市政辦發(fā)〔2017〕67號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于持續開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大整治活動(dòng)的緊急通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于持續開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大整治活動(dòng)的緊急通知》





市政辦發(fā)〔2017〕67號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

上半年以來(lái)，在市委市政府的統一部署下，全市開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩。但近期事故時(shí)有發(fā)生，特別是較大事故接連發(fā)生。2017年3月4日、6月20日，西咸新區灃東新城發(fā)生兩起較大安全事故，造成6人死亡，5人受傷;6月14日，碑林區發(fā)生較大火災事故，造成3人死亡;6月30日、7月1日高新區、高陵區分別發(fā)生一起有限空間作業(yè)事故，共造成3人死亡，2人受傷。暴露出一些區縣、開(kāi)發(fā)區和行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)安全意識不強、安全責任不落實(shí)、風(fēng)險防控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監管執法不嚴格等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強當前安全生產(chǎn)工作，嚴格落實(shí)各項安全防范責任和措施，有效防范較大以上事故和堅決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩定的安全生產(chǎn)氛圍，根據《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》(安委明電〔2017〕3號)要求，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導同意，決定從即日起至2017年10月31日，在全市持續開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大整治活動(dòng)?，F將有關(guān)情況通知如下：

一、工作目標

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習近平總書(shū)記、李克強總理重要指示批示精神，堅決執行市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一貫要求，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任，以堅決遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅持全面檢查與嚴格執法相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門(mén)督導相結合，深刻汲取事故教訓，舉一反三，有效扎實(shí)地開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大整治，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批失信企業(yè)，問(wèn)責曝光一批責任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，嚴格落實(shí)各項安全防范責任和措施，防范較大以上事故，堅決遏制重特大事故。

二、組織領(lǐng)導

市政府成立大檢查活動(dòng)領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市安委會(huì )主任、市長(cháng)上官吉慶擔任，副組長(cháng)由市安委會(huì )副主任、常務(wù)副市長(cháng)呂健、副市長(cháng)強曉安、市安監局局長(cháng)黃會(huì )強擔任，成員有市安委會(huì )各成員單位主要領(lǐng)導。

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市安監局，主任由市安委辦主任、市安監局局長(cháng)黃會(huì )強擔任。

大檢查大整治活動(dòng)由市安委辦具體協(xié)調、組織實(shí)施，并將情況分階段報告市政府、省安委辦。

三、檢查范圍和重點(diǎn)內容

此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全市各區縣、開(kāi)發(fā)區和各行業(yè)領(lǐng)域，各類(lèi)企業(yè)和人員密集場(chǎng)所。重點(diǎn)內容有：

(一)企業(yè)層面。

1.安全生產(chǎn)管理責任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負責人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況。

2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執行情況。重點(diǎn)檢查開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現場(chǎng)制度化、標準化、規范化情況;礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況;從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實(shí)情況;新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度情況。

3.安全風(fēng)險管控情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況;開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和重大危險源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況。

4.隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度，開(kāi)展隱患自查自改自報，實(shí)行整改閉環(huán)管理情況;近年來(lái)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市級有關(guān)部門(mén)日常監管執法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪(fǎng)等發(fā)現的問(wèn)題與隱患整改落實(shí)情況;汛期安全防范和隱患整改責任措施落實(shí)情況。

5.應急管理情況。重點(diǎn)檢查應急組織體系建設情況;建立專(zhuān)(兼)職應急救援隊伍或與相關(guān)應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;編制應急預案和現場(chǎng)處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況;開(kāi)展事故應急處置的總結評估工作情況;加強崗位應急培訓情況。

(二)政府層面。

1.安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查建立安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)屬地管理和部門(mén)監管責任，強化安全生產(chǎn)責任措施情況;安全監管執法部門(mén)特別是各類(lèi)功能區安全監管機構和基層監管執法力量建設情況。

2.嚴格監管執法情況。重點(diǎn)檢查嚴格各行業(yè)主管部門(mén)監管執法，嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規行為，關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業(yè)等情況;安全生產(chǎn)應急管理執法情況;依法依規嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴格落實(shí)責任追究和整改措施情況。

3.安全防范制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)明查暗訪(fǎng)發(fā)現問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況;針對容易造成群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，組織開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、分級管控和隱患排查治理情況;嚴格安全準入、強化源頭管控情況;防范較大以上事故，遏制重特大事故各項責任措施落實(shí)情況。

4.深入開(kāi)展專(zhuān)項治理情況。重點(diǎn)檢查危險化學(xué)品安全綜合治理開(kāi)展情況;道路交通、尾礦庫、建筑施工、高層建筑設施、設備安裝和維修保養、煙花爆竹、消防、鐵路、民航、城市地鐵、城鎮燃氣、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、冶金、旅游船舶、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場(chǎng)所安全專(zhuān)項治理情況。

各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域具體檢查整治內容，請市級各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)市安全生產(chǎn)監督管理責任規定的通知》(市政發(fā)〔2013〕42號)和《西安市人民政府關(guān)于立即開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治的緊急通知》(市政發(fā)〔2017〕15號)明確的職責和任務(wù)分工，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并報市安委辦備查。

四、時(shí)間及階段工作安排

從即日起至2017年10月31日，集中4個(gè)月時(shí)間開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大整治。

(一)全面動(dòng)員部署，認真自查自改(即日至7月31日)。

當前，我市連續高溫天氣，部分區域汛期工作也刻不容緩。加之旅游旺季到來(lái)，室外高溫作業(yè)集中，各類(lèi)安全生產(chǎn)事故多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各有關(guān)部門(mén)，要充分認清當前安全生產(chǎn)工作形勢，認清開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大整治活動(dòng)的重要性和必要性，始終保持清醒頭腦，切實(shí)抓好工作落實(shí)。一是嚴密部署，迅速行動(dòng)。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導和大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內容和工作要求，落實(shí)各類(lèi)責任、細化完善措施，層層組織動(dòng)員部署，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，在全市掀起大抓、實(shí)抓、狠抓、細抓安全生產(chǎn)隱患排查整治的新高潮。二是組織力量，自查自改。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各有關(guān)部門(mén)要按照大檢查大整治活動(dòng)的部署要求，迅速組織力量對照政府層面檢查內容深入開(kāi)展行業(yè)自查自改。要對上半年全市大檢查大排查大整治進(jìn)行“回頭看”，結合下半年開(kāi)展的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)，徹底整治老問(wèn)題，有效防范新隱患，堅決杜絕盲目樂(lè )觀(guān)，麻痹大意，走過(guò)場(chǎng)等情況，查糾結合，糾正監管檢查職能不明、責任不清，監管缺失等問(wèn)題。三是健全臺賬，限期整改。各類(lèi)企業(yè)要組織對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設全過(guò)程及每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位全面排查安全風(fēng)險點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，做到安全隱患整改責任到位、措施到位、資金到位、時(shí)限到位、預案到位，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內部公布，并報送當地安全監管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各有關(guān)部門(mén)要于7月13日前將大檢查大整治實(shí)施方案，7月25日前將動(dòng)員部署和自查自糾情況報送市安委會(huì )辦公室(聯(lián)系人：戴小妮 電話(huà)：86788389，下同)，由市安委辦于7月31日前匯總報送市政府、省安委辦。

(二)嚴格執法檢查，集中有效整治(8月1日至8月31日)。

一是細化標準，全面覆蓋。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各有關(guān)部門(mén)要按照政府層面重點(diǎn)內容，結合實(shí)際制定細致的檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在企業(yè)自查自改的基礎上，組織檢查組深入企業(yè)開(kāi)展對表對標檢查，特別是對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要做到檢查全覆蓋。二是依法執法，從嚴查處。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各有關(guān)部門(mén)依據職能，對檢查發(fā)現的每一項違法違規行為，要依法嚴格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷(xiāo)證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個(gè)一律”等執法措施。對涉及多部門(mén)或跨轄區的重大問(wèn)題，加強聯(lián)合執法，堅決杜絕推諉扯皮、畏難情緒，依法依規執法檢查，保證實(shí)效。三是掛牌督辦，落實(shí)整改。對大檢查發(fā)現的每一項事故隱患，要嚴格落實(shí)整改責任，制定整改措施，馬上督辦，立即整改。對事故隱患實(shí)行分級分類(lèi)掛牌督辦，限時(shí)整改，到期復查，確保整改到位，不留尾巴。四是集中曝光，警示教育。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各有關(guān)部門(mén)要加強警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批事故隱患和違法違規行為，突出重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，通過(guò)曝光警示，教育其他企業(yè)引以為戒，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)整改各類(lèi)隱患。各區縣、開(kāi)發(fā)區在大檢查大整治期間至少集中曝光兩批(次)以上。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展大檢查情況和執法處罰、集中整治等階段性情況于8月25日前報送市安委會(huì )辦公室，市安委辦于8月31日前報市政府、省安委辦。

(三)注重督導檢查，全面鞏固提高(9月1日至10月31日)。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各有關(guān)部門(mén)要采取突擊檢查、明查暗訪(fǎng)、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開(kāi)展督查檢查。突出安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)的區域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)進(jìn)行跟蹤復查。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)分析大檢查大整治活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，于9月25日前報送市安委會(huì )辦公室，10月25日前將大檢查大整治活動(dòng)報告報送市安委會(huì )辦公室，由市安委會(huì )辦公室收集匯總后報送市政府、省安委辦。

五、工作要求

(一)高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要成立由安委會(huì )主要負責同志為組長(cháng)的大檢查領(lǐng)導小組，精心組織，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，保證效果。市級各有關(guān)部門(mén)主要負責同志要親自抓，集中力量，落實(shí)責任，組織開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查大整治活動(dòng)。企業(yè)主要負責人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，嚴密組織，全面開(kāi)展自查自改。

(二)強化執法，通力協(xié)作嚴抓隱患整改。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各有關(guān)部門(mén)要加大檢查執法力度，整合執法力量，組織多部門(mén)、各區域聯(lián)合執法，積極推動(dòng)大檢查大整治活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，對發(fā)現的問(wèn)題和隱患要做到不整改不松勁、不消除不撒手，確保整治實(shí)效。市安委會(huì )各成員單位要結合各自職責制定工作措施，協(xié)調聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，確保大檢查大整治各項工作扎實(shí)有效開(kāi)展，隱患整改到位。

(三)加強宣傳，充分營(yíng)造濃厚的安全氛圍。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮廣播電視、報紙專(zhuān)欄、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和微信微博等媒體平臺作用，采取多種形式，加大對安全生產(chǎn)大檢查大整治的宣傳發(fā)動(dòng)力度，形成強大宣傳聲勢。對不落實(shí)檢查督查工作，問(wèn)題嚴重的區縣、開(kāi)發(fā)區、市級有關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光通報，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。要建立舉報獎勵機制，動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì )群眾舉報各類(lèi)事故隱患和違法違規行為。

(四)嚴肅問(wèn)責，依法嚴查各類(lèi)違法違規問(wèn)題。

對自查自改不認真、隱患整治不徹底、大檢查大整治責任不落實(shí)、組織不得力、執法不嚴格的，市政府將啟動(dòng)問(wèn)責程序，嚴肅追究相關(guān)部門(mén)和單位負責人的責任。對在安全生產(chǎn)大檢查大整治期間發(fā)生的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，市安委會(huì )將嚴格進(jìn)行掛牌督辦，認真開(kāi)展“一案雙查”，嚴查事故背后的失職瀆職行為，依法嚴懲責任和措施落實(shí)不到位的問(wèn)題。

市安委辦要成立督查組，加強活動(dòng)期間的督導檢查，各級、各部門(mén)要全力配合，積極推動(dòng)大檢查大整治活動(dòng)有效、扎實(shí)開(kāi)展，為黨的十九大勝利召開(kāi)和實(shí)現我市“追趕超越”目標創(chuàng )造安全的發(fā)展環(huán)境。

西安市人民政府辦公廳

2017年7月13日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)67

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