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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾財政獎補辦法的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕103號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市鐵腕治霾財政獎補辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2017年11月12日
西安市鐵腕治霾財政獎補辦法
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“鐵腕治霾·保衛藍天”工作部署，進(jìn)一步提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量，著(zhù)力解決“減霾難”問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾身體健康，根據《關(guān)中地區鐵腕治霾專(zhuān)項行動(dòng)獎補辦法》(陜財辦〔2017〕38號)、《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛藍天”“1+1+9”組合方案(辦法)》(市政辦發(fā)〔2017〕19號)，結合我市實(shí)際，現制定本辦法。
一、基本原則
按照“治理為主，激勵為輔;簡(jiǎn)便易行，公開(kāi)透明;標準統一，分級負擔”的原則，由省、市、區縣(開(kāi)發(fā)區)按比例分級負擔補助資金，對鐵腕治霾治理項目，采取“以獎代補”和“直接補助”相結合的形式給予適當補助;獎補工作堅持公開(kāi)、公正、透明，接受群眾和社會(huì )監督，多措并舉，注重實(shí)效，促進(jìn)鐵腕治霾工作順利實(shí)施。
二、獎補對象
對參與實(shí)施鐵腕治霾治理的城鄉居民、個(gè)體工商戶(hù)、各級各類(lèi)企事業(yè)單位和駐西安部隊等，按照相應的補助標準給予補助。
三、獎補措施
(一)燃煤鍋爐拆改。
1.建成區外20蒸噸/時(shí)(不含)以下燃煤鍋爐拆除，獎補標準為3萬(wàn)元/蒸噸。
2.20蒸噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐拆除或實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”、煤改清潔能源，獎勵標準為3萬(wàn)元/蒸噸。對不具備拆改條件的燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造，按總投資的15%給予獎勵補助。
3.對駐西安部隊燃煤鍋爐拆改繼續沿用2016年獎補標準(20萬(wàn)元/蒸噸)。
(二)電廠(chǎng)燃煤鍋爐超低排放改造項目。
電廠(chǎng)燃煤鍋爐超低排放改造項目，按照一爐一塔、每臺鍋爐300萬(wàn)元標準給予獎補，對采取兩爐一塔的鍋爐每臺按照150萬(wàn)元標準給予獎補(項目獎補額不超過(guò)總投資的15%)。
(三)燃氣鍋爐低氮燃燒改造項目。
根據省環(huán)保廳《關(guān)于燃氣鍋爐低氮排放改造控制標準的復函》(陜環(huán)函〔2017〕333號)要求：新建燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度低于30毫克/立方米，現有燃氣鍋爐低氮改造后氮氧化物排放濃度不高于80毫克/立方米。對不同改造方式、不同排放濃度、不同減排效果、不同鍋爐容量分類(lèi)予以獎補。
1.單臺鍋爐容量20蒸噸及以下燃氣鍋爐。
方式一：通過(guò)更換低氮燃燒器的方式進(jìn)行改造，氮氧化物排放濃度削減幅度大于等于50%，且濃度值低于30毫克/立方米的項目。
(1)單臺鍋爐容量小于等于4蒸噸
獎補資金=2×鍋爐容量+3.5(萬(wàn)元)
(2)單臺鍋爐容量大于4蒸噸
獎補資金=1.5×鍋爐容量+6(萬(wàn)元)
方式二：通過(guò)更換低氮燃燒器的方式進(jìn)行改造，氮氧化物排放濃度削減幅度大于等于50%，且濃度值達到30—80毫克/立方米之間的項目。
(1)單臺鍋爐容量小于等于4蒸噸
獎補資金=1.2×鍋爐容量+1.5(萬(wàn)元)
(2)單臺鍋爐容量大于4蒸噸
獎補資金=鍋爐容量+2.5(萬(wàn)元)
方式三：通過(guò)整體更換鍋爐，氮氧化物排放濃度削減幅度大于等于50%，且濃度值低于30毫克/立方米的項目。
(1)單臺鍋爐容量小于等于4蒸噸
獎補資金=2.6×鍋爐容量+7(萬(wàn)元)
(2)單臺鍋爐容量大于4蒸噸
獎補資金=2.5×鍋爐容量+8(萬(wàn)元)
2.單臺鍋爐容量20蒸噸以上燃氣鍋爐。
(1)氮氧化物排放濃度削減幅度大于等于50%，且濃度值低于30毫克/立方米的項目，按照改造投資額的30%給予獎補資金;
(2)氮氧化物排放濃度削減幅度大于等于50%，且濃度值達到30—80毫克/立方米之間的，按照改造投資額的25%給予獎補資金。
3.2017年5月以后新建燃氣鍋爐，應達到市環(huán)保局關(guān)于低氮燃燒的排放要求，但不享受低氮燃燒獎補政策。
(四)工業(yè)企業(yè)有機廢氣污染治理項目。
鼓勵全市范圍開(kāi)展工業(yè)企業(yè)有機廢氣污染治理，符合獎補條件的治理項目待完工并通過(guò)驗收后，按照階梯獎補原則，根據市環(huán)保局核定投資額，結合通過(guò)驗收時(shí)間，給予20%—30%不等的獎補(單個(gè)項目獎補資金最高不超過(guò)300萬(wàn)元)。
(五)散煤治理方面。
1.城鄉居民“煤改氣”補助。對天然氣管網(wǎng)覆蓋到的區域，鼓勵城鄉居民使用天然氣替代散煤。對實(shí)施“煤改氣”的城鄉居民，給予每戶(hù)一次性補助不超過(guò)3000元。其中，省級負擔400元、市級負擔2000元、縣(區)級負擔600元(開(kāi)發(fā)區市級不負擔，周至縣、鄠邑區、藍田縣財力困難配套資金市級負擔)。城鎮地區補助政策執行期為2017年4月至2018年10月底;農村地區補助政策執行期為2017年4月至2019年10月底。
2.城鄉居民“煤改電”取暖補助。對天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的區域，鼓勵城鄉居民用電替代散煤。對實(shí)施“煤改電”的城鄉居民，給予每戶(hù)一次性補助不超過(guò)3000元，其中，省級負擔400元、市級負擔2000元、縣(區)級負擔600元(開(kāi)發(fā)區市級不負擔，周至縣、鄠邑區、藍田縣財力困難配套資金市級負擔)。城鎮地區補助政策執行期為2017年4月至2018年10月底;農村地區補助政策執行期為2017年4月至2019年10月底。
2017年11月15日至2018年12月31日，采暖季晚21∶00至次日6∶00，用電替代散煤采暖執行0.3元/度的低谷電價(jià)。
“煤改氣”“煤改電”按照“二選一”的原則進(jìn)行補助。后期給予每戶(hù)不超過(guò)1000元(市與區縣各負擔50%，開(kāi)發(fā)區市級不負擔，周至縣、鄠邑區、藍田縣配套資金市級負擔)燃氣費、電費補貼，補助政策暫按1年執行。
3.農村居民使用高效清潔爐具補助。對天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的區域，且當地輸配電網(wǎng)等電力基礎設施達不到“煤改電”條件，購買(mǎi)使用二次配風(fēng)多燃料高效清潔水暖爐具的農村居民，給予每戶(hù)一次性補助300元，其中，省級負擔120元、市級負擔120元、縣(區)級負擔60元(開(kāi)發(fā)區市級不負擔，周至縣、鄠邑區、藍田縣財力困難配套資金市級負擔)。補助政策執行期為2017年1月至2018年12月底。
4.潔凈煤替代補助。對不具備“煤改氣”“煤改電”條件，且未享受農村居民高效清潔爐具補助的農村建檔立卡貧困戶(hù)和城市低保戶(hù)，使用潔凈煤替代劣質(zhì)煤采暖的，每戶(hù)每年補助300元，其中，省級負擔120元、市級負擔120元、縣(區)級負擔60元(開(kāi)發(fā)區市級不負擔，周至縣、鄠邑區、藍田縣財力困難配套資金市級負擔)。補助政策執行期為2017年至2019年。
5.散煤治理具體補貼按照市級相關(guān)部門(mén)配套政策執行。
(六)秸稈綜合利用方面。
1.農機具補貼。按國家現行農業(yè)機械購置補貼政策，對購買(mǎi)秸稈還田農機具的進(jìn)行補貼。
2.秸稈還田補助。對實(shí)施秸稈全量還田的，按照每畝20元的標準給予補助，其中，省級負擔8元、市級負擔8元、縣(區)級負擔4元(周至縣、鄠邑區、藍田縣財力困難配套資金市級負擔)。補助政策執行期為2017年。
3.支持秸稈綜合利用項目。秸稈肥料化、飼料化、基料化利用項目以及新建年產(chǎn)成型燃料5000噸能源化利用示范等項目，由市縣相關(guān)部門(mén)負責征集并組織向省市有關(guān)部門(mén)申報。補助標準按照《2017年秸稈等生物質(zhì)綜合利用專(zhuān)項行動(dòng)方案》明確的標準實(shí)施。
(七)公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣方面。
按照中、省、市現行政策及標準執行。
(八)“黃標車(chē)”及老舊車(chē)淘汰方面。
按照陜西省財政廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省公安廳《關(guān)于調整“黃標車(chē)”淘汰補貼政策的通知》(陜財辦建〔2015〕309號)及《西安市“黃標車(chē)”及老舊車(chē)提前淘汰補貼實(shí)施細則》(市環(huán)發(fā)〔2015〕114號)的淘汰補助標準執行，對淘汰“黃標車(chē)”及老舊車(chē)的車(chē)主給予補助，補助政策執行截止日期從2017年5月31日延長(cháng)至2017年12月底。
四、責任分工
獎補措施由區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體組織實(shí)施。農村建檔立卡貧困戶(hù)和城市低保戶(hù)使用潔凈煤替代劣質(zhì)煤的補助資金，每年按戶(hù)足額發(fā)放。其他補助資金由企事業(yè)單位、居民用戶(hù)等實(shí)施完成后，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核通過(guò)，由財政部門(mén)按照補助標準兌付。
(一)市、區縣、開(kāi)發(fā)區發(fā)改部門(mén)負責按照普通居民、農村建檔立卡貧困戶(hù)、城市低保戶(hù)三種類(lèi)型，分類(lèi)核定城鄉居民實(shí)施“煤改氣”“煤改電”戶(hù)數、二次配風(fēng)多燃料高效清潔水暖爐具購買(mǎi)使用戶(hù)數;制定居民煤改氣、煤改電實(shí)施細則，配合財政部門(mén)做好資金清算工作。
(二)市、區縣、開(kāi)發(fā)區環(huán)保部門(mén)負責核定工業(yè)企業(yè)和大專(zhuān)院校燃煤鍋爐、20蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐拆改完成臺數和蒸噸數、揮發(fā)性有機物排放削減量;制定環(huán)保資金補助實(shí)施細則，配合財政部門(mén)做好資金清算工作。
(三)市、區縣、開(kāi)發(fā)區工信部門(mén)負責核定公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣替換數量;配合財政部門(mén)做好資金清算工作。
(四)市、區縣、開(kāi)發(fā)區農業(yè)部門(mén)負責核定秸稈全量還田畝數;配合財政部門(mén)做好資金清算工作。
(五)市、區縣、開(kāi)發(fā)區財政部門(mén)負責資金的兌付及清算工作，配合發(fā)改、環(huán)保、工信、農業(yè)部門(mén)做好相關(guān)審核工作。
五、有關(guān)要求
(一)市級相關(guān)部門(mén)和各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要高度重視鐵腕治霾治理工作，加強組織領(lǐng)導，認真核查摸清獎補基數，嚴格把關(guān)，杜絕弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等違規問(wèn)題發(fā)生;及時(shí)足額落實(shí)獎補配套資金，確保將各項獎補措施落到實(shí)處。
(二)市級各任務(wù)牽頭部門(mén)和各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要嚴格執行相關(guān)資金管理要求，加強對資金撥付、發(fā)放等環(huán)節的監管，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁滯留、截留或挪用。對城鄉居民、企事業(yè)單位等提交的申請，要及時(shí)審核、兌付資金，并制定出臺實(shí)施細則，明確審核程序及資金兌付要求等。
(三)市級相關(guān)部門(mén)和各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對本辦法執行過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)反饋至市財政局;市財政局根據執行情況及鐵腕治霾治理工作要求，會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)及時(shí)對本方案進(jìn)行修訂。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)103
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