市政辦發(fā)〔2017〕78號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年煤炭削減替代工作實(shí)施細則的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年煤炭削減替代工作實(shí)施細則的通知》





市政辦發(fā)〔2017〕78號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市2017年煤炭削減替代工作實(shí)施細則》已經(jīng)市政府研究同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2017年8月17日

西安市2017年煤炭削減替代工作實(shí)施細則

為進(jìn)一步推動(dòng)全市煤炭削減替代工作，確保完成年度目標任務(wù)，根據《陜西省鐵腕治霾關(guān)中地區2017年煤炭削減專(zhuān)項行動(dòng)方案》(陜政辦發(fā)〔2017〕12號)和《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛藍天”煤炭削減專(zhuān)項行動(dòng)方案》(市政辦發(fā)〔2017〕19號)，結合工作實(shí)際，制定西安市2017年煤炭削減替代工作實(shí)施細則。

一、目標任務(wù)

(一)鼓勵中心城區具備條件的燃煤集中供熱單位2017年10月底前實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”或煤改清潔能源。2018年10月底前，凡天然氣供應能夠保障到位的區域，集中供熱單位燃煤鍋爐全部實(shí)施“煤改氣”(或“煤改電”等清潔能源)，對確不具備條件的，實(shí)施超低排放改造。2017年10月31日前，確保建成區內基本實(shí)現無(wú)煤化，平原農村替代率達70%，山區農村替代率達30%。

(二)天然氣管網(wǎng)到位的縣以上城鎮，實(shí)施以煤改氣為主，煤改電為輔，除允許保留的集中供熱項目外，嚴禁其他燃煤散燒。

(三)天然氣管網(wǎng)不到位的鎮(街道)和條件成熟的集中居住農村地區，實(shí)施煤改氣與煤改電相結合，區縣級政府通過(guò)積極引進(jìn)各類(lèi)燃氣企業(yè)，建設天然氣管網(wǎng)或LNG、CNG等方式，保障天然氣供應。

(四)山區和不具備條件分散居住的農村地區，實(shí)施以居民生活用潔凈煤替代和實(shí)施煤改電相結合的方式，嚴禁原煤散燒。

(五)全市畜禽養殖、溫室大棚等農業(yè)生產(chǎn)單位全面完成清潔燃料改造。推廣實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源改造，不具備條件的允許使用潔凈煤、生物質(zhì)氣化燃料等進(jìn)行過(guò)渡，嚴禁原煤散燒。

(六)全市范圍內集中供熱企業(yè)不得新建燃煤鍋爐或擴大現有燃煤鍋爐供熱能力。需要新增的供熱面積和區域，優(yōu)先采取清潔供暖方式替代。

(七)推廣和鼓勵使用地熱能、太陽(yáng)能、空氣熱源熱泵、熱干巖等清潔能源替代煤炭消費。

二、責任分工

區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )為煤炭削減工作的責任主體、決策主體、實(shí)施主體，要進(jìn)一步細化責任，切實(shí)落實(shí)網(wǎng)格長(cháng)制，發(fā)揮網(wǎng)格化管理對煤炭削減的作用，發(fā)揮各級的工作積極性和主動(dòng)性，將各項工作任務(wù)逐級落實(shí)到鎮(街道)、村(社區)、居民戶(hù)。進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，扎實(shí)組織好本地區煤炭削減工作開(kāi)展。

市級相關(guān)部門(mén)針對各自承擔的任務(wù)，科學(xué)制定單項工作具體實(shí)施方案或實(shí)施細則，督導(指導)區縣、開(kāi)發(fā)區完成工作任務(wù)。

市發(fā)改委負責統籌全市煤炭削減專(zhuān)項工作，科學(xué)制定工作實(shí)施方案，定期召開(kāi)專(zhuān)項工作推進(jìn)會(huì )議，研究解決制約煤炭削減工作進(jìn)展的方法和措施，實(shí)施相關(guān)工作任務(wù)的考核;積極協(xié)調推進(jìn)第二氣源建設和新能源利用工作。

市工信委負責規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭削減任務(wù)。按照《關(guān)中地區重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費預算管理暫行辦法》，落實(shí)規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費預算管理制度，針對規模以上工業(yè)煤炭消費不降反升的實(shí)際，督導企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等積極措施，落實(shí)企業(yè)責任，強力推動(dòng)規上工業(yè)煤炭削減工作任務(wù)。全年牽頭削減燃煤40萬(wàn)噸。

市環(huán)保局(市鐵腕治霾辦)負責完成20蒸噸以下燃煤鍋爐和燃煤設施的拆除工作;負責20蒸噸以上工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造或煤改氣;負責核定燃煤鍋爐和燃煤設施拆改完成臺數、蒸噸數等;負責完成30萬(wàn)千瓦以下燃煤火電機組年度超低排放改造任務(wù);將散煤燃燒整治納入網(wǎng)格化管理，加強散煤燃燒的執法監督檢查。全年牽頭削減散煤45萬(wàn)噸。

市財政局負責統籌各類(lèi)相關(guān)資金，制定和落實(shí)全市煤炭削減專(zhuān)項資金獎補辦法、資金使用和管理細則，做好補貼資金的核算和支付工作。

市質(zhì)監局負責制定全市工業(yè)燃煤和民用潔凈煤地方標準。加強和省質(zhì)監部門(mén)的銜接，確保我市制定的標準不得低于省上標準，各監管部門(mén)按照標準監督落實(shí)。

市商務(wù)局要進(jìn)一步規范煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)管理，科學(xué)設置并進(jìn)一步壓減經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，嚴格落實(shí)建設標準;全市8個(gè)涉煤區縣各建設1家潔凈煤配送中心，定點(diǎn)的煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)品必須符合潔凈煤煤質(zhì)要求;建立各類(lèi)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的信息化監管體系。

市工商局要加大煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)的執法監管，嚴厲查處和打擊違法違規經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)對采取不定點(diǎn)銷(xiāo)售散煤的地下經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴厲打擊，堅決予以取締;對經(jīng)營(yíng)不達標潔凈煤的企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)依法嚴罰重處，煤質(zhì)抽檢覆蓋率達100%，確保市場(chǎng)上銷(xiāo)售的煤炭質(zhì)量達到西安市地方標準。

市市政局負責指導區縣、開(kāi)發(fā)區對天然氣管網(wǎng)覆蓋不到位的區域，加快天然氣管網(wǎng)建設和LNG、CNG供氣項目建設進(jìn)度，大力推動(dòng)天然氣入村、入戶(hù)改造工程;完成城市氣化率達到88%以上任務(wù);負責督導供熱企業(yè)實(shí)施煤改氣工作。

市民政局要在完成對城鎮居民實(shí)施煤改清潔能源的調查摸底的基礎上，對具備改造條件的居民實(shí)行合約式登記，臺賬化管理;針對居民實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”工程，負責公開(kāi)招標5—10家設備供應企業(yè)。全年牽頭削減散煤15萬(wàn)噸。

市農林委要盡快完成對農村居民生活、農業(yè)生產(chǎn)(設施大棚和養殖場(chǎng)等)實(shí)施煤改清潔能源、潔凈煤替代的調查摸底，對具備改造條件的實(shí)行合約式登記，臺賬化管理。全年牽頭削減散煤68萬(wàn)噸。

市城管局加強對從事餐飲、燒烤等行業(yè)使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料的執法檢查，建立清理和取締臺賬式管理制度，徹底消除餐飲、燒烤行業(yè)的煤炭散燒問(wèn)題。全年牽頭削減散煤2萬(wàn)噸。

市國土局要對全市磚瓦窯、石灰窯等窯爐使用煤炭情況完成摸底登記，并加快推進(jìn)清潔能源改造，無(wú)法實(shí)施改造的必須使用優(yōu)質(zhì)煤，并加裝凈化裝置。全年牽頭削減散煤0.2萬(wàn)噸。

市統計局負責規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費統計，建立健全全市散煤統計調查制度。

市建委要針對農村建筑節能改造工作任務(wù)，制定落實(shí)方案，推動(dòng)工作開(kāi)展。

市物價(jià)局負責協(xié)調省物價(jià)部門(mén)落實(shí)“煤改電”峰谷電價(jià)的執行工作。

市政務(wù)中心、各區縣(開(kāi)發(fā)區)要對實(shí)施煤改氣、煤改電、煤改熱(地熱能利用、工業(yè)余熱利用)等工程項目開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，加快項目辦理。

西安城投集團負責城區燃氣管網(wǎng)建設，加快實(shí)施第二氣源工程建設，保障天然氣供應。

國網(wǎng)西安供電公司、省地電西安分公司負責配套供電設施改造和實(shí)施居民“煤改電”、實(shí)行峰谷電價(jià)的戶(hù)表改造和安裝等。

三、保障措施

(一)建立規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費預算管理制度。對全市規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)行煤炭消費預算管理，市級主管部門(mén)依據全市控制煤炭消費目標的要求，綜合考慮地區產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、經(jīng)濟增長(cháng)等因素，確定各區縣、開(kāi)發(fā)區企業(yè)年度煤炭消費總量以及年度計劃削減量。規模以上工業(yè)企業(yè)應依據本地區煤炭消費總量要求并結合企業(yè)實(shí)際情況，在規定時(shí)間內向轄區主管部門(mén)提交本年度煤炭消費預算報告。

(二)統一散煤削減認定范圍和標準。散煤削減認定范圍應包括：未納入規上工業(yè)統計的工業(yè)企業(yè)用煤;燃煤鍋爐和燃煤小設施拆除或煤改氣、煤改電等清潔能源替代用煤(包括機關(guān)企事業(yè)單位和商業(yè)食堂、茶爐、供暖等燃煤設施以及食品加工、小作坊、洗浴、小散亂污企業(yè)等用煤);農業(yè)設施大棚和養殖場(chǎng)用煤;磚瓦窯、石灰窯等窯爐用煤;經(jīng)營(yíng)餐飲、燒烤等用煤;使用潔凈煤替代原煤;城鎮和農村居民家庭做飯、取暖用煤等。

散煤削減量采取排除法進(jìn)行計算，具體認定標準為：居民煤改清潔能源，按照省上下達的任務(wù)量來(lái)認定，即每實(shí)施一戶(hù)居民煤改氣、煤改電或煤改熱等，按削減兩噸散煤來(lái)認定;拆除燃煤鍋爐、燃煤小設施(或改清潔能源)按照實(shí)際蒸噸數進(jìn)行折算認定;潔凈煤替代按照實(shí)際銷(xiāo)售量或使用量進(jìn)行認定;其余農業(yè)設施用煤、磚瓦窯、餐飲、燒烤等用煤按照實(shí)際用量進(jìn)行估算或抽樣調查核算。具體散煤削減量核算標準(方法)由各市級任務(wù)牽頭部門(mén)進(jìn)行統一確定。凡涉及居民戶(hù)散煤削減量每戶(hù)只能按一種方式進(jìn)行一次認定，不得重復認定或計算。

(三)建立散煤削減的臺賬管理制度。市、區(縣)、街道(鎮)、社區(村)各級各牽頭部門(mén)逐級建立散煤治理工作臺賬，重點(diǎn)對未納入統計范圍內的散煤削減任務(wù)完成情況分類(lèi)建立相應工作臺賬，并相互能夠印證和核對，便于各級進(jìn)行檢查考核。各任務(wù)牽頭部門(mén)要在報送月報時(shí)，對各區縣(開(kāi)發(fā)區)任務(wù)完成量進(jìn)行分類(lèi)匯總，便于核對完成任務(wù)量和考核打分。

(四)建立并強化信息報送制度。煤炭削減專(zhuān)項工作任務(wù)建立周報、月報制度，各區縣、開(kāi)發(fā)區和市級牽頭部門(mén)在每周二前和月底前分別報送一周和當月煤炭削減工作任務(wù)進(jìn)展情況，主要內容包括當月和累計任務(wù)指標完成數量、工作安排部署情況、相關(guān)方案和配套政策的制定、開(kāi)展的主要工作、通報問(wèn)題的整改落實(shí)情況等。報送信息要求簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出、層次分明。

(五)建立考核排名和通報制度。專(zhuān)項工作組每月將根據工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核和排名。區縣(開(kāi)發(fā)區)按照任務(wù)指標完成的時(shí)序進(jìn)度和主要工作開(kāi)展情況進(jìn)行打分和排名(未下達任務(wù)指標的開(kāi)發(fā)區主要依據工作開(kāi)展情況打分)。其中，規模以上工業(yè)煤炭削減量年底統一進(jìn)行考核打分(不計入月度考核打分)，實(shí)行月、季度通報制度;散煤削減按照當月累計完成量達到時(shí)序進(jìn)度要求的比例進(jìn)行折算，相差10個(gè)百分點(diǎn)以?xún)瓤?分，以此類(lèi)推，最多扣10分;專(zhuān)項工作被各級新聞媒體和市級及以上部門(mén)通報及宣傳引導工作開(kāi)展不力的扣1—3分;專(zhuān)項工作推進(jìn)不力、信息報送不及時(shí)的每次扣1分;另外，采取具體措施開(kāi)展專(zhuān)項工作且工作細致及任務(wù)量飽滿(mǎn)的、工作有創(chuàng )新和亮點(diǎn)的、有縣(區)級領(lǐng)導參加工作推進(jìn)會(huì )或相關(guān)推進(jìn)活動(dòng)的每項均加1分;總分不超過(guò)100分。市級部門(mén)主要依據專(zhuān)項工作開(kāi)展情況進(jìn)行打分和排名，結合牽頭工作任務(wù)，按照制定專(zhuān)項方案、建立工作臺賬、進(jìn)行督導檢查、及時(shí)報送信息等進(jìn)行打分?？己舜蚍峙琶闆r按月在全市進(jìn)行通報。

(六)建立獎懲和問(wèn)責機制。各區縣、開(kāi)發(fā)區和市級部門(mén)要如實(shí)上報任務(wù)完成量和主要工作開(kāi)展情況，專(zhuān)項工作組將進(jìn)行認真核實(shí)，凡發(fā)現弄虛作假、虛報瞞報的，除在下月考核打分時(shí)加倍扣分外，將在考核通報時(shí)進(jìn)行嚴肅批評，情節嚴重的移交督查考核問(wèn)責工作專(zhuān)項組進(jìn)行問(wèn)責。對未完成煤炭削減工作任務(wù)的區縣(開(kāi)發(fā)區)，除對政府(管委會(huì ))主要負責人進(jìn)行問(wèn)責外，將按照未完成的數量按當年底西安市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格指數予以罰款或扣繳;對年度考核前三名的單位適當給予財政獎勵，具體獎勵辦法按照市政府相關(guān)政策執行。

(七)加強宣傳引導。一是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳散煤燃燒帶來(lái)的大氣污染和對人體健康的危害性，調動(dòng)群眾積極參與，鼓勵和引導社會(huì )力量積極參與，形成政府主導、企業(yè)支撐、上下聯(lián)動(dòng)、人人參與的濃厚氛圍。二是各區縣要加大宣傳力度，提高群眾環(huán)境保護意識，引導廣大群眾積極支持、參與散煤治理工作，自覺(jué)抵制舉報生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用劣質(zhì)燃煤的行為，著(zhù)力營(yíng)造散煤治理的良好社會(huì )氛圍。要積極組織農村地區散煤壓減替代的宣傳工作，通過(guò)現場(chǎng)示范、印發(fā)宣傳冊、張貼宣傳標語(yǔ)、墻報板報等形式，廣泛宣傳清潔能源替代原煤散燒的政策，調動(dòng)廣大居民參與的積極性。三是相關(guān)參與企業(yè)要主動(dòng)開(kāi)展推廣宣傳工作，承擔社會(huì )責任，把高水平產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和周到服務(wù)送給居民戶(hù)，切實(shí)提高治理效果，達到環(huán)境保護和企業(yè)效益雙贏(yíng)的局面。

(八)本實(shí)施細則主要是對《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛藍天”煤炭削減專(zhuān)項行動(dòng)方案》的進(jìn)一步細化和完善，后續與省上新出臺政策不一致的，以省上最新文件為準;與之前市上相關(guān)方案不一致的，以本實(shí)施細則為準。

注：高污染燃料的定義按照《西安市高污染燃料目錄》(市政辦函〔2017〕151號)執行。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)78

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