市政辦發(fā)〔2017〕83號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控預案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控預案的通知》

市政辦發(fā)〔2017〕83號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

西安市人民政府辦公廳

2017年9月8日

西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控預案

1.總則

1.1 目的

松材線(xiàn)蟲(chóng)病是危害極大、傳播蔓延快、防治難度大的國際檢疫性林木病害，被稱(chēng)為松樹(shù)的“癌癥”。為及時(shí)、迅速、高效、有序地預防松材線(xiàn)蟲(chóng)病入侵，確保我市松林資源及生態(tài)安全，依據國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》和《陜西省處置重大林業(yè)有害生物災害應急預案》的有關(guān)規定，結合西安市實(shí)際，制定本預案。

1.2 指導思想

堅持“預防為主，科學(xué)治理，依法監管，強化責任”的方針，完善基礎設施建設，加強監測檢疫，建立快速反應機制，提升對松材線(xiàn)蟲(chóng)病的預防除治能力，確保森林資源和生態(tài)安全。

1.3 工作原則

堅持預防為主，防控結合，依法防治的原則。

堅持統一領(lǐng)導，屬地管理，政府負責的原則。

堅持快速反應，緊急處置，主控疫情的原則。

堅持分級聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)作，各司其責的原則。

堅持突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導，科學(xué)控災的原則。

1.4 編制依據

《中華人民共和國森林法》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《植物檢疫條例》《國家林業(yè)局重大外來(lái)林業(yè)有害生物災害應急預案》《國家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》《陜西省處置重大林業(yè)有害生物災害應急預案》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作的通知》等有關(guān)法律、法規、規章及規范性文件。

1.5 疫情分級

根據松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生區域和地點(diǎn)，將其疫情分為兩級。

Ⅰ級疫情(重大疫情)：松材線(xiàn)蟲(chóng)病在2個(gè)以上區縣爆發(fā)流行，或在驪山等重要風(fēng)景名勝區發(fā)生，對森林資源、國土生態(tài)、旅游資源造成巨大危害的;

Ⅱ級疫情(嚴重疫情)：松材線(xiàn)蟲(chóng)病在1個(gè)區縣或在秦嶺重點(diǎn)生態(tài)林區、自然保護區發(fā)生，對森林資源、國土生態(tài)造成嚴重威脅的。

2.組織機構與職責

2.1 松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控領(lǐng)導機構與職能

2.1.1 西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部與職責

松材線(xiàn)蟲(chóng)病在西安市確認發(fā)生后，為了加強組織領(lǐng)導，成立西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部，由分管副市長(cháng)任總指揮，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市農林委主任任副總指揮。市農林委、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市交通局、市工商局、市秦嶺辦、市建委、市水務(wù)局、市城管局、市氣象局、西安警備區、市郵政局、國網(wǎng)西安供電公司、中國電信西安分公司、中國移動(dòng)西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司等相關(guān)部門(mén)的分管領(lǐng)導為成員。

西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部職責：全面負責我市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作，研究決定松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作的重要事項和重大決策，解決防控工作中出現的重大問(wèn)題，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同做好松材線(xiàn)蟲(chóng)病的防控工作。

2.1.2 部門(mén)職責

西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部各成員單位，要各司其職，各負其責，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，切實(shí)負起責任，確保各項防控措施落實(shí)到位。各成員單位具體職責如下：

市農林委負責做好日常監測普查和檢疫監管工作，掌握疫情動(dòng)態(tài)。組織各區縣有效開(kāi)展普查監測、檢疫監管工作。加強重點(diǎn)區域的管理，一旦發(fā)現松材線(xiàn)蟲(chóng)病，要迅速對疫情作出全面的評估，分區施策。對重點(diǎn)預防區內的松樹(shù)及其產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售等活動(dòng)進(jìn)行檢疫和監督管理，嚴防疫情擴散。制定防治技術(shù)方案，培訓防控人員。

市發(fā)改委、市財政局負責安排疫情除治基礎設施建設和應急處置資金，保證防治經(jīng)費及時(shí)、足額到位，加強防治經(jīng)費的管理和監督。

市公安局、市工商局協(xié)助做好疫區封鎖、帶疫產(chǎn)品的除害處理和銷(xiāo)毀，禁止帶疫產(chǎn)品非法交易，配合林業(yè)部門(mén)加強木材經(jīng)營(yíng)、加工單位的監督管理。

市秦嶺辦負責管轄區域內涉木企業(yè)、建設建筑工地涉松木制品的檢疫監管工作。

市建委、市水務(wù)局、市城管局負責做好本部門(mén)管理范圍內松科植物和涉松木制品松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情監測、除治工作。

市交通局、市郵政局在承運或郵寄松科植物及其產(chǎn)品時(shí)，必須依法查驗《植物檢疫證書(shū)》，對無(wú)證調運，不予受理。

國網(wǎng)西安供電公司、中國電信西安分公司、中國移動(dòng)西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司要做好本系統購置和使用的松木包裝箱、電(光)纜盤(pán)、建筑材料的林業(yè)植物檢疫證查驗工作，配合林業(yè)檢疫機構做好檢疫復檢工作。

西安警備區做好部隊轄區內松材線(xiàn)蟲(chóng)病的信息通報和預防除治工作，配合地方政府組織力量開(kāi)展應急處置工作。

市氣象局做好疫情除治期間天氣信息服務(wù)工作。

2.1.3 西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部辦公室

市農林委為全市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。以市農林委牽頭，成立西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部辦公室，辦公室設在市林木病蟲(chóng)害防治檢疫站。由市農林委分管副主任任辦公室主任，市農林委造林處處長(cháng)、市林木病蟲(chóng)害防治檢疫站站長(cháng)任副主任。

辦公室具體職責是：貫徹落實(shí)西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部有關(guān)會(huì )議精神，承辦松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控的日常工作;負責制定全市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控預案和實(shí)施方案;負責防控工作的組織、協(xié)調和監督檢查;組織開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病監測預警、植物檢疫，落實(shí)各項防控措施;負責疫情信息的收集、統計、上報工作;開(kāi)展防控技術(shù)培訓和宣傳。

辦公室下設防控組、檢疫封鎖組、技術(shù)組、保障組、信息組等工作組。

防控組：負責組織防控處理方案的實(shí)施、指揮和監督工作，對控制場(chǎng)所和區域內的相關(guān)設施等進(jìn)行檢疫處理。

檢疫封鎖組：負責組織車(chē)站、涉木企業(yè)或個(gè)人的檢疫檢查工作，對違規調運松科植物的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。

技術(shù)組：負責制定具體防控處理技術(shù)方案，對工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，對疫情進(jìn)行確認等。

保障組：為防控工作提供人、財、物保障，確保松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控實(shí)施所需資金到位、物品采購齊全和供應到位，調配處理疫情所需人員、交通工具等。

信息組：負責松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情的收集、匯總報送、對外宣傳和引導工作。

各區縣林業(yè)主管部門(mén)要在當地政府領(lǐng)導下成立相應松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮和辦公機構，落實(shí)相應責任。

2.2 西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控專(zhuān)家組

由市農林委根據工作需要聘請專(zhuān)家，成立西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控專(zhuān)家組。專(zhuān)家組成員由森林昆蟲(chóng)、森林病理、野生動(dòng)物、植物學(xué)以及災害防治、檢疫等方面的專(zhuān)家組成。其職責為：對西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作的發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進(jìn)行研究、評估，提出相關(guān)建議和解決方案。

3.監測預防體系

3.1 監測區域

根據西安市森林資源分布狀況以及林分所處的區域，將具有特殊生態(tài)和經(jīng)濟價(jià)值的區域(文化遺產(chǎn)地區、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區等)列為重點(diǎn)防控區，其余為一般防控區;將人流、物流頻繁，松材線(xiàn)蟲(chóng)病容易傳播的較敏感地域及場(chǎng)所列為重點(diǎn)監控區范圍，實(shí)行分類(lèi)施策。

3.1.1 重點(diǎn)防控區

秦嶺林區;驪山等重要風(fēng)景名勝區;國家級、省級自然保護區和森林公園;部隊轄區內的森林。

3.1.2 重點(diǎn)監控區

城市公園、綠化用地、苗圃、隔離試種苗圃;苗木、花卉交易市場(chǎng);交通干線(xiàn)防護林;木材加工、銷(xiāo)售場(chǎng)所;廠(chǎng)礦企業(yè)、農村電網(wǎng)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等建設改造工地及周?chē)貐^;長(cháng)安區、鄠邑區、周至縣、藍田縣與商洛、漢中和安康地區接壤且人為活動(dòng)頻繁的邊境重點(diǎn)地區。

3.1.3 一般監控區

本市上述范圍以外的其它區域。

3.2 預防體系

建立健全松材線(xiàn)蟲(chóng)病監測預警網(wǎng)絡(luò )，加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病監測預

警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，充分發(fā)揮國家級中心測報點(diǎn)、省級測報點(diǎn)和基層護林員的作用，加強應急專(zhuān)業(yè)隊伍和基礎設施建設，全面提升監測預警能力。

3.3 疫情報告

全市各森防檢疫機構監測網(wǎng)點(diǎn)認真監測本轄區松林的變化，一旦發(fā)現松樹(shù)松針葉陸續變?yōu)辄S綠、黃褐、紅褐色，整株迅速萎蔫、枯死，并且松樹(shù)針葉在顏色變化過(guò)程中不脫落，木質(zhì)部有藍變現象等情況后，應及時(shí)向縣級林業(yè)主管部門(mén)報告?？h級林業(yè)主管部門(mén)接到報告后，應立即派檢疫技術(shù)人員到現場(chǎng)進(jìn)行調查核實(shí)，懷疑是松材線(xiàn)蟲(chóng)病的，應及時(shí)將情況逐級報省林業(yè)主管部門(mén)。

4.疫情確認

4.1 縣級林業(yè)主管部門(mén)接到疫情報告后，立即派出2名以上具備中、高等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的檢疫技術(shù)人員到現場(chǎng)進(jìn)行鑒定，得出初步檢疫結果;

4.2 對懷疑為松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情的，48小時(shí)內將采集樣本送省級森防檢疫機構進(jìn)行進(jìn)一步鑒定;

4.3 對疑似松材線(xiàn)蟲(chóng)病，在省級森防檢疫機構指導下，再派專(zhuān)人送國家林業(yè)局指定的實(shí)驗室做分離與鑒定，進(jìn)行最終確診;

4.4 疫情的最終確診和公布權在國家林業(yè)局。

經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認為松材線(xiàn)蟲(chóng)病的，林業(yè)主管部門(mén)應立即報上級林業(yè)主管部門(mén)和同級人民政府。

5.預案啟動(dòng)

根據我市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情分級和發(fā)生情況，防控應急預案從低到高分為二級和一級啟動(dòng)。

5.1 二級防控預案啟動(dòng)

松材線(xiàn)蟲(chóng)病在西安市的1個(gè)區縣或在秦嶺重點(diǎn)生態(tài)林區、自然保護區發(fā)生，即發(fā)生Ⅱ級疫情時(shí)，西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部辦公室應派員赴現場(chǎng)了解疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢。經(jīng)確認后，啟動(dòng)二級防控預案。發(fā)生疫情的縣級防控指揮部提出疫情控制工作方案報市級防控指揮部辦公室批準并報省林業(yè)廳，在縣級政府的領(lǐng)導下啟動(dòng)相應級別預案，盡快根除疫情。

5.2 一級防控預案啟動(dòng)

松材線(xiàn)蟲(chóng)病在2個(gè)以上區縣爆發(fā)流行，或在驪山等重要風(fēng)景名勝區發(fā)生，即發(fā)生Ⅰ級疫情時(shí)，西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部辦公室應派員赴現場(chǎng)了解疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢。并將有關(guān)情況上報省防控指揮部，經(jīng)省防控指揮部確認并上報國家林業(yè)局，啟動(dòng)一級防控預案。西安市防控指揮部在上級防控指揮部的統一指揮下，按照職責分工，互相配合，盡快控制災情。

6.控制措施

一旦發(fā)現疫情，西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部根據實(shí)際，報省林業(yè)廳和西安市人民政府劃定封鎖范圍，發(fā)布封鎖令，清除病源、處理疫木、徹底消毒，防止疫情擴散，必要時(shí)請專(zhuān)家組會(huì )診，提出有針對性的防控方案。

6.1 分析疫源

根據對疫區的調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的松材線(xiàn)蟲(chóng)病源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的松材及其產(chǎn)品等應立即開(kāi)展追蹤調查。

6.2 劃定疫區

劃定疫區以縣級行政區域為單位;將松林感染松材線(xiàn)蟲(chóng)病的縣級行政區劃為疫情區，經(jīng)省政府或國家林業(yè)局劃定的區域為疫區。

6.3 疫情區防控措施

在松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生的疫區，采取果斷措施，進(jìn)行檢疫封鎖和有效除治。

6.3.1 檢疫封鎖

在疫情發(fā)生區通往外地的所有道路上設立臨時(shí)檢疫檢查點(diǎn)，杜絕所有的松屬木材、枝椏等流往外界。

6.3.2 除治措施

具有特殊生態(tài)和經(jīng)濟價(jià)值的區域(文化遺產(chǎn)地區、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、國家自然保護區等)發(fā)生疫情時(shí)，對病株實(shí)施單株砍伐，及時(shí)拔除疫點(diǎn)。對砍下的樹(shù)干、枝椏集中密封裝車(chē)全部運往除害處理場(chǎng)予以銷(xiāo)毀。同時(shí)，對疫點(diǎn)周?chē)牧址謱?shí)行藥物預防和嚴密的監控，對名松、古松可以采取打孔、吊針注藥等措施，實(shí)行超前預防。

秦嶺林區、省級自然保護區發(fā)生疫情時(shí)，采取單株或塊狀皆伐的辦法，控制疫情擴散。對采伐的山場(chǎng)、疫木運輸、加工利用三個(gè)環(huán)節進(jìn)行嚴格監管和除害處理，徹底杜絕病死樹(shù)及采伐剩余物流失，嚴防松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情擴散蔓延。

6.4 重點(diǎn)監控區、一般監控區應采取的措施

6.4.1 加強監測。認真做好每年春秋兩次松材線(xiàn)蟲(chóng)病的普查工作，掌握疫情動(dòng)態(tài)，實(shí)行全面監測，杜絕松材線(xiàn)蟲(chóng)病傳入;

6.4.2 嚴格檢疫。對調入轄區的松科植物及其產(chǎn)品進(jìn)行嚴格復檢，杜絕松材線(xiàn)蟲(chóng)病的傳入;

6.4.3 控制傳媒昆蟲(chóng)。對松褐天牛進(jìn)行誘殺，減少傳播途徑，對轄區內的松樹(shù)進(jìn)行噴藥預防;

6.5 解除封鎖與結束預案

6.5.1 解除封鎖

疫區內所有松科植物及其產(chǎn)品按規定處理后，經(jīng)過(guò)相應的觀(guān)察期(一般為50天以上)的監測，未出現新的傳染源，由林業(yè)檢疫機構人員審驗合格后，由當地林業(yè)行政管理部門(mén)向發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。

6.5.2 結束預案

當松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情得到有效控制，最后對松林進(jìn)行處理后，經(jīng)過(guò)相應觀(guān)察期，無(wú)新疫情發(fā)生，解除封鎖后，預案結束。

6.6 信息管理

6.6.1 信息記錄

縣級林業(yè)主管部門(mén)必須完整詳細地記錄疫情應急處理過(guò)程。

6.6.2 信息發(fā)布

依據有關(guān)法律法規，松材線(xiàn)蟲(chóng)病的疫情信息，須上報經(jīng)國家林業(yè)局同意，由省政府統一向社會(huì )發(fā)布，其他各級政府部門(mén)及單位無(wú)權向社會(huì )發(fā)布疫情信息。新聞單位有關(guān)報道須經(jīng)西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部辦公室審核同意。

7.保障措施

7.1 物資保障

建立市、縣、鎮三級松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治物資儲備制度，儲備相應足量的防治松材線(xiàn)蟲(chóng)病應急物資。儲備物資應存放在交通方便，具備貯運條件，安全的區域。

7.2 資金保障

各級財政應將松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治應急所需經(jīng)費和物資儲備納入財政預算。

7.3 組織保障

建立市、縣、鎮松材線(xiàn)蟲(chóng)病處理預備隊。處理預備隊由森林病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)人員、森林植物檢疫人員、林業(yè)公安人員、林業(yè)站專(zhuān)業(yè)人員、林場(chǎng)、苗圃技術(shù)人員及其他相關(guān)人員組成。處理預備隊下設封鎖組、除治組、預防組、治安組、后勤保障組。

7.4 監督與演練

根據松材線(xiàn)蟲(chóng)病預防情況和潛在威脅，各級松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部辦公室定期對松材線(xiàn)蟲(chóng)病的應對能力進(jìn)行檢查(包括機構、隊伍建設和物資、技術(shù)儲備情況等)。每年對專(zhuān)業(yè)人員和預備隊隊員進(jìn)行技術(shù)培訓，組織小規模的實(shí)戰演練，提高應對松材線(xiàn)蟲(chóng)病的處置能力。

8.附則

8.1 預案管理

西安市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控指揮部辦公室根據需要，及時(shí)對松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控預案進(jìn)行修訂，經(jīng)專(zhuān)家論證后報市政府備案。

8.2 獎勵與責任

對在報告和除治松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律、法規或文件等的規定給予表彰和獎勵。對在報告和除治松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情過(guò)程中，因玩忽職守而造成嚴重后果的單位和個(gè)人，依法追究其責任。

本預案由西安市農業(yè)林業(yè)委員會(huì )制定并負責解釋。

8.3 術(shù)語(yǔ)

松材線(xiàn)蟲(chóng)?。菏撬蓸?shù)的一種毀滅性流行病，所表現出來(lái)的外部癥狀是針葉陸續變?yōu)辄S褐色乃至紅褐色，萎蔫，最后整株枯死。該病致病力強，傳播快，寄主死亡速度快，且常常猝不及防。

疫區：松林感染松材線(xiàn)蟲(chóng)病的縣級行政區劃為疫情區，經(jīng)省人民政府或國家林業(yè)局劃定的區域為疫區。

疫木：是指感染松材線(xiàn)蟲(chóng)病的松科植物。

檢疫：根據檢疫法規，由法定的專(zhuān)門(mén)機構，依法對森林植物及其產(chǎn)品是否攜帶危險性有害生物所采取的檢查、檢驗和處理措施。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)83