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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市農戶(hù)信用等級評價(jià)辦法〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕9號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市農戶(hù)信用等級評價(jià)辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2018年1月20日
西安市農戶(hù)信用等級評價(jià)辦法
為深入實(shí)施鄉村振興戰略，加快農村信用體系建設，改善農村信用環(huán)境，提高金融支農服務(wù)水平，助力脫貧攻堅，促進(jìn)農村改革發(fā)展，根據《陜西省公共信用信息條例》及《陜西省“十三五”社會(huì )信用體系建設規劃》(陜政發(fā)〔2017〕10號)，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
本辦法所稱(chēng)農戶(hù)信用等級評價(jià)是指按照統一的評價(jià)標準，對西安市轄區各行政村的農戶(hù)信用狀況進(jìn)行綜合評價(jià)。
一、信用等級評價(jià)原則
(一)積極穩妥、公正規范。充分調動(dòng)各級政府、涉農金融機構、相關(guān)機構和農戶(hù)的積極性，真實(shí)、客觀(guān)、公正進(jìn)行信息采集;規范、科學(xué)、合理開(kāi)展信用等級評價(jià)。
(二)自愿參與、綜合評定。農戶(hù)自愿參與，區縣政府組織，涉農金融機構與相關(guān)機構參與，綜合開(kāi)展農戶(hù)信用等級評價(jià)。
(三)動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險可控。建立農戶(hù)信用信息與等級評價(jià)定期更新機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提升信用信息時(shí)效性，防范信用風(fēng)險。
(四)依法合規、用途明確。涉農金融機構參考信用等級評價(jià)結果，根據相關(guān)信貸管理規定確定授信額度;農戶(hù)在授信額度內申請貸款，貸款用途明確、依法合規。
二、信用等級評價(jià)對象的基本條件
予以信用等級評價(jià)的農戶(hù)應具備以下基本條件：
(一)戶(hù)籍在西安市轄區內;
(二)具有完全民事行為能力;
(三)個(gè)人品德良好，無(wú)不良行為;
(四)從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常，并有一定合法、可靠的經(jīng)濟來(lái)源;
(五)具有按期清償貸款本息的能力和意愿。
三、信用等級評價(jià)組織及程序
建立四級聯(lián)動(dòng)工作機制，市級統一部署、區縣主抓落實(shí)。市、區縣分別成立農村金融改革工作領(lǐng)導小組，鎮(街)成立農戶(hù)信用等級評價(jià)小組，行政村成立農戶(hù)信用信息采集和信用等級評價(jià)小組。具體評價(jià)程序為：
(一)由各行政村農戶(hù)信用信息采集和信用等級評價(jià)小組負責采集本村農戶(hù)的信用信息，建立農戶(hù)信用信息紙質(zhì)檔案，提出初評意見(jiàn)。
(二)由各鎮(街)農戶(hù)信用等級評價(jià)小組負責對農戶(hù)信用信息初評意見(jiàn)進(jìn)行復審，做出復審評價(jià)結果，并將結果在本行政村公示。
(三)由各區縣農村金融改革工作領(lǐng)導小組負責對復審評價(jià)結果進(jìn)行審定。
(四)由西安市農村金融改革工作領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)全市農戶(hù)信用等級評價(jià)工作，組織對各區縣開(kāi)展督導、考核。
四、信用等級評價(jià)標準
農戶(hù)信用等級評價(jià)應定量與定性指標相結合，以定量指標為主，采用百分制。評價(jià)指標包括農戶(hù)家庭基本情況、家庭財務(wù)狀況、信用狀況、公共記錄情況。
(一)信用等級評價(jià)指標(具體指標與分值見(jiàn)附件1)。
1.農戶(hù)家庭基本情況(40分)。包括年齡、學(xué)歷、婚姻、健康、勞動(dòng)力、住房、撫養人口、參加農村合作醫療、耕種土地、家庭和睦、人品等情況。
2.家庭財務(wù)狀況(50分)。包括家庭資產(chǎn)負債、家庭收支等情況。
3.個(gè)人信用狀況(10分)。包括有借款、有擔保無(wú)不良信用記錄，無(wú)借款及擔保記錄且無(wú)不良信用記錄，曾有不良借款及擔保但已清償，仍有不良借款或不良信用記錄。
4.公共記錄情況(根據加分項目和減分項目分別賦分)。加分項目包括被評為“勞?！薄拔搴眉彝ァ薄皟?yōu)秀黨員”、其他榮譽(yù)稱(chēng)號、擔任村組干部及鄰里關(guān)系等情況;減分項目包括違法、欠繳費記錄，被金融機構依法起訴、逃廢債務(wù)、挪用貸款、欠貸款本息、民間失信、家庭成員中存在吸毒或賭博等行為，及其他不良記錄情況。
(二)信用評價(jià)等級。
依據農戶(hù)信用信息評價(jià)指標得分情況，確定農戶(hù)信用等級：
1.60分以下，信用等級評價(jià)為A級;
2.60—70分(不含70分)，信用等級評價(jià)為AA級;
3.70—80分(不含80分)，信用等級評價(jià)為AAA級;
4.80—90分(不含90分)，信用等級評價(jià)為AAAA級;
5.90分及以上，信用等級評價(jià)為AAAAA級。
(三)信用等級評價(jià)動(dòng)態(tài)管理。
建立農戶(hù)信用信息更新與等級評價(jià)長(cháng)效機制，對農戶(hù)信用信息和信用等級實(shí)行每年一次更新維護動(dòng)態(tài)管理。農戶(hù)的基本信息、房產(chǎn)信息、種植養殖信息以及其它社會(huì )信息發(fā)生重大變化的，由各行政村農戶(hù)信用信息采集和信用等級評價(jià)小組負責采集，經(jīng)當地鎮(街)農戶(hù)信用等級評價(jià)小組審核后，報送區縣農村金融改革工作領(lǐng)導小組審定后進(jìn)行更新，在此基礎上更新信用等級評價(jià)結果。
五、信用等級評價(jià)結果運用
鼓勵支持涉農金融機構將西安市農戶(hù)信用等級評價(jià)結果作為對農戶(hù)貸款授信和信用貸款的重要參考，對符合信貸資格的農戶(hù)給予貸款授信，并依據相關(guān)涉農貸款政策規定，享受貸款資金優(yōu)先、貸款手續簡(jiǎn)化、利率優(yōu)惠、信用額度提高等優(yōu)惠政策。
六、附則
(一)各涉農區縣、涉農金融機構參照本辦法結合當地實(shí)際，制定具體的實(shí)施細則。
(二)本辦法自公布之日起施行。
附件：1.西安市農戶(hù)信用等級評價(jià)表
2.西安市農戶(hù)信用信息采集表
3.西安市農戶(hù)信用等級評價(jià)工作實(shí)施方案
附件1
西安市農戶(hù)信用等級評價(jià)表
附件3
西安市農戶(hù)信用等級評價(jià)工作實(shí)施方案
為了有效推進(jìn)全市農戶(hù)信用等級評價(jià)工作，加強農村信用體系建設，助力脫貧攻堅與農村改革發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、開(kāi)展范圍
西安市農戶(hù)信用等級評價(jià)工作的開(kāi)展范圍包括所有涉農區縣，其中，首批開(kāi)展的涉農區縣為：高陵區、鄠邑區、藍田縣、周至縣，鼓勵雁塔區、灞橋區、未央區、閻良區、臨潼區、長(cháng)安區等涉農區縣同期開(kāi)展農戶(hù)信用等級評價(jià)工作。
二、工作步驟
2018年1月，啟動(dòng)農戶(hù)信用等級評價(jià)工作組織部署;2018年3月，啟動(dòng)首批涉農區縣農戶(hù)信用等級評價(jià)工作;2018年7月，啟動(dòng)其他涉農區縣農戶(hù)信用等級評價(jià)工作;2019年12月底，基本完成全市涉農區縣農戶(hù)信用等級評價(jià)工作。
三、工作任務(wù)
(一)建立聯(lián)建共贏(yíng)的工作機制。
建立政府主導、相關(guān)部門(mén)配合，依托金融機構聯(lián)合實(shí)施的農戶(hù)信用等級評價(jià)工作機制。各涉農區縣政府要積極支持金融機構在農戶(hù)信用等級評價(jià)中的工作，加強對相關(guān)金融機構本地分支機構的支持服務(wù);扎實(shí)開(kāi)展信用等級評價(jià)工作，鼓勵金融機構積極運用信用等級評價(jià)結果實(shí)施授信和貸款，實(shí)現“政銀農”共贏(yíng)。
責任單位：各涉農區縣政府，市金融辦，人行西安分行營(yíng)管部，秦農銀行等金融機構。
配合單位：市工信委、市農林委、市財政局。
(二)建立農村信用信息管理平臺。
各涉農區縣農村金融改革工作領(lǐng)導小組負責建立本區域的農村信用信息管理平臺，將農戶(hù)的基本信息、信用等級評價(jià)結果納入統一管理。按照《征信業(yè)管理條例》關(guān)于信用信息提供者、使用者及不良信用報送的相關(guān)規定，依法采集、使用貸款授信信息和不良記錄，并及時(shí)更新。通過(guò)政府主導、依托金融機構聯(lián)建，采取社保、司法、監察、稅務(wù)、工商等單位共同協(xié)作方式，推進(jìn)公共信用信息與農村信用信息管理平臺的互聯(lián)共享。
責任單位：各涉農區縣政府，市金融辦，人行西安分行營(yíng)管部，秦農銀行等金融機構。
配合單位：市監察委、市司法局、市工信委、市財政局、市人社局、市農林委、市工商局、市國稅局、市地稅局。
(三)制定農戶(hù)信用等級評價(jià)基礎標準。
根據我市農村經(jīng)濟特點(diǎn)，結合銀行業(yè)金融機構評級授信要求，因地制宜、科學(xué)合理制定農戶(hù)信用等級評價(jià)標準。農戶(hù)信用等級評價(jià)采用百分制，基礎評價(jià)標準包括農戶(hù)家庭、財務(wù)、信用狀況及公共記錄情況。在基礎標準之外，各涉農區縣及金融機構認為應當增加其他指標的，要積極補充完善。依據農戶(hù)信用信息評價(jià)指標的得分情況，確定農戶(hù)信用評價(jià)等級，將評價(jià)等級分為A至5A等級。
責任單位：各涉農區縣政府，市金融辦，秦農銀行等金融機構。
配合單位：市工信委、市農林委、市財政局，人行西安分行營(yíng)管部。
(四)開(kāi)展農戶(hù)信用信息采集和等級評價(jià)工作。
各涉農區縣農村金融改革工作領(lǐng)導小組、各鎮(街)農戶(hù)信用等級評價(jià)小組、各行政村農戶(hù)信用信息采集和信用等級評價(jià)小組與金融機構聯(lián)合開(kāi)展農戶(hù)信用等級評價(jià)工作。在信息采集、評價(jià)、使用和保存過(guò)程中，要嚴格遵守信息安全管理的相關(guān)規定，防止發(fā)生因信息泄露，造成農戶(hù)受騙等情況。主要工作流程：
1.行政村農戶(hù)信用信息采集和信用等級評價(jià)小組負責入戶(hù)采集農戶(hù)信用信息，進(jìn)行調查核實(shí)，建立農戶(hù)信用信息紙質(zhì)檔案，并提出初評意見(jiàn)。
2.各鎮(街)農戶(hù)信用等級評價(jià)小組負責對農戶(hù)信用信息初評意見(jiàn)進(jìn)行復審，并對復審評價(jià)結果在本行政村公示。
3.各涉農區縣農村金融改革工作領(lǐng)導小組負責對農戶(hù)信用信息采集和信用等級評價(jià)小組的評價(jià)結果進(jìn)行審定，并錄入農村信用信息管理平臺，組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。
4.金融機構根據農戶(hù)信用等級評價(jià)結果給予農戶(hù)授信，農戶(hù)根據生產(chǎn)發(fā)展需要申請貸款。
責任單位：各涉農區縣政府，秦農銀行等金融機構。
(五)完善評價(jià)授信貸款管理。
金融機構根據農戶(hù)信用等級評價(jià)結果，對農戶(hù)核定相應的授信額度。對信用等級評價(jià)較高者，優(yōu)先辦理貸款、簡(jiǎn)化貸款程序。根據相關(guān)規定制定專(zhuān)門(mén)的農戶(hù)評級授信貸款管理辦法，加強農戶(hù)授信貸款與貸后管理。
責任單位：秦農銀行等金融機構。
(六)建立農戶(hù)貸款風(fēng)險補償機制。
建立“風(fēng)險共擔、多方參與、合作共贏(yíng)”的風(fēng)險補償機制。各涉農區縣設立以財政出資為主的農村產(chǎn)權融資擔保和風(fēng)險補償基金，市級財政對困難區縣給予適當補助。農戶(hù)獲得評級授信并取得貸款后，發(fā)生的貸款風(fēng)險損失，由風(fēng)險補償基金按年度損失總額的一定比例給予風(fēng)險補償，具體補償辦法由各涉農區縣結合本地實(shí)際制定。
責任單位：市財政局，各涉農區縣政府，秦農銀行等金融機構。
四、實(shí)施進(jìn)度
(一)組織部署階段(2018年1月—2018年2月底)。
首批啟動(dòng)的區縣為：高陵區、鄠邑區、藍田縣、周至縣。
1.區縣成立農村金融改革工作領(lǐng)導小組、鎮(街)成立農戶(hù)信用等級評價(jià)小組，各行政村成立農戶(hù)信用信息采集及信用等級評價(jià)小組。
2.區縣農村金融改革工作領(lǐng)導小組制定印發(fā)本區縣農戶(hù)信用等級評價(jià)工作方案。
3.區縣農村金融改革工作領(lǐng)導小組與金融機構在當地的分支機構簽訂合作協(xié)議，明確金融機構參與農戶(hù)信用等級評價(jià)的范圍和工作內容。
4.區縣農村金融改革工作領(lǐng)導小組建立本區域農村信用信息管理平臺。
5.區縣農村金融改革工作領(lǐng)導小組組織召開(kāi)農戶(hù)信用等級評價(jià)培訓推進(jìn)會(huì )。
(二)首批啟動(dòng)階段(2018年3月—2018年6月)。
首批啟動(dòng)的區縣開(kāi)展農戶(hù)信用信息采集和信用等級評價(jià)工作。相關(guān)部門(mén)和機構各司其職，扎實(shí)開(kāi)展農戶(hù)信息采集、評價(jià)及審定，信息錄入工作，并依據信用等級評價(jià)結果給予農戶(hù)授信和發(fā)放貸款;組織交流學(xué)習，開(kāi)展檢查督導。
(三)全面推進(jìn)階段(2018年7月—2019年9月)。
雁塔區、灞橋區、未央區、閻良區、臨潼區、長(cháng)安區等涉農區縣開(kāi)展農戶(hù)信用等級評價(jià)工作。
1.按照首批開(kāi)展農戶(hù)信用等級評價(jià)工作相關(guān)要求開(kāi)展工作。
2.首批區縣及時(shí)更新農戶(hù)信用等級評價(jià)結果。
3.在全市組織開(kāi)展經(jīng)驗交流、督導檢查。
(四)總結驗收階段(2019年10月—2019年12月)。
1.在全市組織開(kāi)展檢查驗收。
2.匯編西安市農戶(hù)信用等級評價(jià)工作經(jīng)驗材料。
3.召開(kāi)西安市農戶(hù)信用等級評價(jià)工作總結大會(huì )。
(五)鞏固成效階段(2020年1月—2020年12月)。
1.組織開(kāi)展農戶(hù)信用等級評價(jià)工作“回頭看”活動(dòng)。完善信用信息評價(jià)標準，進(jìn)行農村信用信息管理平臺升級。推動(dòng)金融機構進(jìn)一步完善貸款授信與貸后管理。
2.開(kāi)展農戶(hù)信用等級評價(jià)信息更新專(zhuān)項檢查，督促各涉農區縣進(jìn)一步完善長(cháng)效機制。
五、保障措施
(一)統一思想，高度重視。
農戶(hù)信用等級評價(jià)是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性工作，對助力脫貧攻堅、農村“三變”改革、農村經(jīng)濟發(fā)展都具有重要作用。各涉農區縣、各相關(guān)單位要統一思想，高度重視，切實(shí)將各項工作落到實(shí)處，確保農戶(hù)信用等級評價(jià)工作有序開(kāi)展，取得實(shí)效。
(二)加強領(lǐng)導，強化保障。
西安市農村金融改革工作領(lǐng)導小組負責全市農戶(hù)信用等級評價(jià)的組織領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn);辦公室設在市金融辦，負責日常工作。各涉農區縣政府參照市上成立相應的農村金融改革工作領(lǐng)導小組，在全市形成統一領(lǐng)導、分級負責、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。各涉農區縣要明確工作責任，完善工作機制，夯實(shí)工作力量，加強工作保障，確保農戶(hù)信用等級評價(jià)工作有力推進(jìn)。
(三)把握標準，提升效能。
各涉農區縣、各相關(guān)單位結合本地實(shí)際，把握評價(jià)標準，講求工作實(shí)效，做到既有原則性、又有靈活性，提高農戶(hù)信用等級評價(jià)的透明度和公信力。金融機構對授信額度的確定要因地制宜、區別對待，積極滿(mǎn)足評級授信農戶(hù)的有效信貸需求。
(四)加強宣傳，營(yíng)造氛圍。
各涉農區縣、相關(guān)單位認真組織開(kāi)展農戶(hù)信用等級評價(jià)培訓，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，確保工作順利開(kāi)展。充分利用各類(lèi)媒體，采取多種形式，大力開(kāi)展農戶(hù)信用等級評價(jià)工作宣傳，積極營(yíng)造良好工作氛圍。
(五)加強檢查、強化督導。
各涉農區縣、各相關(guān)部門(mén)建立統計、報告制度，每季度向西安市農村金融改革工作領(lǐng)導小組報告工作推進(jìn)與落實(shí)情況，西安市農村金融改革工作領(lǐng)導小組加強督導檢查與工作考核，推動(dòng)各項工作扎實(shí)開(kāi)展。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)9號
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