市政辦發(fā)〔2017〕80號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于規范電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設運營(yíng)管理的實(shí)施意見(jiàn)》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于規范電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設運營(yíng)管理的實(shí)施意見(jiàn)》

市政辦發(fā)〔2017〕80號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為規范我市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設、運營(yíng)、管理，加快電動(dòng)汽車(chē)推廣應用，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕73號)和《陜西省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設運營(yíng)管理暫行辦法》(陜政辦發(fā)〔2016〕54號)等文件精神，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹國家能源發(fā)展戰略，積極落實(shí)節能減排政策，圍繞聚焦“三六九”、振興大西安的奮斗目標，加快新能源汽車(chē)推廣應用，全力推進(jìn)我市大氣污染治理，促進(jìn)品質(zhì)西安建設。

二、建設原則

(一)堅持合理布局、適度超前、統一標準、分步實(shí)施的原則，科學(xué)確定建設規模和選址分布。

(二)充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用，鼓勵社會(huì )資本參與，激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)社會(huì )融資、政府財政補貼等方式，引導社會(huì )資本參與充(換)電設施體系建設。采用充電為主、換電補充;公用快速補電、自用慢充等多種供給模式，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

(三)以公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)車(chē)、專(zhuān)用車(chē)充(換)電設施建設為突破口，加快充(換)電基礎設施建設，實(shí)現全面輻射，保障新能源汽車(chē)用電需求。

(四)單位和個(gè)人自用充(換)電設施按“一車(chē)一樁”、“樁隨車(chē)走”的原則，由新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或其委托的機構(4S店)負責全程服務(wù)。

三、總體目標

到2020年，基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電體系。全市新增集中式充電站167座，充電設施超過(guò)4.28萬(wàn)個(gè)。

四、充(換)電設施建設管理

(一)充電設施基本分類(lèi)。

按照不同服務(wù)對象，充電設施可分為三類(lèi)：

1.自用充電設施：指專(zhuān)為私人用戶(hù)提供服務(wù)的充電設施;

2.專(zhuān)用充電設施：指專(zhuān)為某個(gè)法人單位及其職工以及在住宅小區內為全體業(yè)主提供充電服務(wù)的公共充電設施;

3.公用充電設施：指服務(wù)于各類(lèi)社會(huì )電動(dòng)車(chē)輛的充電設施，包括經(jīng)營(yíng)性集中式充電設施、分散式充電設施。

(二)技術(shù)標準。

充(換)電設施建設應當符合國家標準，確保充(換)電設施安全運行，滿(mǎn)足在我市注冊登記并行駛的電動(dòng)汽車(chē)充電需求。

(三)充(換)電設施建設運營(yíng)企業(yè)應當滿(mǎn)足以下條件。

1.經(jīng)我市工商行政管理部門(mén)登記注冊，具有新能源汽車(chē)充(換)電設施建設運營(yíng)經(jīng)營(yíng)范圍;

2.設置企業(yè)級運營(yíng)管理系統，管理系統應當能對其充(換)電設施進(jìn)行有效地管理和監控，對充(換)電設施運營(yíng)數據進(jìn)行采集和存儲(至少三年)，并具備數據傳輸功能及接口;

3.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配置與充(換)電設施數量比例適當。

(四)項目備案管理。

充(換)電設施必須符合國家標準，否則，不予備案。

充(換)電設施建設實(shí)行項目屬地備案管理制度。建設單位向項目所在地發(fā)改部門(mén)辦理備案手續，提供統一的充(換)電設施備案材料。申請材料包括：項目備案申請文件、項目備案表(一式三份);項目單位工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證復印件;在租賃土地建設充(換)電設施，須提供場(chǎng)地租賃協(xié)議(以備案時(shí)間起算，不得少于3年)復印件;在自有土地建設充(換)電設施的須提供國有土地使用權證復印件;加裝在建筑物等上的一體化充(換)電設施，須提供該附屬物合法性的支持性文件復印件。

企業(yè)單次備案充電樁數量不少于5個(gè)，建設用地規模不少于150平方米。居民個(gè)人自用充(換)電設施建設不需備案。

(五)用電報裝。

居民在住宅小區內自有固定車(chē)位加裝充(換)電設施用電，由居民與物業(yè)管理方協(xié)商一致后，接入小區供電系統，也可向供電部門(mén)申請用電報裝手續。小區業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理方應該支持和配合，不得借機收取任何費用。

非居民充(換)電設施用電，由產(chǎn)權單位向供電部門(mén)申請用電報裝手續。

因充(換)電設施接入而產(chǎn)生電力擴容等費用由產(chǎn)權單位(個(gè)人)承擔。

(六)建設審批。

1.個(gè)人在自有停車(chē)庫、停車(chē)位，各居住區、單位在既有停車(chē)位、停車(chē)場(chǎng)建設充(換)電設施的，不需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證和土地審批手續。

2.公共停車(chē)場(chǎng)配套建設的集中式充(換)電設施，與公共停車(chē)場(chǎng)用地統一規劃、統一供應，不再單獨辦理供地手續。新建獨立占地的集中式公用充(換)電設施用地納入公用充(換)電設施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，采用招標拍賣(mài)方式公開(kāi)出讓。

新建獨立占地的公用充(換)電設施需在屬地發(fā)改部門(mén)辦理備案，經(jīng)備案后辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證及供用電協(xié)議。

(七)建設要求。

1.新建項目預留。新建住宅配建停車(chē)位應100%建設充(換)電基礎設施或預留建設安裝條件;大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)建設充(換)電基礎設施或預留建設安裝條件(包括電力管線(xiàn)和配電容量預留)的車(chē)位比例不低于10%，同時(shí)還需按照總車(chē)位數量的30%預留相應配電容量。

2.既有項目改造。對既有停車(chē)場(chǎng)項目公用充(換)電設施的增建工作，按照我市電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展和充電設施建設布點(diǎn)規劃，由所在地行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調推進(jìn);對居住小區配套停車(chē)場(chǎng)自用充(換)電設施的增建工作，由房管部門(mén)協(xié)調推進(jìn);對城投集團所屬停車(chē)場(chǎng)(站)的充(換)電設施改造增建工作，由西安城投集團組織實(shí)施。

(八)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當及時(shí)提供相關(guān)建筑和設施設備的工程竣工圖或指定停車(chē)區域內電源位置及暗埋管線(xiàn)的走向，配合電網(wǎng)企業(yè)或居民確定充電設施配電箱、表箱安裝位置、電源走向，并配合現場(chǎng)勘查、施工，不得收取任何費用。

(九)質(zhì)量與安全管理。

1.強化質(zhì)量管理。充(換)電設施按照國家和省市規定通過(guò)檢驗檢測或質(zhì)量認證后方可投入使用。

2.明確安全責任。由充電設施產(chǎn)權主體企業(yè)(個(gè)人)承擔充(換)電設施使用期間的安全責任。

五、充(換)電設施建設優(yōu)惠政策

鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本參與充(換)電設施建設。對在我市備案、建設完成、通過(guò)驗收并正式投用的新建充(換)電設施，給予充(換)電設施實(shí)際投資(不含征地費用)30%的財政補貼。

對光伏一體化儲能等新技術(shù)和集停車(chē)(加油、氣等)充電一體化的項目，僅對充(換)電設備投資給予30%的財政資金補貼。

六、充(換)電設施驗收及補貼資金發(fā)放程序

(一)驗收項目為在西安市范圍內登記備案的具有公共服務(wù)性質(zhì)的國產(chǎn)充(換)電設施建設項目，主要包括專(zhuān)用充(換)電設施項目、公用充(換)電設施項目等。(個(gè)人自有車(chē)位自建充電設施除外)

(二)項目驗收申報、補貼資金發(fā)放程序。

1.充(換)電設施投資建設運營(yíng)企業(yè)填寫(xiě)《西安市充電設施建設項目驗收申請表》(見(jiàn)附件3)和《新能源汽車(chē)充電基礎設施充電樁分布情況表》(見(jiàn)附件2)，連同申請材料提交至項目所屬區(縣)發(fā)改部門(mén)。

2.項目所屬區(縣)發(fā)改部門(mén)收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行初審，審核通過(guò)后，以正式文件報送市發(fā)改委。

3.市發(fā)改委根據項目報送情況，組織市財政局、市工信委、市科技局、市安監局等單位及專(zhuān)家，組成聯(lián)合驗收小組，依據充(換)電設施建設驗收標準，進(jìn)行補貼資格的評審驗收，并出具結論。

4.市發(fā)改委根據驗收結果，擬定補貼資金計劃并報送市財政局。

5.市財政局依據有關(guān)規定進(jìn)行審核。市發(fā)改委根據市財政局審核結論，將補貼資金計劃在市發(fā)改委網(wǎng)站進(jìn)行5個(gè)工作日公示。

6.公示結束無(wú)異議后，市發(fā)改委將公示情況報送市財政局。

7.市財政局按規定撥付補貼資金。

(三)申請項目驗收的充(換)電設施投資建設運營(yíng)企業(yè)，須提供以下材料(裝訂成冊)。

1.項目屬地發(fā)改部門(mén)的備案文件復印件。

2.新征地建設充(換)電站，提供規劃、土地等有關(guān)部門(mén)的支持性文件復印件;在建筑物上加裝充電設施或集停車(chē)充(換)電一體化(充電塔等)的項目，須提供該建筑物的規劃、土地、消防等部門(mén)出具支持性文件復印件和建筑竣工驗收合格證明等資料。

3.項目建設方案和竣工驗收報告。

4.設備的購置合同、合格證、發(fā)票和工程建設委托合同等。

5.第三方中介機構審計的項目竣工決算報告。主要內容包括：充(換)電基礎設施投資清單，電力增容、配電、充電、換電、監控、計費、通訊設備、土建工程等投入，不含土地等投入。第三方中介機構由項目單位在市財政局政府招標采購確定的20家會(huì )計師事務(wù)所中自行選擇。一體化項目只涉及充(換)電設備資金部分。

6.項目安評報告。

7.根據有關(guān)規定需求提供的其他證明材料。

驗收所需提交的資料一式六份，分別由項目屬地發(fā)改部門(mén)、市發(fā)改委、市財政局、充(換)電設施投資建設運營(yíng)企業(yè)留存。不按要求提交資料，或者資料不全，不予驗收。

充(換)電設施所有人(備案單位)對所提供材料的真實(shí)性、提供的產(chǎn)品與服務(wù)負責。充(換)電設施建設與申報材料不符，提供虛假信息的，未達到3年(自備案時(shí)間算起)而私自拆除設施等行為，視為套取政府補貼行為，移送司法部門(mén)處理。

七、充(換)電設施運營(yíng)管理

(一)公用充(換)電設施運營(yíng)應當滿(mǎn)足以下條件。

1.通過(guò)市發(fā)改委組織的聯(lián)合驗收小組驗收合格;

2.充(換)電設施運營(yíng)時(shí)間不得少于3年(以驗收合格時(shí)間起算)，不得轉包給不具有運營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)運營(yíng)。

(二)充(換)電設施所有人對設施及使用人安全負全責。要制定操作規程，設置安全出口、安全警示標識，按規定配備消防器材，定期檢查維修保養設備;落實(shí)消防安全制度，消除各類(lèi)安全隱患;主動(dòng)接受和配合相關(guān)部門(mén)的監督檢查，及時(shí)消除各種不安全問(wèn)題。

(三)公用充(換)電設施租賃到期或3年(含3年)后不再使用的，所有權人應當負責拆除，書(shū)面上報項目屬地發(fā)改部門(mén)備案，同時(shí)報送市電動(dòng)汽車(chē)充(換)電設施信息化平臺。

(四)專(zhuān)用(具有公共服務(wù))、公用充(換)電設施應將充電信息數據接入市電動(dòng)汽車(chē)充(換)電設施信息化平臺。鼓勵自用充(換)電設施接入市電動(dòng)汽車(chē)充(換)電設施信息化平臺。

(五)充(換)電設施建設運營(yíng)企業(yè)有下列情形之一的，市發(fā)改委取消其備案。

1.將充(換)電設施轉包給不具有運營(yíng)能力的企業(yè)或個(gè)人，致使充(換)電設施不能正常運營(yíng);

2.充(換)電設施不符合充(換)電設施的建設運營(yíng)標準;

3.充(換)電設施運營(yíng)服務(wù)中出現重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或造成其他嚴重后果。

八、價(jià)格管理

(一)充電費用。

充電設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可向電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)收取電費和充電服務(wù)費兩項費用，其標準按市價(jià)格主管部門(mén)相關(guān)文件執行。

(二)結算方式。

支付方式具有通用性，具備現金支付，同時(shí)也可實(shí)現刷卡或掃碼便捷支付。

九、保障機制

(一)聯(lián)席會(huì )議制度。

每季度定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，商討解決我市電動(dòng)汽車(chē)充(換)電基礎設施建設運營(yíng)過(guò)程中出現的問(wèn)題，推進(jìn)我市電動(dòng)汽車(chē)充(換)電設施建設運營(yíng)效率。

(二)明確職責分工。

1.各區縣、開(kāi)發(fā)區，西咸新區職責。

負責本轄區內電動(dòng)汽車(chē)充(換)電設施的建設及協(xié)調推進(jìn)工作，明確本級各相關(guān)部門(mén)職責和任務(wù)，制定建設計劃;督促街道辦事處、社區委員會(huì )及時(shí)協(xié)調解決轄區內充(換)電設施建設遇到的困難和問(wèn)題。

2.市級部門(mén)職責。

市發(fā)改委：負責全市電動(dòng)汽車(chē)充(換)電設施建設運營(yíng)統籌協(xié)調、督促推進(jìn)工作;制定充(換)電設施建設相關(guān)支持政策;協(xié)同各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )編制公用充(換)電設施建設計劃并協(xié)調推進(jìn)、組織實(shí)施。

市規劃局：負責編制電動(dòng)汽車(chē)充(換)電基礎設施城市布點(diǎn)規劃;做好新建、配建停車(chē)場(chǎng)和綜合交通樞紐設置充(換)電設施的規劃審批工作;編制規劃審批流程。

市財政局：負責制定電動(dòng)汽車(chē)充(換)電設施的財政補貼政策，并做好財政資金的撥付工作。

市國土局：負責制定充(換)電設施建設項目的土地供應，研究制定土地供應優(yōu)惠政策。

市建委：落實(shí)全市公共停車(chē)場(chǎng)設置充電車(chē)位的相關(guān)要求。

市科技局：負責組織完成充(換)電設施管理信息平臺建設;負責全市充(換)電設施數據接入及新能源汽車(chē)相關(guān)政策的宣傳工作。

市物價(jià)局：負責制定全市充(換)電設施充電服務(wù)費收取標準;負責充(換)電設施用電價(jià)格和充電服務(wù)費收取標準的監管工作。

市市政局：負責按規定辦理充(換)電設施建設項目建設過(guò)程中的挖掘、占用城市道路等審批許可。

市安監局：負責督促做好全市充(換)電設施安全運營(yíng)的檢查監管工作。

市交通局：負責出租電動(dòng)汽車(chē)推廣應用及配套充(換)電設施方案制定。

市房管局：負責制定居民小區充(換)電設施建設配套政策，協(xié)調物業(yè)公司配合業(yè)主做好加裝充(換)電設施工作。

西安城投集團：負責集團系統停車(chē)場(chǎng)(站)充(換)電設施的建設和推進(jìn)工作。

國網(wǎng)西安供電公司、省地電西安分公司：負責充(換)電設施的電網(wǎng)接入工作。

工信、質(zhì)監、城管、消防等其他相關(guān)部門(mén)按各自職能，配合做好電動(dòng)汽車(chē)充(換)電設施建設相關(guān)工作。

十、工作要求

(一)切實(shí)提高認識。

推廣和應用電動(dòng)汽車(chē)是我市“十三五”期間工作重點(diǎn)之一，是治污減霾的重要抓手，是市委市政府的一號民生工程，各相關(guān)單位主要領(lǐng)導要解放思想、提高認識，按照職責分工，圍繞電動(dòng)汽車(chē)充(換)電設施建設運營(yíng)工作，通力配合、加快進(jìn)度，全力做好各項工作。

(二)加快項目建設。

根據電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設目標任務(wù)，各相關(guān)單位加強督促指導與協(xié)調，加大充(換)電建設項目推進(jìn)力度，為充(換)電投資建設運營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障項目早日建成投入使用。

(三)加強宣傳引導。

加大電動(dòng)汽車(chē)充(換)電建設、運營(yíng)等工作的宣傳力度，為引入更多社會(huì )力量投資建設運營(yíng)充(換)電項目創(chuàng )造良好氛圍。

(四)嚴格監督考核。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照《西安市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設目標任務(wù)分解表》(見(jiàn)附件1)中明確的目標任務(wù)，結合職責分工，分解任務(wù)，明確措施，落實(shí)責任，確保各項任務(wù)按期推進(jìn)。各單位于每月5日前，將上月的充(換)電建設數據和項目備案數據報市發(fā)改委。

本《實(shí)施意見(jiàn)》所稱(chēng)的充(換)電設施是指充(換)電站或充電樁(堆)及其接入上級電源的具有公共服務(wù)功能的相關(guān)設施。

本《實(shí)施意見(jiàn)》所稱(chēng)的一體化充電設施是指充(換)電設施建在建筑物、加油(氣)站等的用于充電的多種形式的綜合體。包括一體化的充電場(chǎng)站、充電塔、充電樁、充電堆等。

本《實(shí)施意見(jiàn)》自2017年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。市級各相關(guān)部門(mén)按各自職責分工負責制定配套的實(shí)施細則。

附件：1.西安市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設目標任務(wù)分解表

2.新能源汽車(chē)充電基礎設施充電樁分布情況表

3.西安市充電設施建設項目驗收申請表

西安市人民政府辦公廳

2017年8月23日