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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕22號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2017年3月18日
西安市重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案
追溯體系建設是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節信息，實(shí)現來(lái)源可查、去向可追、責任可究，強化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2016〕69號)，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以落實(shí)企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強統籌規劃，強化標準體系建設，推動(dòng)各系統融合共建和各平臺互聯(lián)互通，加快建設西安市重要產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)產(chǎn)品供給側改革，促進(jìn)監管方式創(chuàng )新，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障消費安全和公共安全，踐行“五大發(fā)展理念”，推進(jìn)“品質(zhì)西安”建設，更好地滿(mǎn)足人民群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
二、基本原則
堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動(dòng)各方面積極性，形成追溯體系建設合力;堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強頂層設計，充分利用和整合現有平臺資源，加強指導協(xié)調，層層落實(shí)責任;堅持重要產(chǎn)品追溯體系總體框架與標準規范，推動(dòng)各類(lèi)追溯技術(shù)系統互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，提高運行和監測有效性;堅持政府監管與社會(huì )共治相結合，創(chuàng )新治理模式，保障消費安全和公共安全。
三、建設目標
到2018年，完成對現有肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系改造，建成重要產(chǎn)品追溯體系綜合管理平臺。指導各部門(mén)、各行業(yè)進(jìn)行追溯系統建設，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規范及編碼規則。到2019年，分行業(yè)初步建成覆蓋全市，涵蓋食用農產(chǎn)品、食品、藥品、主要農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等7大類(lèi)產(chǎn)品的重要產(chǎn)品追溯行業(yè)系統。到2020年，追溯系統與社會(huì )管理系統、企業(yè)服務(wù)系統、民生服務(wù)系統逐步對接。全市“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的重要產(chǎn)品追溯體系基本建立，追溯管理機制和管理平臺不斷完善，追溯網(wǎng)絡(luò )不斷擴大，追溯體系社會(huì )影響力逐步提升，實(shí)現跨部門(mén)、跨區域、跨環(huán)節的全過(guò)程追溯信息互聯(lián)互通，重要產(chǎn)品追溯水平居全國前列。
四、主要任務(wù)
按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規規定，圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，將食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品納入我市重要產(chǎn)品追溯范圍，以企業(yè)為主體，分行業(yè)品類(lèi)建設“一個(gè)平臺”(西安市重要產(chǎn)品追溯管理平臺)、“七個(gè)行業(yè)系統”即七大類(lèi)產(chǎn)品追溯行業(yè)系統、“若干子系統”即主體企業(yè)追溯子系統，形成三級系統架構、行業(yè)監督管理、企業(yè)質(zhì)量管控的重要產(chǎn)品追溯體系網(wǎng)絡(luò )。
(一)推進(jìn)市級重要產(chǎn)品追溯平臺建設，建立“西安市重要產(chǎn)品追溯管理平臺”。以“西安市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系管理平臺”為基礎，充分利用現有資源，通過(guò)軟硬件全面改造，升級為“西安市重要產(chǎn)品追溯管理平臺”，建立權威統一的追溯大數據庫，完善政府間數據共享交換機制，將平臺打造成跨部門(mén)、跨環(huán)節的追溯信息互聯(lián)互通的統一通道，向社會(huì )有序開(kāi)放數據資源，探索追溯數據增值利用。
牽頭單位：市商務(wù)局、市工信委
配合單位：市農林委、市食品藥監局、市質(zhì)監局、市財政局
(二)推進(jìn)食用農產(chǎn)品追溯體系建設，建立“西安市重要產(chǎn)品追溯系統食用農產(chǎn)品追溯行業(yè)系統”。以肉類(lèi)、蔬菜、水果、生鮮乳等為重點(diǎn)，建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯系統，實(shí)現食用農產(chǎn)品“從農田到餐桌”全過(guò)程追溯管理。在生產(chǎn)環(huán)節重點(diǎn)推進(jìn)規?；蠛图仪蒺B殖基地、蔬菜和水果種植基地的信息技術(shù)追溯體系建設;在流通環(huán)節重點(diǎn)推進(jìn)大型生鮮連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)升級改造具備追溯功能的信息化管理系統，支持鼓勵批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設具備追溯功能的電子化交易結算系統，并推動(dòng)食用農產(chǎn)品流通追溯與農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節延伸對接，以企業(yè)流通現代化帶動(dòng)質(zhì)量追溯信息化;在消費環(huán)節重點(diǎn)管控機關(guān)、學(xué)校、醫院、大型餐飲企業(yè)和團體消費單位主動(dòng)采購可追溯的肉類(lèi)、蔬菜、水果等食用農產(chǎn)品。
牽頭單位：市農林委
配合單位：市食品藥監局、市工信委、市質(zhì)監局、市工商局、市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(三)推動(dòng)食品追溯體系建設，建立“西安市重要產(chǎn)品追溯系統食品追溯行業(yè)系統”。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品質(zhì)量安全，建設完善食品追溯體系。推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節延伸，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。鼓勵進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口乳粉、紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設。
牽頭單位：市食品藥監局
配合單位：市農林委、市工信委、市質(zhì)監局、市工商局、市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(四)推進(jìn)藥品追溯體系建設，建立“西安市重要產(chǎn)品追溯系統藥品追溯行業(yè)系統”。以推進(jìn)藥品全品種、全過(guò)程追溯與監管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類(lèi)品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類(lèi)別藥品。抓好經(jīng)營(yíng)環(huán)節電子監管全覆蓋工作，推進(jìn)醫療信息系統與省、國家藥品電子監管系統對接，形成全品種、全過(guò)程完整追溯與監管鏈條。
牽頭單位：市食品藥監局
配合單位：市衛計委、市工信委、市質(zhì)監局、市工商局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(五)推進(jìn)主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設，建立“西安市重要產(chǎn)品追溯系統農業(yè)生產(chǎn)資料追溯行業(yè)系統”。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節全程追溯監管為主要內容，建立農業(yè)生產(chǎn)資料追溯標識制度(條件允許可建立電子追溯碼標識)，建設主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)、購、銷(xiāo)全程追溯管理，保障農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命安全。
牽頭單位：市農林委
配合單位：市工信委、市質(zhì)監局、市工商局、市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)聯(lián)社，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(六)開(kāi)展特種設備追溯體系建設，建立“西安市重要產(chǎn)品追溯系統特種設備追溯行業(yè)系統”。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)特種設備安全技術(shù)檔案管理制度，推動(dòng)企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過(guò)程信息進(jìn)行記錄，建立特種設備安全管理追溯體系。
牽頭單位：市質(zhì)監局
配合單位：市安監局、市工信委、市公安局、市工商局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(七)開(kāi)展危險品追溯體系建設，建立“西安市重要產(chǎn)品追溯系統危險品追溯行業(yè)系統”。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立危險品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和銷(xiāo)毀全過(guò)程信息化追溯體系。
牽頭單位：市安監局
配合單位：市質(zhì)監局、市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市供銷(xiāo)聯(lián)社、市工商局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(八)開(kāi)展稀土產(chǎn)品追溯體系建設，建立“西安市重要產(chǎn)品追溯系統稀土產(chǎn)品追溯行業(yè)系統”。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn)，以企業(yè)生產(chǎn)總量控制計劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺賬、產(chǎn)品包裝標識支撐，加快推進(jìn)我市稀土產(chǎn)品追溯體系建設，實(shí)現稀土產(chǎn)品從開(kāi)采、冶煉分離到流通、出口全過(guò)程追溯管理。
牽頭單位：市工信委
配合單位：市質(zhì)監局、市工商局、市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(九)開(kāi)展企業(yè)內部追溯體系建設，建立“企業(yè)產(chǎn)品追溯子系統”。督促和指導種植、養殖、生產(chǎn)、流通、消費等企業(yè)依法建立產(chǎn)品追溯系統，將企業(yè)追溯系統與行業(yè)追溯系統對接，形成行業(yè)系統子系統，納入重要產(chǎn)品追溯體系，完善產(chǎn)品追溯鏈條，確立市場(chǎng)倒逼機制，確保重要產(chǎn)品的消費安全，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。
責任單位：市農林委、市食品藥監局、市質(zhì)監局、市工信委、市工商局、市商務(wù)局、市安監局、市財政局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(十)統一追溯標準，實(shí)現信息互聯(lián)、互通、共享。以產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過(guò)程通查通識為目標，以建立重要產(chǎn)品追溯標準規范為基礎，以追溯信息共享交換為前提，統一采集指標、統一傳輸格式、統一接口規范、統一編碼規則，針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費特性，分行業(yè)開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯系統建設。國家標準委正在制定重要產(chǎn)品追溯各項標準，標準未出臺前，各行業(yè)系統、子系統建設可參考《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈肉類(lèi)流通追溯體系基本要求〉、〈蔬菜流通追溯體系基本要求〉等技術(shù)規范的通知》(商秩發(fā)〔2011〕56號)。西安市重要產(chǎn)品追溯系統各行業(yè)系統，在確保追溯數據信息，上與市級管理平臺，下與企業(yè)子系統互聯(lián)互通共享的情況下，進(jìn)一步做好與省、國家有關(guān)部門(mén)信息平臺的對接工作，提前規劃設計，預留擴展空間。創(chuàng )立西安重要產(chǎn)品追溯系統創(chuàng )新合作研究平臺，為現行追溯體系規劃建設提供指導，為追溯未來(lái)發(fā)展提供前瞻性的研究。鼓勵將追溯管理作為重要評價(jià)要求，納入現有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范、良好農業(yè)操作規范、良好生產(chǎn)規范、危害分析與控制點(diǎn)體系、有機產(chǎn)品等認證，探索以認證工作促進(jìn)追溯體系建設。建立完善政府追溯數據統一共享交換機制，探索政府與社會(huì )合作模式，研究建立重要產(chǎn)品追溯信息交換共享平臺，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、協(xié)會(huì )、第三方機構等多層面信息資源的整合，創(chuàng )新信息查詢(xún)方式，實(shí)現重要產(chǎn)品追溯信息的互通共享。
牽頭單位：市質(zhì)監局、市工信委
配合單位：市農林委、市食品藥監局、市商務(wù)局
五、進(jìn)度安排
(一)前期準備階段。2017年4月底前，各區縣和市級有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際情況，提出具體的建設方案。根據具體情況，進(jìn)一步采取措施，完善現有已建成的追溯體系，加快推進(jìn)正在實(shí)施的追溯體系建設?？蓛?yōu)先選擇市場(chǎng)份額大、處于供應鏈主導地位的企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，示范帶動(dòng)其他企業(yè)。
(二)全面建設階段。2017年5月開(kāi)始，按照前期制定的具體工作方案全面推進(jìn)追溯體系建設。建立全市重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規范及編碼規則。力爭到2019年底前，分行業(yè)建成覆蓋全市涵蓋7大類(lèi)產(chǎn)品的重要產(chǎn)品追溯行業(yè)系統。
(三)整合應用階段。2020年開(kāi)始，開(kāi)展各追溯行業(yè)系統的對接整合工作，實(shí)現各行業(yè)追溯系統相關(guān)信息數據共享和流程互通。形成上下貫通的市、區縣兩級重要產(chǎn)品追溯綜合管理體系。開(kāi)通統一的公共服務(wù)窗口，面向社會(huì )公眾提供追溯信息一站式查詢(xún)服務(wù)。2020年底前，全市重要產(chǎn)品追溯體系初步建成投入運行，并拓展系統應用功能。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)工作責任。各區縣政府要認真落實(shí)轄區負責制，督促本地區重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展追溯體系建設，以創(chuàng )新舉措推進(jìn)安全質(zhì)量追溯工作。市級有關(guān)部門(mén)要因地制宜分類(lèi)制定追溯體系建設方案，加強規劃設計，提出明確的建設目標、建設任務(wù)和工作措施，并抓好組織實(shí)施。將重要產(chǎn)品追溯工作納入相關(guān)考核范疇，加強工作推進(jìn)情況的督查巡查，定期考核，確保建設工作落到實(shí)處。
(二)完善制度辦法，加強追溯監管指導。農業(yè)、公安、工商、質(zhì)監、安監、食品藥監等部門(mén)要按照食品安全法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規的規定，結合我市實(shí)際，推動(dòng)出臺具體實(shí)施細則，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任和義務(wù)，細化重要產(chǎn)品追溯管理和市場(chǎng)準入工作機制，增強對企業(yè)的約束管控力，確保追溯工作有法可依，有章可循。針對已建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立相應的隨機抽查與監管制度，提高監管效率。研究制定追溯數據共享、開(kāi)放、保護等管理辦法，建立完善追溯管理制度，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開(kāi)放等環(huán)節的規范管理，推動(dòng)重要產(chǎn)品追溯的法制化建設進(jìn)程。
(三)強化政策支持，加大扶持引導力度。各區縣政府和市級有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)建立多元化的投資建設機制，帶動(dòng)社會(huì )資本投入，鼓勵金融機構加強和改進(jìn)金融服務(wù)，為開(kāi)展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。將具有追溯信息的產(chǎn)品納入政府招標采購的范圍和對團體采購單位的安全質(zhì)量管理范疇，建立重要產(chǎn)品追溯倒逼導向機制，推動(dòng)追溯工作有效開(kāi)展。將重要產(chǎn)品追溯體系建設納入“民生工程”范疇，加大財政資金投入和引導力度，各區縣政府要安排資金，建立政策激勵機制，支持和引導本地區重要產(chǎn)品追溯體系建設，調動(dòng)企業(yè)參與的積極性;市級財政要落實(shí)專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持市級追溯平臺和各行業(yè)追溯系統的建設、維護升級、運行保障、培訓、宣傳等工作;市政府有關(guān)部門(mén)要整合自有資金資源，對利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。
(四)調動(dòng)各種力量，合力推進(jìn)追溯工作。發(fā)揮政府督促引導作用，落實(shí)企業(yè)主體責任，以源頭監管為重點(diǎn)，產(chǎn)品追溯碼為載體，推動(dòng)質(zhì)量安全管理與市場(chǎng)準入相銜接，采取政策激勵引導措施，在規?；a(chǎn)、集約化管理基礎上，分行業(yè)推動(dòng)建設一批追溯示范企業(yè)，在關(guān)系民生健康和安全的重要領(lǐng)域逐步實(shí)現追溯體系全覆蓋。突出企業(yè)追溯主體地位，調動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，結合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，開(kāi)發(fā)建設全過(guò)程信息化追溯體系，實(shí)現企業(yè)安全質(zhì)量追溯信息的交換共享。支持行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與，創(chuàng )新自律手段和機制，采用市場(chǎng)化方式引導會(huì )員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌，為會(huì )員企業(yè)建設追溯體系提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會(huì )力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。支持技術(shù)研發(fā)、系統集成、咨詢(xún)、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
(五)廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造追溯社會(huì )氛圍。各區縣政府和市級有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，采取各種宣傳方式，廣泛宣傳追溯理念，推動(dòng)形成關(guān)心追溯、支持追溯的市場(chǎng)環(huán)境。大力宣傳重要產(chǎn)品追溯體系建設成果，提高追溯產(chǎn)品知名度，鼓勵消費者采購可追溯產(chǎn)品、主動(dòng)索證索票，引導消費者理性消費，營(yíng)造濃厚的追溯社會(huì )氛圍。
附件：西安市重點(diǎn)推進(jìn)追溯體系建設重要產(chǎn)品名錄
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西安市重點(diǎn)推進(jìn)追溯體系建設重要產(chǎn)品名錄
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)22
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