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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城中村及城鄉結合部治違拆違專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案和城區屋頂加蓋違建拆除專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕79號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市城中村及城鄉結合部治違拆違專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案》和《西安市城區屋頂加蓋違建拆除專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
西安市人民政府辦公廳
2017年8月23日
西安市城中村及城鄉結合部治違拆違
專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案
為全力遏制城中村、城鄉結合部違法加建建(構)筑物及其附屬設施，杜絕因違法加建帶來(lái)的城中村、城鄉結合部住房安全隱患，進(jìn)一步改善城中村、城鄉結合部村(居)民居住環(huán)境，根據《西安市違法建設治理五年實(shí)施方案》《西安市“四改兩拆”三年攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》精神及市委、市政府有關(guān)要求，市“兩拆”辦決定在全市范圍內開(kāi)展城中村及城鄉結合部治違拆違專(zhuān)項整治行動(dòng)，并制定以下實(shí)施方案。
一、指導思想及工作原則
堅持以中省城市工作會(huì )議、西安市第十三次黨代會(huì )精神為指導，按照“依法依規、公平公正，市區聯(lián)動(dòng)、以區為主”的原則，堅持“思想工作在先，風(fēng)險評估在先，群眾工作在先”，堅持拆除城中村、城鄉結合部違法加建與消除安全隱患、規范建設市場(chǎng)秩序相結合，全力推進(jìn)城中村、城鄉結合部治違拆違專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現城中村、城鄉結合部村(居)民居住生活環(huán)境有效改善的目的。
二、拆除整治的范圍和目標
(一)拆除整治的范圍。
全市規劃區域范圍內的城中村、城鄉結合部，違反土地管理、城鄉規劃法律法規的違法加建、突擊搶建的建(構)筑物及附屬設施。
(二)拆除整治的目標。
通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，拆除城中村、城鄉結合部各類(lèi)違法加建、突擊搶建的建(構)筑物及其附屬設施，使違法加建、突擊搶建行為得到全面遏制。
三、職責分工
(一)責任主體。
各區(縣)政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是實(shí)施城中村、城鄉結合部違法建設拆除的責任主體，對本轄區城中村、城鄉結合部治違拆違專(zhuān)項整治行動(dòng)負總責，對違法加建、突擊搶建一經(jīng)發(fā)現，立即拆除，在進(jìn)行城中村改造綜合算賬、實(shí)施賠付時(shí)，對違法加建、突擊搶建的不給予資金賠償，鎮政府(街辦)具體組織、各職能部門(mén)協(xié)同配合。
各鎮政府、街道辦事處、工業(yè)園區管委會(huì )依據上級有關(guān)要求，全面負責轄區內違法建設行為的日常巡查、發(fā)現報告、勸阻制止、快速處置，防止違法加建、突擊搶建等行為的發(fā)生，積極主動(dòng)，妥善處理信訪(fǎng)、維穩及相關(guān)善后工作。督促指導村(社區)加強對轄區巡查管理，及時(shí)發(fā)現、勸阻、制止違法建設行為。
(二)相關(guān)部門(mén)職責。
1.規劃部門(mén)：負責做好城中村及城鄉結合部各類(lèi)違法建設巡查、認定工作;根據違法建設類(lèi)型制定分類(lèi)處理意見(jiàn);做好規劃相關(guān)法律法規的宣傳和政策講解工作。
2.國土部門(mén)：負責對集體土地上違法加建、突擊搶建房屋現場(chǎng)取證，依法查處;對非法占用土地的建筑物、村民住宅和其他設施等，依據《土地管理法》有關(guān)規定予以拆除、沒(méi)收、處罰，恢復土地原狀。
3.建設部門(mén)：切實(shí)履行“治理集體土地違法建設領(lǐng)導小組”職責，配合做好城中村及城鄉結合部建設項目施工許可信息查詢(xún)、核對工作;依法查處違法設計、施工行為并列入誠信檔案;對村民自建房屋相關(guān)政策進(jìn)行宣傳和解釋。
4.城(棚)改部門(mén)：負責依法查處城六區列入城中村(棚戶(hù)區)改造前期準備計劃已建成、已動(dòng)工的項目和已取得城(棚)改方案批復的建設項目的違法行為;其他區域列入城中村(棚戶(hù)區)改造前期準備計劃已建成、已動(dòng)工的項目和已取得城(棚)改方案批復的建設項目，由各區(縣)、各開(kāi)發(fā)區城(棚)改辦商所在區(縣)、開(kāi)發(fā)區相關(guān)部門(mén)認定處理;負責城棚改相關(guān)政策的宣傳和解釋工作。
5.城管部門(mén)：按規劃部門(mén)的認定處理意見(jiàn)，負責對國土、市政、交通、文物、水務(wù)、農林、城改、建設、房管、安監、環(huán)保部門(mén)職責范圍外的違法建設進(jìn)行制止、查封、處罰、拆除、沒(méi)收實(shí)物和違法收入等具體執法工作。對違法行為明顯，無(wú)需認定的違法建設，在區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的組織下，立即啟動(dòng)違建執法工作程序，會(huì )同街辦及相關(guān)部門(mén)實(shí)施強制拆除。
6.安監部門(mén)：做好城中村及城鄉結合部安全監督管理及排查，排除違建拆除中的安全隱患。
7.紀檢監察部門(mén)：負責對城中村及城鄉結合部治違拆違行動(dòng)進(jìn)行監督，對瞞報違法建設或在規定時(shí)限內不自行拆除違法建設的黨員、干部進(jìn)行約談，督促限期自拆;對有“十先拆”情形而沒(méi)有先行拆除的進(jìn)行責任追究;對不作為、亂作為的單位及個(gè)人進(jìn)行責任追究;對城中村及城鄉結合部違法加建、突擊搶建的違法建設，沒(méi)有實(shí)施限制措施或變相提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的供電、供水、供氣、廣電、電信等公共服務(wù)單位和單位負責人進(jìn)行責任追究。
8.公、檢、法等相關(guān)部門(mén)：根據各自職責，配合做好城中村及城鄉結合部拆違行動(dòng)。
9.相關(guān)公共服務(wù)單位：供電、供水、供氣、廣電、電信、勘察測繪等公用事業(yè)單位不得對在建違法建設以及利用違法建設從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù);對已提供或變相提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的，限期停止服務(wù)。
10.相關(guān)材料供應企業(yè)：建材供應企業(yè)不得為違法建設單位供應預拌混凝土、建筑材料;渣土清運企業(yè)不得為違法建設清運建筑渣土。
四、實(shí)施步驟
(一)清查摸底、宣傳自拆(即日起至8月31日)。
各區(縣)政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織各鎮、街辦、園區，對轄區內城中村、城鄉結合部違法加建、突擊搶建的建(構)筑物及其附屬設施進(jìn)行全面清查摸底，建立城中村、城鄉結合部違法建設檔案，做到一村一冊、一戶(hù)一檔，全面掌握各村違法加建、突擊搶建現狀。大力宣傳城中村、城鄉結合部違法加建、突擊搶建的危害性，有針對性的向各違建戶(hù)宣傳規劃、土地管理、安全生產(chǎn)、城改項目征收補償等有關(guān)法規文件，教育、勸阻村民自覺(jué)停止搶建加蓋，自覺(jué)拆除違建。
(二)分類(lèi)分步、強制拆除(9月1日至10月20日)。
各區(縣)政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要嚴格工作時(shí)限，對城中村及城鄉結合部經(jīng)宣傳告知、限期未自行拆除的違法加建、突擊搶建的違法建設，分步驟、分類(lèi)別、分期分批實(shí)施強制拆除，努力做到應拆盡拆。
(三)檢查考核、總結提升(10月21日至10月31日)。
專(zhuān)項整治行動(dòng)結束后，市“兩拆”辦將對城中村、城鄉結合部加蓋搶建的各類(lèi)違法建設拆除整治情況進(jìn)行檢查和考核通報。各區(縣)政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對本次專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行總結，形成轄區城中村、城鄉結合部違法加建、突擊搶建的長(cháng)效化監管制度。
五、工作舉措
(一)上下聯(lián)動(dòng)、以區為主。
城中村、城鄉結合部治違拆違專(zhuān)項整治行動(dòng)在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，由各區(縣)政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體組織實(shí)施，實(shí)行“屬地管理、街辦落實(shí)”的工作機制，形成市、區、鎮(街辦)各級各部門(mén)緊密配合、通力協(xié)作、聯(lián)合拆違的工作氛圍。
(二)提高效率、依法拆違。
對城中村及城鄉結合部違法加建搶建，要加強巡查，及時(shí)發(fā)現，迅速制止，立即實(shí)施查封;對已建成的違法建設，各單位在不違反法律規定的前提下，要簡(jiǎn)化程序，特事特辦，從嚴從快予以查處，提高拆違工作效率。要注重方式方法，維護公眾合法利益，做到整治工作依法依規。
(三)安全有序、確保穩定。
各單位在整治行動(dòng)中要提前做好群眾思想工作和風(fēng)險評估工作，制定城中村、城鄉結合部治違拆違應急預案、輿情監測處置應急預案、城中村違法加建強制拆除工作方案等，在保證拆違安全和區域穩定的前提下，穩妥組織實(shí)施強制拆除工作。
(四)分步實(shí)施、嚴格追責。
城中村、城鄉結合部違法加建的強制拆除工作應按照先易后難的原則分步實(shí)施。村干部及黨員要積極配合強制拆除工作，為廣大村民做出表率。要對照“十先拆”(一是領(lǐng)導干部的違建先拆;二是黨員、機關(guān)工作人員的違建先拆;三是存在安全隱患的違建先拆;四是頂風(fēng)突擊建設的違建先拆;五是群眾反映強烈的違建先拆;六是妨礙“四改”及重點(diǎn)工程建設的違建先拆;七是大型典型的違建先拆;八是重點(diǎn)區域的違建先拆;九是“小散亂污”企業(yè)的違建先拆;十是新增的違建先拆)要求，對突擊搶建、存在安全隱患的違建先行拆除，對村三委會(huì )干部、黨員及機關(guān)工作人員的違建先行拆除。對整治行動(dòng)期間不自覺(jué)履行“零違建”承諾的黨員、干部，各級紀檢監察部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責程序，依紀依規做出相應處理。
六、工作要求
(一)統一思想、提高認識。
城中村、城鄉結合部違建拆除整治工作，既是一個(gè)難點(diǎn)工程，也是一個(gè)民生工程。各區(縣)政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級相關(guān)部門(mén)要高度重視城中村、城鄉結合部違法加建搶建問(wèn)題，要深刻認識專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)負起責任，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大等困難，以高度的大局意識和責任意識，下大力氣剎住城中村、城鄉結合部違法加建、突擊搶建之風(fēng)。各鎮(街辦)領(lǐng)導干部和工作人員要增強責任意識和擔當意識，做到守土有責、守土負責、守土盡責，想方設法做好城中村、城鄉結合部違法加建搶建的預防控制和拆除整治工作，讓上級政府放心，讓人民群眾滿(mǎn)意。
(二)制定方案、加強宣傳。
各區(縣)政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要參照本方案，制定本轄區城中村、城鄉結合部治違拆違專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案，要加大城中村、城鄉結合部治違拆違專(zhuān)項整治行動(dòng)的宣傳力度，正確引導和發(fā)動(dòng)群眾積極配合專(zhuān)項行動(dòng)，形成正確的輿論導向和拆違氛圍。
(三)完善政策、強力推進(jìn)。
各區(縣)政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要根據城鄉規劃法、土地管理法、安全生產(chǎn)法等法律法規，結合本區(縣)、開(kāi)發(fā)區實(shí)際情況，及時(shí)調整完善城中村(棚戶(hù)區)改造項目房屋征收補償政策，學(xué)習先進(jìn)地區經(jīng)驗，阻斷城中村、城鄉結合部違法加建、突擊搶建黑色利益驅動(dòng)。各區(縣)政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要完善“全域巡查、重點(diǎn)區域專(zhuān)人包片”以及電話(huà)網(wǎng)絡(luò )舉報等各種監控方式，要制定城中村及城鄉結合部拆違計劃，制定整治地圖，實(shí)施“掛圖作戰、對賬銷(xiāo)號”。要把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)，強化督查，強力推進(jìn)城中村及城鄉結合部治違拆違工作，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。
西安市城區屋頂加蓋違建拆除專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
為全力遏制城區(三環(huán)內涉及各區、開(kāi)發(fā)區)屋頂加蓋違建，凈化城市空間，消除各類(lèi)安全隱患，維護規劃建設管理工作秩序，根據《西安市違法建設治理五年實(shí)施方案》《西安市“四改兩拆”三年攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》精神及市委、市政府有關(guān)要求，市“兩拆”辦決定在全市范圍內開(kāi)展為期兩個(gè)半月的城區屋頂加蓋違建拆除專(zhuān)項行動(dòng)，并制定以下實(shí)施方案。
一、指導思想及工作原則
堅持以中省城市工作會(huì )議、全國棚改工作電視電話(huà)會(huì )議和西安市第十三次黨代會(huì )精神為指導，按照“依法依規、屬地負責，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，做到依法拆違、違法必究，堅持先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，以主要景點(diǎn)周邊、城市中心地區屋頂違建拆除為重點(diǎn)，以企事業(yè)單位和黨員干部屋頂違建拆除為切入點(diǎn)，以直接關(guān)系市民生活的樓頂違建為抓手，切實(shí)消除各類(lèi)屋頂安全隱患。
二、拆除整治的范圍和目標
(一)拆除整治的范圍。
城區(三環(huán)內涉及各區、開(kāi)發(fā)區)所有建筑物屋頂違法加蓋、亂搭亂建的各類(lèi)建(構)筑物及附屬設施。
(二)拆除整治的目標。
通過(guò)兩個(gè)半月的專(zhuān)項行動(dòng)，使城區(三環(huán)內涉及各區、開(kāi)發(fā)區)所有建筑物屋頂違法加蓋、亂搭亂建的各類(lèi)建(構)筑物及附屬設施得以拆除，違法加蓋、亂搭亂建行為得到全面遏制，實(shí)現樓頂干凈、樓面整潔的目標。
三、職責分工
三環(huán)內涉及的區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是實(shí)施城區屋頂加蓋違建拆除專(zhuān)項行動(dòng)的責任主體，對本轄區所有建筑物屋頂違法加蓋、亂搭亂建的各類(lèi)建(構)筑物及附屬設施拆除行動(dòng)負總責，鎮政府(街辦)具體組織，區級各職能部門(mén)協(xié)同配合。
(一)規劃部門(mén)：負責做好建筑物屋頂各類(lèi)違法建設巡查、認定工作;根據違法建設類(lèi)型制定分類(lèi)處理意見(jiàn);做好規劃相關(guān)法律法規的宣傳和政策講解工作。
(二)建設部門(mén)：切實(shí)履行“治理集體土地違法建設領(lǐng)導小組”職責，配合做好建設項目施工許可信息查詢(xún)、核對工作;依法查處違法設計、施工行為并列入誠信檔案。
(三)城(棚)改部門(mén)：負責依法查處城六區列入城中村(棚戶(hù)區)改造前期準備計劃已建成、已動(dòng)工的項目和已取得城(棚)改方案批復的建設項目的違法行為;其他區域列入城中村(棚戶(hù)區)改造前期準備計劃已建成、已動(dòng)工的項目和已取得城(棚)改方案批復的建設項目，由各區、各開(kāi)發(fā)區城(棚)改辦商所在區、開(kāi)發(fā)區相關(guān)部門(mén)認定處理;負責城棚改相關(guān)政策的宣傳和解釋工作。
(四)城管部門(mén)：按規劃部門(mén)的認定處理意見(jiàn)，負責對國土、市政、交通、文物、水務(wù)、農林、城改、建設、房管、安監、環(huán)保部門(mén)職責范圍外的違法建設進(jìn)行制止、查封、處罰、拆除、沒(méi)收實(shí)物和違法收入等具體執法工作。對違法行為明顯，無(wú)需認定的屋頂違法建設，在區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的組織下，立即啟動(dòng)違建執法工作程序，會(huì )同街辦及相關(guān)部門(mén)實(shí)施強制拆除。
(五)安監部門(mén)：做好建筑物屋頂的安全監督管理及排查，排除違建拆除中的安全隱患。
(六)紀檢監察部門(mén)：負責對城區屋頂加蓋違建拆除專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行監督，對瞞報違法建設或在規定時(shí)限內不自行拆除屋頂違法建設的黨政機關(guān)、事業(yè)單位負責人和黨員干部進(jìn)行約談，督促限期自拆;對有“十先拆”情形而沒(méi)有先行拆除的進(jìn)行責任追究;對不作為、亂作為的單位及個(gè)人進(jìn)行責任追究;對城區屋頂加蓋違建沒(méi)有實(shí)施限制措施或變相提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的供電、供水、供氣、廣電、電信等公共服務(wù)單位和單位負責人進(jìn)行責任追究。
(七)各鎮政府、街道辦事處、工業(yè)園區管委會(huì )：依據上級有關(guān)要求，全面負責轄區內違法建設行為的日常巡查、發(fā)現報告、勸阻制止、快速處置，防止屋頂違法加蓋等行為的發(fā)生，對屋頂加蓋違法建設，一經(jīng)發(fā)現，立即拆除，妥善處理信訪(fǎng)、維穩及相關(guān)善后工作。督促指導村(社區)加強對轄區巡查管理，及時(shí)發(fā)現、勸阻、制止違法建設行為。
(八)公、檢、法等相關(guān)部門(mén)：根據各自職責，配合做好屋頂加蓋違建拆除專(zhuān)項行動(dòng)。
(九)消防部門(mén)：做好建筑物屋頂的消防安全監督管理及排查，排除屋頂加蓋違建拆除中的消防安全隱患。
(十)相關(guān)公共服務(wù)單位：供電、供水、供氣、廣電、電信、勘察測繪等公用事業(yè)單位不得對在建違法建設以及利用違法建設從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù);對已提供或變相提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的，限期停止服務(wù)。
(十一)相關(guān)材料供應企業(yè)：建材供應企業(yè)不得為違法建設單位供應預拌混凝土、建筑材料;渣土清運企業(yè)不得為違法建設清運建筑渣土。
四、實(shí)施步驟
第一階段：準備階段(即日起至8月31日)
對所有建筑物屋頂違法加蓋、亂搭亂建的各類(lèi)建(構)筑物及附屬設施進(jìn)行普查統計，登記造冊，掌握屋頂違建整治行動(dòng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，全面梳理屋頂拆違行動(dòng)中出現的問(wèn)題，研究解決屋頂拆違工作方案。
第二階段：實(shí)施階段(9月1日至10月20日)
按照屋頂拆違工作方案和計劃，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)，做好重大違建的聯(lián)合拆除。各單位在樓頂拆違工作中堅持先易后難、先單位后個(gè)體的方式，所有黨政機關(guān)、事業(yè)單位及工作人員要帶頭拆除屋頂違法加蓋和亂搭亂建，要按期、按要求、無(wú)條件自行拆除違法建設。
第三階段：總結提升階段(10月21日至10月31日)
查缺補漏，通過(guò)檢查驗收，全面總結屋頂違建拆除整治成果;認真落實(shí)長(cháng)效管理措施，全面提升城區樓體整潔度。市“兩拆”辦對城區屋頂加蓋違建拆除工作進(jìn)行檢查和考核通報。
五、工作要求
(一)統一思想，高度重視專(zhuān)項行動(dòng)。
屋頂加蓋違建拆除是落實(shí)市委、市政府“四改兩拆”工作、改善城市市容環(huán)境面貌、提升城市人居環(huán)境質(zhì)量的一項重大舉措。三環(huán)內涉及各區、開(kāi)發(fā)區要高度重視，深刻認識專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)負起責任，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大等困難，確保屋頂加蓋違建拆除任務(wù)順利完成。
(二)深化宣傳，擴大社會(huì )參與度。
堅持輿論先行，注重氛圍營(yíng)造。通過(guò)新聞媒體和社會(huì )宣傳渠道，大力宣傳專(zhuān)項整治行動(dòng)對改善居民生活環(huán)境的重要意義，使屋頂拆違工作深入人心，取得社會(huì )各界、廣大市民的理解、支持和配合，通過(guò)先行拆除黨政機關(guān)、事業(yè)單位的屋頂違法加蓋，切實(shí)帶動(dòng)各違建當事人自拆。
(三)形成合力，加大聯(lián)合拆除力度。
各街辦要充分發(fā)揮小區物業(yè)在屋頂拆違工作中的作用，三環(huán)內所有社區要落實(shí)“樓長(cháng)制”并公示，接受市民監督和投訴;要發(fā)揮社區、樓宇自治人員的作用，及時(shí)發(fā)現并處置屋頂加蓋違建，共同做好樓頂后續管理工作。
(四)夯實(shí)措施，確保整治成效。
各單位要將屋頂加蓋拆違和屋頂防漏、保溫及屋頂綠化工程結合實(shí)施，每個(gè)屋頂拆違工作都要建立臺賬，明確責任人。屋頂加蓋違建拆除后，各街辦要對屋頂加蓋拆違工作逐一進(jìn)行驗收，市“兩拆”辦將對涉及各區、開(kāi)發(fā)區專(zhuān)項行動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。
(五)突出特色，落實(shí)長(cháng)效管理。
各區、開(kāi)發(fā)區在具體拆違過(guò)程中要注重工作方法的創(chuàng )新探索和經(jīng)驗總結，要把屋頂加蓋拆違工作中形成的好經(jīng)驗、好做法及時(shí)加以推廣，建立屋頂管控長(cháng)效制度，確保屋頂違建不反彈。
三環(huán)外區域屋頂加蓋違建的整治拆除參照本《實(shí)施方案》，結合轄區實(shí)際進(jìn)行，確保2020年底前完成全市違建清零任務(wù)。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)79
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