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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市控制污染物排放許可制實(shí)施方案〉的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕75號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
現將《西安市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2017年7月30日
為貫徹實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕34號)，全面落實(shí)環(huán)保部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保部暫行規定》)和《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》各項規定和任務(wù)，充分發(fā)揮排污許可制效能，落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責任，強化環(huán)境保護部門(mén)監管職責，促進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
按行業(yè)分步實(shí)現我市固定污染源排污許可證全覆蓋。2017年6月底前，完成全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作;2017年底前，完成《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)中明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)(重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、制藥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等行業(yè))企業(yè)排污許可證核發(fā)工作;到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，促進(jìn)各項環(huán)境管理制度銜接整合，實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
二、基本原則
(一)依法實(shí)施，權責清晰。
企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污。環(huán)境保護部門(mén)基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監管，嚴厲打擊違法排污行為。
(二)公平公正，公開(kāi)透明。
企事業(yè)單位持證排污，承擔相應污染治理責任，多排放多擔責、少排放可獲益。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息及時(shí)公開(kāi)，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )監督創(chuàng )造條件。
(三)精簡(jiǎn)高效，銜接順暢。
排污許可制銜接環(huán)境影響評價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。
1.健全總量控制制度。通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關(guān)要求，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。環(huán)境質(zhì)量不達標區域，要通過(guò)提高污染物排放標準或嚴控許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴格的污染物排放總量控制，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
2.銜接環(huán)境影響評價(jià)制度。通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度有關(guān)要求，逐步實(shí)現從污染預防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監管。新建項目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環(huán)境影響評價(jià)的重要依據。
3.整合污染源環(huán)境管理數據。加強環(huán)境統計、排污收費、排污權交易、污染源排放清單、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實(shí)施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數據，作為排污收費、環(huán)境統計、排污權交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統一數據來(lái)源。按照《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)要求，扎實(shí)做好我市第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，完善排污許可證管理基礎信息。
(二)開(kāi)展摸底調查，確定我市排污許可固定源清單。
2017年8月底完成國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》中明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)(重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、制藥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等行業(yè))固定源清單的確定工作。按照國家和省上統一安排，逐步開(kāi)展我市固定源摸底調查，分步確定其他行業(yè)固定源清單。
(三)強化企業(yè)主體責任意識，規范申辦排污許可證。
企事業(yè)單位可在環(huán)境保護部門(mén)的指導下，根據《環(huán)保部暫行規定》和《排污許可證管理暫行規定陜西省實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《陜西省實(shí)施細則》)有關(guān)要求，自行確定和計算污染物排放種類(lèi)、排放濃度、排放量等申請事項，制定自行監測等方案，按規定開(kāi)展申請前信息公開(kāi)并提交《排污許可證申領(lǐng)信息公開(kāi)情況說(shuō)明表(試行)》，在全國排污許可證管理信息平臺(公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn)上填報《排污許可證申請表(試行)》，簽署《承諾書(shū)》并在規定期限內到核發(fā)機關(guān)申請排污許可證。
納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類(lèi)、濃度和排放量等達到許可要求;明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺(jué)接受監督檢查。
企事業(yè)單位應依法開(kāi)展自行監測，安裝或使用監測設備應符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定和技術(shù)規范，保證設備正常運行，保障數據合法有效，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線(xiàn)監測設備的應與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企
事業(yè)單位應如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況，依法向社會(huì )公開(kāi)污染物排放數據并對數據真實(shí)性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告。
(四)強化審核，按時(shí)核發(fā)。
按照排污許可證申辦的受理、審核、簽發(fā)流程，做好排污許可證核發(fā)工作。各級環(huán)境保護主管部門(mén)按照排污許可證核發(fā)的各類(lèi)技術(shù)指導規范，在規定的時(shí)間內進(jìn)行審核，保證審核質(zhì)量，嚴守核發(fā)時(shí)間。
(五)依證開(kāi)展監管執法。
環(huán)境保護主管部門(mén)對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，以排污許可證為依據定期開(kāi)展監管執法，也可采取隨機抽查方式對企事業(yè)單位排污進(jìn)行實(shí)測;對不符合排污許可證要求的企事業(yè)單位，責令其對存在的問(wèn)題作出說(shuō)明;對未能說(shuō)明且無(wú)法提供自行監測原始記錄等證明材料的，應依法予以處罰，并將抽查結果納入全國排污許可證管理信息平臺記錄;對有違規記錄的，要提高檢查頻次。
2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開(kāi)展監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設施，開(kāi)展自行監測，做好臺賬記錄，及時(shí)上報排污許可證執行情況。
加大對無(wú)證排污和不按證排污等行為的整治力度。根據違法排污情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲查處違法排污行為，對構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。
規范和加強在線(xiàn)監控的運行和監管。經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)認定的企事業(yè)單位自行在線(xiàn)監測數據可以作為環(huán)境保護部門(mén)監管執法的依據。各地要根據轄區污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大納入在線(xiàn)監控企事業(yè)的范圍，推動(dòng)實(shí)現在線(xiàn)監控對所有固定污染源的全覆蓋。
(六)綜合運用市場(chǎng)機制政策。
對自愿實(shí)施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大環(huán)保電價(jià)等價(jià)格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。排污許可制與擬開(kāi)征的環(huán)境保護稅有機銜接，環(huán)境保護部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數據與納稅申報數據，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權的確認憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎上，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)行清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規定在市場(chǎng)交易。
(七)強化公告公示，加強信息公開(kāi)和社會(huì )監督。
各級環(huán)境保護主管部門(mén)應及時(shí)將開(kāi)展排污許可證管理工作要求向社會(huì )公告。
各級環(huán)境保護部門(mén)要督導申領(lǐng)排污許可證的企事業(yè)單位在全國排污許可證管理信息平臺上及時(shí)公開(kāi)自行監測數據，公布監管執法信息和不按證排污的企事業(yè)單位名單，并向省公共信用信息交換平臺推送相關(guān)信息。建立有獎舉報制度，落實(shí)獎勵資金，鼓勵公眾舉報無(wú)證和不按證排污等違法違規行為。加快推進(jìn)排污許可管理信息與環(huán)保舉報平臺信息共享。
四、排污許可證核發(fā)的權限規定
排污許可證核發(fā)實(shí)行分級管理。省環(huán)保廳負責總裝機容量30萬(wàn)千瓦及以上發(fā)電企業(yè)的排污許可證核發(fā)。市級環(huán)境保護主管部門(mén)按照相關(guān)法律規定及環(huán)保部制定的《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，確定區縣核發(fā)權限。
市級環(huán)境保護主管部門(mén)在履行監督職責時(shí)，發(fā)現區縣級環(huán)境保護主管部門(mén)存在違規核發(fā)情況時(shí)，可以責令其改正，直至依法撤銷(xiāo)其核發(fā)的排污許可證，并追究相應責任。
五、排污許可證核發(fā)的有效期時(shí)限規定
首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續換發(fā)的排污許可證有效期5年。按照《陜西省排污許可證管理暫行辦法》核發(fā)的仍在有效期內的排污許可證，持證排污單位應按照《環(huán)保部暫行規定》和《陜西省實(shí)施細則》有關(guān)要求，及時(shí)向具有核發(fā)權限的環(huán)境保護部門(mén)申領(lǐng)新的全國統一的排污許可證。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
各單位要高度重視排污許可制實(shí)施工作，切實(shí)做好組織領(lǐng)導、綜合保障、統籌協(xié)調和技術(shù)指導等工作;要結合本地實(shí)際，制訂具體的排污許可制推進(jìn)計劃或方案，明確排污許可證申領(lǐng)時(shí)限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等事項，并嚴格按照《環(huán)保部暫行規定》及相關(guān)技術(shù)規范要求進(jìn)行核發(fā)和管理;排污許可制推進(jìn)計劃或方案，要及時(shí)向社會(huì )公告并報市環(huán)保局備案;要進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)咨詢(xún)機制，暢通法規政策咨詢(xún)渠道，為排污許可制改革的順利推進(jìn)提供法制保障。
(二)健立健全技術(shù)支撐體系。
通過(guò)政府購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，引進(jìn)科研院所、高校、行業(yè)研究機構及環(huán)保咨詢(xún)公司等社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構技術(shù)力量，參與排污許可證核發(fā)技術(shù)審核工作。
(三)開(kāi)展宣傳培訓。
各單位要加強對排污許可制相關(guān)政策、知識的宣傳和解讀，組織本行政區域內政府相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、咨詢(xún)與監測機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，強化企事業(yè)單位持證排污意識，引導社會(huì )公眾積極參與監督企事業(yè)單位排污行為。
(四)嚴格督察問(wèn)責。
排污許可制落實(shí)情況是中央、省委環(huán)境保護督察巡查工作的一項重要內容，對未按照時(shí)限要求完成排污許可證核發(fā)工作的，按照相關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責;對違規發(fā)放排污許可證的，依法追究相關(guān)人員責任。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)75
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