)產(chǎn)權單位完成供地相關(guān)資料移交和征地拆遷費用結算工作，結算完成后6個(gè)月內配合完成土地登記和征地拆遷竣工資料歸檔。
第六章 管線(xiàn)改遷
第三十三條 市地鐵辦牽頭，相關(guān)單位配合，根據初步設計文件、管線(xiàn)現狀及管線(xiàn)規劃，編制管線(xiàn)初步方案，提出管線(xiàn)改遷完成時(shí)限的建議。市規劃局在初步設計階段，組織市政及各管線(xiàn)產(chǎn)權單位優(yōu)化管線(xiàn)改遷初步方案，經(jīng)專(zhuān)題會(huì )議審定后，在正式接件5個(gè)工作日內完成管線(xiàn)規劃線(xiàn)位審批。各管線(xiàn)產(chǎn)權單位按照批復的管線(xiàn)改遷方案設計施工圖。市地鐵辦按照施工圖組織各管線(xiàn)產(chǎn)權單位實(shí)施改遷，市政管理部門(mén)負責管線(xiàn)改遷的協(xié)調監管。
第三十四條 地鐵建設施工在穿越市政管線(xiàn)、道路、橋梁等市政設施時(shí)，應按設計、施工規范采取相應的預保護措施。
第三十五條 按滿(mǎn)足同等功能需要的原則，確定管線(xiàn)臨遷或永遷，費用由市地鐵辦承擔。
第三十六條 地鐵工程實(shí)施中，對指揮部會(huì )議要求拆除的市政設施，由相關(guān)產(chǎn)權單位提出拆除和還建方案并按計劃實(shí)施，費用納入地鐵前期工程費中。
第七章 綠化遷移及恢復
第三十七條 市地鐵辦牽頭，相關(guān)單位配合，根據線(xiàn)路初步設計及交通疏導方案，提出樹(shù)木遷移的初步范圍和計劃，經(jīng)專(zhuān)家論證后報送市城管局。
第三十八條 根據市地鐵辦報送的遷移范圍和計劃，市城管局按照有關(guān)法律法規要求，及時(shí)編制遷移及恢復方案，組織專(zhuān)家論證，審批綠化遷移方案，并按計劃組織完成遷移工作，涉及古樹(shù)名木或永久性綠地的，按照相關(guān)法律法規要求辦理審批遷移手續。
第三十九條 地鐵建設施工完成后，市城管局根據批準的方案組織實(shí)施綠化恢復。
第八章 建設環(huán)境
第四十條 市地鐵辦負責統籌協(xié)調地鐵建設中的渣土清運、混凝土供應與運輸工作，落實(shí)相關(guān)法律法規和市政府有關(guān)城市專(zhuān)項治理、治污減霾、噪聲管理、建筑垃圾等相關(guān)規定。
第四十一條 對地鐵工程渣土清運與混凝土運輸，考慮到地鐵施工安全性和連續性，原則上可全天正常運輸，在中、高考及各類(lèi)污染天氣、重大活動(dòng)時(shí)按省、市相關(guān)規定執行。
第四十二條 除市政府明確要求外，有關(guān)區、縣和部門(mén)下發(fā)涉及地鐵建設停工的通知前，需征詢(xún)市地鐵辦意見(jiàn)，以免造成工程事故。
第四十三條 對涉及地鐵建設的所有收費項目，由指揮部研究并報請市政府審批后執行。
第九章 建設管理
第四十四條 地鐵建設要充分考慮沿線(xiàn)土地綜合利用及人行過(guò)街通道、公共自行車(chē)接駁、地下城市綜合管廊、地鐵上蓋物業(yè)、P+R停車(chē)場(chǎng)等的協(xié)調建設。
第四十五條 為提高工作效率，保持專(zhuān)題研究成果可持續利用，對線(xiàn)網(wǎng)規劃、建設規劃、工程可行性研究以及規劃報建階段的配套專(zhuān)題、研究項目，由地鐵公司委托有資質(zhì)的單位實(shí)施，并按規定報備。為保證運營(yíng)安全，地鐵公司可委托具有相應資質(zhì)的下屬企業(yè)實(shí)施運營(yíng)服務(wù)、保障類(lèi)項目。
第四十六條 市地鐵辦在初步設計批復建設工期的基礎上，提出線(xiàn)路建設的開(kāi)工時(shí)間和建設周期，經(jīng)指揮部會(huì )議研究確定后報市政府批準執行。
第四十七條 市地鐵辦負責地鐵項目的全程投資控制;市財政局負責地鐵建設項目的跟蹤評審;市審計局負責地鐵建設項目概預算執行的跟蹤審計和竣工決算審計。
第四十八條 市地鐵辦對地鐵建設項目、開(kāi)發(fā)項目的安全質(zhì)量負總責，市建委、市安監局、市質(zhì)監局、市應急辦、市消防支隊等部門(mén)依照各自職能進(jìn)行監督，各參建單位對地鐵建設項目的安全質(zhì)量負相應的直接責任。
第四十九條 市地鐵辦負責發(fā)布地鐵建設、運營(yíng)、開(kāi)發(fā)等方面的信息，重大信息發(fā)布前需報市政府審定。對可能造成較大社會(huì )影響的輿情信息，各成員單位應與市地鐵辦協(xié)商溝通后，方能對外發(fā)布，并及時(shí)做好后期響應工作。
第五十條 市地鐵辦應組織開(kāi)展工程各階段性驗收工作，市級相關(guān)部門(mén)按職責在規定時(shí)間內完成專(zhuān)項驗收。市地鐵辦負責試運營(yíng)基本條件評審。
第五十一條 根據試運行、試運營(yíng)基本條件評審情況，市地鐵辦提出試運營(yíng)建議時(shí)間，由指揮部研究后報市政府確定。
第十章 城市專(zhuān)項治理與文明施工
第五十二條 市地鐵辦按有關(guān)要求，合理設置并日常維護圍擋，做好圍擋門(mén)口50米范圍內的衛生管理工作。
第五十三條 市地鐵辦按照城市專(zhuān)項治理要求，負責地鐵標準化文明工地建設，對圍擋內材料堆放、揚塵防治、環(huán)境衛生等進(jìn)行規范。
第五十四條 市地鐵辦負責做好地鐵車(chē)站內、站外附屬設施及導向標識的保潔工作。
第五十五條 市地鐵辦負責地鐵車(chē)站出入口防盜卷閘門(mén)以?xún)冗\營(yíng)秩序管理;各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責做好地鐵車(chē)站出入口防盜卷閘門(mén)以外的亂象處置。
第十一章 運營(yíng)安全與保護區管理
第五十六條 指揮部成員單位要嚴格執行國家、省、市有關(guān)反恐、維穩、安保等法律法規，加強聯(lián)動(dòng)，提高地鐵運營(yíng)突發(fā)事件的處置應對能力。
第五十七條 市公安局與市地鐵辦建立地鐵公安和地鐵保護執法聯(lián)動(dòng)機制，共同維護好地鐵運營(yíng)安全和秩序;對地鐵執法過(guò)程中遇到的妨礙公務(wù)行為，地鐵公安要及時(shí)處置。
第五十八條 市地鐵辦負責巡查監管地鐵保護區范圍內的施工作業(yè)，對拒不執行處置決定的違規行為，地鐵沿線(xiàn)各區(縣)、開(kāi)發(fā)區的規劃、建設及城管部門(mén)要做好配合處置工作。
第十二章 地鐵物業(yè)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)
第五十九條 市地鐵辦按國家、省、市規定辦理地鐵土地儲備和物業(yè)開(kāi)發(fā)審批手續。相關(guān)單位在國家標準范圍內本著(zhù)支持地鐵物業(yè)開(kāi)發(fā)的原則，在政策、技術(shù)指標方面給予一定傾斜，并完善市政配套設施。
第六十條 對地鐵出入口周邊綠地和廣場(chǎng)地下空間的開(kāi)發(fā)，相關(guān)部門(mén)應予以支持，及時(shí)辦理相關(guān)手續。市發(fā)改委、市規劃局和市國土局要支持地鐵配套設施項目的立項審批、許可和土地供應，以便充分利用地鐵出入口周邊開(kāi)發(fā)建設配套設施。
第六十一條 軌道交通地面附屬設施上設置戶(hù)外廣告時(shí)，在滿(mǎn)足戶(hù)外廣告總體規劃要求的前提下，由市地鐵辦審批，報市城管局備案。
第十三章 考核與督辦
第六十二條 建立健全地鐵建設管理考核機制，把地鐵建設管理工作納入全市年度目標責任考核體系，由市地鐵辦負責日?？己?、督促檢查和臺賬管理，年度考核結果由市考核辦按照指標權重計入各單位目標責任考核總分。
第六十三條 市地鐵辦負責每年末編制下年度各成員單位與地鐵建設、運營(yíng)相關(guān)的工作目標與計劃，報指揮部審定后下發(fā)執行，作為年度目標責任考核的依據。
第六十四條 市地鐵辦每季度考核一次目標任務(wù)及督辦事項完成情況，并在指揮部會(huì )議上通報考核結果。年度考核結果為各季度考核結果的平均值。
第六十五條 市政府督查室、市地鐵辦負責對市政府、指揮部確定的地鐵建設、運營(yíng)、開(kāi)發(fā)事項落實(shí)情況及每季度未完成目標任務(wù)的成員單位進(jìn)行督查督辦。各成員單位要嚴格落實(shí)指揮部下達的工作任務(wù)和時(shí)限要求。對未能按要求完成的，市政府督查室、市地鐵辦要予以通報，或按有關(guān)規定和程序進(jìn)行追責。
第十四章 附 則
第六十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
第六十七條 本辦法由市地鐵辦負責解釋。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)93
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